原標題：全域治理爭先向前 濱州續寫“楓橋經驗”

來源：人民日報客戶端山東頻道

6月11日至12日，濱州市社情民意調查中心對上半年群眾安全感滿意度進行了抽樣調查，全市群眾滿意率達到99.08%。這一亮眼數字的背后，是濱州市對平安建設的孜孜追求。

近年來，濱州市牢固樹立“維護穩定是天職、服務發展是本職”“讓企業和企業家舒服、讓老百姓滿意”“依法有法辦、有法依法辦”理念，堅持以黨建為引領，大力構建“一網、二聯、三無、四中心”社會治理體系，有效增強了群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一張大網：網住民心民意

“注冊了平安碼，隨時隨地可以反映問題，遇事不求人、有事‘碼’上辦，真正方便了我們老百姓。”濱城區居民張美娟說。前期，她通過注冊“百姓管家”平安碼，成為了濱州市第13201名“平安志士”。

“百姓管家”平安碼是濱州市在“全科大網格”實現全市“多網合一、一網統籌”、配備7369名專職網格員的基礎上研發的智慧APP，所有群眾都能免費注冊使用、隨時反映訴求，讓人人都是網格員、人人都是信息員。截至目前，平安碼已注冊77.8萬余人，辦結各類網格事項52.6萬余件。

同時，組織了“你來說、我來聽，你有事、我來辦”“百姓夜話”活動，實行“人、心、情、事”四到位、“縣、鄉、村”三統籌、“民情日記、群眾訴求”兩本賬、每周一次“百姓夜話會”的“4321”工作法，打通了聯系服務群眾的“最后一公里”，真正坐到了群眾炕頭、想到了群眾心頭、干到了群眾點頭。開展活動2.3萬余場次，收集群眾問題訴求和意見建議13391條,讓群眾與網格員“面對面”“心貼心”。

效果怎么樣？考核來衡量。濱州市還注重加強對網格工作的督促考核，對網格員重點考核反映有效問題件數，對部門主要考核群眾滿意率，每月一調度、季度一測評、半年一評估、年底總考評，真正把考核評價融入到了日常管理之中。

聯防聯控：聯出群策群力

“自從有了‘護學崗’，孩子們更安全了，我們當父母的也安心多了。”正在濱州市實驗學校接孩子的家長燕鵬說道。在濱州的每一處中小學、幼兒園，校門口都能看到“護學崗”，由公安民警與學校保安共同守衛校園安全。通過實行警保聯動，設立了“護學崗”1161個，組織1.3萬名行業保安參與社會治理，開展高級警長駐企服務活動，有效延伸了“防控圈”“巡查網”。

此外，還有警種聯動，健全多警種“同步上案、合成打擊”機制，今年1-5月份，濱州市刑事發案同比下降20.03％；

警民聯動，“一村一警務助理”“一村一法律顧問”實現全覆蓋；

部門聯動，市縣兩級檢察、公安機關成立偵查監督與協作配合辦公室，召開檢警聯席會議52次，解決疑難復雜問題190個，有效提高了刑事案件辦理質效。

濱州市通過健全聯防聯控機制，把治安防控的“神經末梢”延伸到社會的各領域。

“三無”創建：筑牢長治善治

受疫情等因素影響，濱州市濱城區教育培訓合同糾紛案件大幅增長，濱城區通過訴調對接機制，組織屬地調解機構和教育、民政等部門共同參與，及時把150余起糾紛化解在訴前。

今年以來，濱州市充分發揮基層黨組織作用，組織開展“無訪、無訟、無邪教”村（社區）創建，努力積“小平安”為“大平安”，推動全市長治久安。

訴調對接就是“三無”創建的重要抓手。濱州市堅持調解在前、訴訟在后，市縣兩級法院對接調解組織68家、配備調解員470名，所有民商事訴訟案件宜調盡調、能調盡調，行政訴訟案件最大限度審前和解，有效緩解了案多人少矛盾，減輕了員額法官辦案壓力。

社會治理，關鍵要從源頭著手。濱州市堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動各類調解資源下沉，使人民調解、行政調解、司法調解和公證、仲裁、行政復議等方式有機銜接，建立起全社會大調解體系。濱州市3762個調解組織、7211個城鄉網格定期開展矛盾糾紛排查化解，把群眾每件身邊小事當成民生大事來辦，9成以上問題化解在初信初訪、解決在萌芽狀態，做到了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，從源頭上減少了糾紛成訟、矛盾轉訪、風險上行。

分類施策提高社會治理精準度。把矛盾調解作為各行業各單位的“一把手”工程，全市建立醫患類、道路交通類、金融類、個體私營經濟類等專業性、行業性調解組織195個。

強化組織保障，落實人民調解委員會補助經費、人民調解員補貼經費，通過政府購買服務等方式，縣、鄉兩級配備專職人民調解員472名。

“三無”創建讓更多的群眾主動選擇非訴訟方式反映和解決問題，全市訴訟案件全口徑收案同比下降23.4％。同時，通過廣泛開展反邪教宣傳，“防、控、打、幫、教”綜合施策，從源頭上消除了邪教滋生和發展蔓延的土壤。

四個中心：實現智防心防

“社會治理工作雖復雜但有規律可循，‘智防、心防、共防’是當前發展趨勢，心防城市建設是最高等級的安全追求，要統籌包括工青婦在內的各行各業資源力量，立足管用，把心源性問題解決提升到一個新高度，深層次推進富強濱州建設”。濱州市委書記宋永祥為建設社會心理服務中心把脈定向。

目前，全市78個市直單位都成立了心理健康服務科，縣、鄉綜治中心全部設置心理咨詢室，做到了有編制、有人員、有機制、有場所，構建起縱向聯動、橫向協同的社會心理服務矩陣，確保工作有人抓、有人管。同時，依托愉悅集團，創建社會心理服務中心，建設“濱州心語”基地，設立山東康養職業學院“心語學院”，建立欣悅康復醫院，開設“心語熱線”，組建“心語”大數據中心，完善培訓、體驗、篩檢、預防、治療、康養等功能，形成了系統完備的技術功能體系，源源不斷提供社會心理人才隊伍和服務供給，真正讓老百姓心有安放處、身有療養所。

同時，為解決企業高端法治需求與優質法治供給不足之間的矛盾，濱州市還規劃建設了集法律服務產業、風險研判預警、矛盾糾紛調解、法律學術交流、法律配套賦能等于一體的法智護航中心。

法智護航中心設置了法治服務、數字化研判預警、涉企糾紛調解、企業發展輔導4個平臺，圍繞企業全周期法治“需求鏈”，打造全要素法治“供應鏈”，推動形成全領域法治“產業鏈”。線上研發“法智護航全息智控系統”，匯集濱州“惠企通”“金安網”等信息資源，讓企業“足不出戶”就能解決涉法疑難問題、享受一流法治服務。線下建設“法智聚集服務區”，招引律師事務所、司法鑒定等法律服務機構入駐，實現一體化辦公、多元化服務，以實際行動“讓企業和企業家舒服”，為企業發展提供更多的法治“陽光雨露”。

“您尾號3741卡6月15日10點網上銀行收入15000元……”濱州市沾化區某小區業主房鵬飛收到短信提示，第三筆房屋退款到賬。“至此，全部房款都退給我了，懸著的心終于踏實了。”房鵬飛感慨道，如果沒有沾化區“一站式”社會矛盾糾紛調處化解中心，這鬧心事不知何時才能解決。

濱州市在市縣鄉各級建設了“一站式”矛盾調處中心，推動多中心合一、資源力量整合，讓群眾“只進一門、只跑一次”，今年已化解糾紛1.3萬余件。

“獨木不成林、單絲不成線”。社會治理需要“協同作戰”。濱州市升級組建了市縣兩級數字平安合成作戰中心，推動公安、金融監管等部門大數據集成、多系統融合，實現從“被動處置”向“主動預防”轉變，提升了對金融犯罪、養老詐騙、電信網絡詐騙等違法犯罪的風險預警和依法打擊能力。今年以來，濱州市電信網絡詐騙案件同比下降42.1％，為改革發展創造了良好環境。

平安濱州建設，永遠在路上。濱州市以“一網、二聯、三無、四中心”社會治理體系，筑牢安全防線，提升平安品質，讓人民群眾的獲得感更加充實、幸福感更可持續、安全感更有保障！

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