原標題：“一國”底線越堅固 “兩制”空間越廣闊

來源：人民日報

“一國兩制”作為中國的一個偉大創(chuàng)舉，為國際社會解決類似問題提供了新思路新方案。實踐充分證明，“一國兩制”是解決歷史遺留的香港問題的最佳方案，也是香港回歸祖國后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度。對“一國兩制”理論和實踐進行回顧總結(jié)和展望，具有十分重要的意義。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記和黨中央從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，對“一國兩制”、香港工作作出一系列重要論述和重大決策部署，推動“一國兩制”事業(yè)取得新經(jīng)驗、實現(xiàn)新發(fā)展。“‘一國’是根，根深才能葉茂；‘一國’是本，本固才能枝榮”；要把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護中央權(quán)力和保障香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅強后盾作用和提高香港自身競爭力有機結(jié)合起來。一系列重要論述為新時代“一國兩制”事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。

2014年6月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》白皮書，專門提出“全面準確地理解和貫徹‘一國兩制’方針政策”。白皮書指出，“一國兩制”是一個完整的概念。“一國”是實行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”，并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)。此外，白皮書明確指出，“香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)不是固有的，其唯一來源是中央授權(quán)。香港特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)不是完全自治，也不是分權(quán)，而是中央授予的地方事務(wù)管理權(quán)”。憲法和香港基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。

“一國兩制”作為一項新生事物，需要在實踐中不斷探索、開拓前進。一個時期，受各種內(nèi)外復(fù)雜因素影響，反中亂港活動猖獗，香港局勢一度出現(xiàn)嚴峻局面。黨中央強調(diào)，必須全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針，堅持和完善“一國兩制”制度體系，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，落實中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)，堅定落實“愛國者治港”。黨中央審時度勢，作出健全中央依照憲法和基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)、完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實施相關(guān)制度機制的重大決策，推動建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制、制定《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》、完善香港特別行政區(qū)選舉制度，落實“愛國者治港”原則，支持特別行政區(qū)完善公職人員宣誓制度。

2021年12月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《“一國兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書，指出“準確把握‘一國’和‘兩制’的關(guān)系”：國家主體實行的社會主義制度與特別行政區(qū)實行的資本主義制度并行不悖，但主次關(guān)系不能顛倒。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是憲法確定的國家憲制秩序的核心，是國家憲法制度的靈魂，在特別行政區(qū)必須得到切實尊重和維護。必須牢固樹立“一國”意識，堅守“一國”底線，堅定維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅決防范和遏制外部敵對勢力干預(yù)香港事務(wù)……“一國”底線越堅固，“兩制”空間越廣闊。

香港已實現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，正處在由治及興的關(guān)鍵時期。事實將繼續(xù)證明，堵塞了漏洞、彌補了缺陷、兼顧各方利益的“一國兩制”制度體系，將更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，更好落實中央全面管治權(quán)，更好促進香港長期繁榮穩(wěn)定，更好保障香港居民的自由和民主權(quán)利。

（作者為中國法學(xué)會港澳基本法研究會常務(wù)理事、副秘書長，大連海事大學(xué)法學(xué)院教授 楊曉楠）

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