原標題：山東全面實施預算績效管理改革三年取得階段性成果

來源：人民網-山東頻道

人民網濟南5月13日電 (逄鑫珊) 13日上午，山東省政府新聞辦舉行新聞發布會。省財政廳副廳長王元強先生介紹了預算績效管理改革進展與成效。

王元強稱，山東的預算績效管理改革自2019年拉開帷幕，三年來，省、市兩級基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系：

統籌推進，初步形成大績效管理格局

橫向上，加快“一體化”融合。借助預算管理一體化系統推廣應用，構建事前、事中、事后“三位一體”的績效管理“閉環”，推動績效管理由“軟要求”向“硬約束”轉變。截至目前，山東省預算績效管理已拓展到“四本預算”，涵蓋了政府債券、政府引導基金、政府購買服務等各類支出，部門單位“重績效、抓績效、講績效”的氛圍日益濃厚。

縱向上，實現“上下級”貫通。到市縣開展各類政策宣講和培訓授課200余場，并實施“重點縣推進行動”，建立16個示范縣和16個突破縣“兩張清單”，示范引領、以強帶弱，將預算績效管理鏈條延伸至基層單位和資金使用終端。截至目前，預算績效管理的各項改革任務已在市、縣兩級全面鋪開。

整體上，強化“指揮棒”引導。發揮考核“指揮棒”的作用，注重強化工作督導，2019年制定績效管理三年行動方案，實施聯合督導；2021年又分別與省人大建立工作協同推進機制，與省審計廳建立財審協同聯動機制，凝聚起績效督導監管的強大工作合力。

動真碰硬，有效提升財政資源配置效率

堅持真抓、嚴管，不斷提升績效管理工作質量，增強財政資源配置效率和資金使用效益，有效緩解財政收支“緊平衡”壓力。

預算安排前，實施精準把關。規定新增重大政策和項目必須開展事前績效評估，將其作為編報項目庫和申請預算的前置條件，預算編制更加科學、細化、精準。三年來，山東省各級財政部門共對4293項政策和項目開展事前績效評估，評估規模1206億元，根據評估結果核減預算申請240億元，核減率達到20%。

預算執行中，強化監控糾偏。持續加大預算績效監控力度，充分利用信息化手段，對項目資金績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”，給財政資金戴上“緊箍咒”，設置風險防控“預警燈”，推動部門單位及時糾偏，校準方向，改進管理。三年來，在部門單位全面自行監控的基礎上，各級財政部門共對1.5萬余個項目開展重點監控，監控資金規模1923億元，根據監控情況收回、調整預算106億元，騰出資金用于疫情防控、民生保障等急需支出。

預算結束后，加強評價問效。堅持“花錢必問效”，建立項目支出“單位自評+財政抽查復核”和“部門評價+財政重點評價”的全方位績效評價機制，財政抽查復核和重點評價不斷擴圍、持續加碼，真正實現“干與不干不一樣，干好干差不一樣”。三年來，各級財政部門共開展重點評價項目1.1萬余個，評價規模7814億元，根據評價結果節省下年度財政投入234億元。

創新引領，績效管理“山東模式”逐漸成熟

堅持因地制宜、兼收并蓄、守正創新，積極探索獨具特色的績效管理“山東路徑”“山東模式”，許多工作走在了全國前列。

聚焦財政政策提質增效，探索“4+2+1”全生命周期績效管理。對實施期超過一年的重大政策，在不同實施階段，分別有側重地組織開展前期論證、中期評估、到期評價和綜合評定4項工作，重點關注政策設計和資金使用“兩個有效性”，從根本上實現“提高政策實施精準度”這一目標。截至目前，省級已連續兩年對16項重大政策開展了全周期跟蹤問效，市縣全周期跟蹤問效的政策達到724項。通過這一全新管理模式，及時對設計不合理、執行有偏差的政策按下“暫停鍵”，有效解決了資金固化和政策項目“只能上、不能下”的問題。

聚焦提升履職效能，探索“六步接力”部門支出整體績效管理。充分發揮部門單位績效管理的主體責任，建立以構建指標體系為起點，涵蓋目標編報、部門自評、績效報告、財政評價、結果應用等6個步驟的部門支出整體績效管理模式，全面提升部門單位的績效管理水平。截至目前，省市兩級已實現部門整體績效管理全覆蓋，縣區試點全面推開，許多部門單位將績效管理與職能運行同步考量、同步推進，取得了“共贏”的效果。

聚焦過“緊日子”要求，探索“成本與效益并重”的成本績效管理模式。將企業管理中的成本理念引入預算管理，通過成本分析、測算和控制，實現“少花錢、多辦事”。2021年，組織16個市選取6大領域50個項目開展成本績效管理試點，在同等產出和效益水平下，實現了壓實成本、節約投入的預期目標，有的延續性項目還提煉形成預算支出標準，預算編制更加科學高效。

長效管用，全面夯實基礎支撐體系

圍繞“標準科學、制度完備、規范高效”目標，加快構建基礎支撐體系，推動預算績效管理程序規范、方法合理、結果可信，績效管理的科學化、精細化、規范化水平進一步提高。

管理制度更加健全。堅持制度先行，指導各級建立健全涵蓋績效管理各領域、各環節的制度辦法和工作規范。截至目前，省級已構建起“1+2+30”的預算績效管理制度體系，16市出臺的制度辦法、工作規程等達到320多項。

指標標準更加完善。省級高質量建設“共性+專項+部門”、分行業、分領域、分層次的預算績效指標標準體系，覆蓋省直107個部門、5068條指標；制定了養老服務、高水平大學和高水平學科建設等支出標準300多項。

專業隊伍更加壯大。2021年，整合原有7個事業單位的職能和力量，成立省財政績效評價中心，山東13市也相繼成立績效評價專職機構，省市兩級績效評價專業力量達900多人。同時，還積極引導和規范第三方機構參與績效管理，建立了專家咨詢機制。

公開機制更加完備。堅持既亮“報賬單”，也曬“成績單”，建立績效信息向人大報送和向社會公開常態化機制，以公開倒逼改革推進，以公開促進效益提升。省級連續6年公開財政評價結果，2022年還將37大類重點支持項目和172個部門預算重點項目的績效目標報送省人大參閱，公開了30個重點評價報告，主動接受社會監督。

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。