原標題：提升勞動力要素配置水平 為高質量發展提供持續動力

來源：工人日報

【熱點思考】提升勞動力要素配置水平 為高質量發展提供持續動力

觀 點

在新發展階段，我國要主動進行勞動力市場調整，堅持就業優先政策，把勞動力要素配置提升到更高水平，通過勞動力要素提升為我國高質量發展提供強大持續動力。

“十四五”時期，我國進入新發展階段，在發展主題、發展目標和發展動力等方面都有了重大調整。在新發展階段，我國要主動進行勞動力市場調整，堅持就業優先政策，把勞動力要素配置提升到更高水平，通過勞動力要素提升為我國高質量發展提供強大持續動力。

新發展階段的發展主題要求勞動力市場把就業質量提升作為核心。高質量就業不僅是勞動力市場運行的內在要求，也是新時代實現經濟高質量發展的內在要求。要真正實現高質量發展就必須全面提升勞動力市場的就業質量，重構就業質量指標體系，把精神層面的提升和對美好生活的追求放到勞動力市場調整的突出位置。

同時，勞動力市場高質量發展是經濟高質量發展的重要動力。在新發展階段，創新驅動是我國跨過中等收入陷阱，邁入高收入國家的不竭動力。全面深化勞動力市場體制機制，是進一步打破城鄉二元壁壘，縮小收入差距，提升勞動者收入水平和就業質量的重要舉措，也是提升創新發展水平和人才強國戰略的重要路徑。

做實做強做優實體經濟要求勞動力市場主動做好結構性調整。首先，勞動力“脫實向虛”現象逐漸凸顯。由于實體經濟和虛擬經濟的收入水平差距拉大、勞動供給增速水平差距拉大、行業收益率差別顯著等情況出現，我國實體經濟的勞動力外溢情況逐漸明顯，“寧做快遞員，不做工廠漢”等現象已經嚴重影響制造業高質量發展，從高效率部分向低效率部分的勞動力要素轉移問題值得注意。其次，安全問題要求主動調整勞動力市場技能結構。我國重塑產業鏈供應鏈安全問題將會影響產業結構，進而影響勞動力市場的技能結構和配置效率。因此，要著重解決當前實體經濟招工難、就業質量低、高技能勞動力不足等問題，把高等教育和勞動力市場的銜接作為重要抓手，在實體經濟和虛擬經濟就業的特征方面有更準確的把握。

擴大內需戰略和共同富裕目標的實現需要改善勞動者收入水平和收入分配格局。一方面，勞動力市場活力是確保擴大內需戰略實施的重要手段。我國有14億人口和數以億計的中等收入群體，再加上每年上千萬的新增人口，消費需求規模巨大。要更加重視提升勞動力市場的工資機制改革，改變當前人民群眾資產性收入占比過高的現狀，提升勞動者的工資性收入和實際可支配收入，充實勞動者錢包。同時，要改善社保機制，保障廣大勞動者的養老和醫療需求，提升勞動者抗擊失業、重大災害等風險的能力。另一方面，共同富裕的目標要求勞動力市場在勞動者增收和調整收入分配格局上下功夫。共同富裕不是把高收入群體收入水平拉下來，更不是要“殺富濟貧”，而是要把低收入群體收入水平提上去，通過提升勞動者收入水平、擴大中等收入群體和縮小收入差距來實現。因此，共同富裕的發展目標要求勞動力市場要主動通過多維治理手段提升勞動者的幸福指數和就業質量等，通過勞動力市場的主動調整為中等收入群體擴大和共同富裕的實現提供制度保障。

數字經濟背景下“三新”模式快速發展提升新就業形態的重要性。首先，數字經濟背景下“三新”模式的快速發展推動新就業形態快速發展。以數字信息、大數據等為關鍵要素的數字市場的出現和發展也改變著供給市場的結構，從供需兩個方面給經濟由高速向高質量發展的轉型提供有效可行的發展新思路，成為驅動中國經濟增長的關鍵力量。在此背景下，各種新型用工模式脫穎而出，順勢而為，成為吸納就業的重要渠道，為穩就業、擴就業作出了重要貢獻。隨著數字經濟占比的提升，我國的新型用工規模從2015年的5200萬人增加到2020年的8500萬人，年平均增速達到8.2%。

其次，數字經濟背景下“三新”模式對勞動力市場產生廣泛影響。其一，新發展階段要重視新就業形態群體的就業質量問題。新就業形態仍然以吸納中低技能勞動者，尤其是農民工為主。平臺獨大、濫用算法等問題，使勞動者在工作時間、工資待遇、社會保險等諸多方面的勞動權益受到侵害。2021年，我國出臺的《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》正是應對新就業形態勞動者勞動權益缺失，強化職業傷害保障，完善勞動者訴求表達機制的重要政策舉措。其二，數字經濟和“三新”產業發展對就業格局的影響值得關注。新就業形態主要集中在服務業領域，并且已經成為服務業的重要就業形式。相對于傳統就業形態，服務業領域的新就業形態更加強調全產業鏈的跨空間、協調同步等特征，勢必對就業技能提出更高要求，也對勞動力要素的配置提出更高要求。因此，要提高對新就業形態的重視程度，尤其是隨著新就業形態占整個勞動力市場比重迅速上升，要把新就業形態從勞動力市場的“重要補充”變成勞動力市場的“重要部分”，為新就業形態的發展提供具有前瞻性、保障性的體制機制措施。

國民經濟循環暢通需要提升勞動力要素配置效率。2020年，全國各類高等教育在學總規模4183萬人，高等教育毛入學率54.4%。人力資本質量提升能夠改善我國的創新能力、研發能力和產業鏈供應鏈完備度，增強我國應對復雜多變的國際經貿環境和公共安全問題的能力。我國既要重視勞動力市場的外部要素循環，如資本深化對勞動力要素份額的擠占問題，勞動生產率與全要素生產率不匹配問題，也要重視勞動力市場的內部要素循環，如勞動力空間格局分布的變動趨勢，地區間、城鄉間、縣域間、城市群間勞動力要素的配置效率等問題，提升勞動力要素的配置效率和配置能力，適應勞動力市場化、結構化、多樣化的調整趨勢。

綠色發展從長期看將創造大量綠色就業機會。綠色發展是新發展階段通向社會主義現代化的有效路徑。在新發展階段，低碳經濟將成為經濟活動和要素循環的內核之一，綠色發展訴求會影響綠色就業數量和就業空間。數據顯示，2020年，我國的煤炭行業、鋼鐵行業、石油行業的生產量均占全球產量的一半以上，碳達峰任務非常艱巨。同時，這些行業也是低技能勞動力相對集中的行業，對我國勞動力結構轉型造成壓力。短期來看，雙碳目標將給能源行業帶來失業壓力。長期來看，隨著財政等政策向綠色化低碳化行業傾斜，未來我國將創造大量綠色就業崗位，促進就業向技術偏向型、環境友好型崗位轉型，從而實現勞動力市場的整體優化，為低碳經濟的快速發展提供強大和持續動力。

(作者單位：中央黨校(國家行政學院)、鄭州大學、北京師范大學)

賴德勝 李飚 孟大虎

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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