原標(biāo)題：構(gòu)建橄欖型分配結(jié)構(gòu)

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

構(gòu)建橄欖型分配結(jié)構(gòu)

上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議指出，要擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。這些重要論述指明了實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手，對于我國在新發(fā)展階段努力擴(kuò)大中等收入群體、構(gòu)建橄欖型分配結(jié)構(gòu)、推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，具有十分重要的意義。

收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一項(xiàng)帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。所謂“橄欖型分配結(jié)構(gòu)”，是指高收入群體和低收入群體比較少，而中等收入群體占絕大多數(shù)的一種社會群體收入分配結(jié)構(gòu)，其“中間大、兩頭小”的形狀與橄欖相似。一般認(rèn)為，橄欖型分配結(jié)構(gòu)是一種比較理想的現(xiàn)代社會分配結(jié)構(gòu)。總的來看，擴(kuò)大中等收入群體，逐步形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)，具有重要的社會功能，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，有利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，更有利于增進(jìn)民生福祉、維護(hù)人民利益。

構(gòu)建橄欖型分配結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。目前我國已形成了世界上人口最多的中等收入群體，形成了與基本國情、發(fā)展階段基本適應(yīng)的收入分配結(jié)構(gòu)。同時，不可否認(rèn)的是，收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，比如，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間收入差距依然較大，收入分配秩序不夠規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活仍然比較困難等。根據(jù)戰(zhàn)略安排，2020年到2035年是我國由中高收入階段邁進(jìn)高收入階段的關(guān)鍵時期，為了實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，應(yīng)著重處理好以下三個方面的關(guān)系：

一是要處理好初次分配、再分配、三次分配的關(guān)系。構(gòu)建橄欖型分配結(jié)構(gòu)，首先要正確處理效率和公平的關(guān)系，在基礎(chǔ)性制度安排上做好初次分配、再分配、三次分配的協(xié)調(diào)配套。這三種分配制度各有功能優(yōu)勢，互為補(bǔ)充。初次分配就是國民收入直接與生產(chǎn)要素相聯(lián)系的一種分配，注重“效率”，既要堅(jiān)持按勞分配，維護(hù)勞動收入在分配中的主體地位，又要健全資本、技術(shù)、管理等其他生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，創(chuàng)造機(jī)會公平的競爭環(huán)境；再分配更加注重“公平”，主要由政府主導(dǎo)，以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段，在各收入群體之間對要素收入進(jìn)行再次調(diào)節(jié)，在較大程度上縮小居民收入分配差距；三次分配則更加強(qiáng)調(diào)“責(zé)任”，主要是在自愿基礎(chǔ)上，以募集、捐贈和資助等慈善、公益方式對社會資源和社會財(cái)富進(jìn)行的再分配。在社會發(fā)展的不同階段，三種分配的占比會發(fā)生變化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，再分配和三次分配占比會逐漸增加，但總的來說，三次分配都只是對初次分配和再分配的有益補(bǔ)充。我國進(jìn)入新發(fā)展階段，要進(jìn)一步深入改革和完善收入分配制度，積極推動公益和慈善事業(yè)的發(fā)展，建立健全公益和慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)和高收入群體回報(bào)、奉獻(xiàn)社會的激勵機(jī)制，鼓勵其在三次分配中積極發(fā)揮作用。

二是要處理好高收入群體、中等收入群體、低收入群體的關(guān)系。構(gòu)建橄欖型分配結(jié)構(gòu)，要通過差別化的引導(dǎo)和激勵政策來縮小群體之間的收入差距。其中，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模是關(guān)鍵，增加低收入群體收入是基礎(chǔ)，規(guī)范和調(diào)節(jié)高收入是抓手。擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，要抓住高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、農(nóng)民工等重點(diǎn)對象，改善居民收入結(jié)構(gòu)，多渠道增加收入，特別是要提高高校、職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)匹配度和勞動參與率，提高技能型人才的待遇水平和社會地位，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，創(chuàng)造條件推動更多低收入人群邁入中等收入行列；增加低收入群體收入，主要是提高勞動報(bào)酬，培育新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，拓展新的就業(yè)渠道，并通過加大人力資本投入，提高低收入者的職業(yè)素質(zhì)、就業(yè)能力，以實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)；規(guī)范和調(diào)節(jié)高收入，不是要搞整齊劃一的平均主義，而是強(qiáng)調(diào)整頓收入分配秩序，依法保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范不合理收入，堅(jiān)決取締非法收入，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會。

三是要處理好城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間的收入分配關(guān)系。城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)發(fā)展不平衡不充分是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要因素?？s小城鄉(xiāng)居民收入差距，重點(diǎn)是要堅(jiān)持在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長的長效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，提高農(nóng)民土地增值收益分享比例?？s小區(qū)域居民收入差距，應(yīng)加大對中西部地區(qū)的扶持力度，特別是對一些剛脫貧摘帽的集中連片地區(qū)要繼續(xù)大幅度增加財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，加大以工代賑力度，深化東西部對口協(xié)作，因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和自身特點(diǎn)，增強(qiáng)其致富能力。縮小行業(yè)工資收入差距，主要是強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)行業(yè)工資水平的監(jiān)督和管理?？偟膩砜?，要立足于制度創(chuàng)新和加快體制改革，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間的收入差距，努力形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

(執(zhí)筆：杜玉華)

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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