【開發(fā)開放 而立浦東】

光明日報(bào)記者 尚文超 陳慧娟

從外灘隔江眺望，上海陸家嘴金融城的摩天大廈勾勒出浦東美麗的天際線。這里的最高建筑上海中心大廈，高632米，30年前，這里的最高建筑是東昌路消防瞭望塔，高24米，兩者相差26倍。2019年，浦東地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12734億元，是1990年（60.24億元）的211倍。

如果為這對有形和無形的“最萌身高差”尋找成因，“開放”必然是其中的一個(gè)重要答案。

以開放基因?yàn)槠謻|注入發(fā)展動(dòng)能

30年前，面對改革開放如何突破的關(guān)鍵抉擇，黨中央、國務(wù)院打出了開發(fā)開放浦東這張“王牌”。上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉在總結(jié)浦東經(jīng)驗(yàn)時(shí)說：“開放是浦東與生俱來的使命和最大特質(zhì)。”

第一個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)出口加工區(qū)、第一家外資銀行、第一家外資保險(xiǎn)公司……諸多讓當(dāng)時(shí)的中國人感到驚訝的第一都在浦東誕生。浦東的開發(fā)開放從一開始就在“思想更解放一點(diǎn)、膽子更大一點(diǎn)、步子更快一點(diǎn)”的期待中起步。

1992年，一家日本公司——上海伊藤忠商事有限公司獲批在上海原外高橋保稅區(qū)注冊成立，這是外高橋保稅區(qū)的第一家外商獨(dú)資企業(yè)。

“那時(shí)我還不相信浦東地區(qū)開放那么快，那么先進(jìn)。”公司總經(jīng)理森常隆見證了浦東開發(fā)開放的堅(jiān)定和不可思議的速度。

摩天大樓拔地而起，金融中心加速成型，外資企業(yè)紛至沓來，跨國公司總部相繼入駐……

30年來，浦東吸引外資1029.5億美元，聚集170個(gè)國家和地區(qū)的3.62萬家外資企業(yè)、350家跨國公司地區(qū)總部，全球500強(qiáng)企業(yè)中346家在浦東有投資項(xiàng)目。

當(dāng)目光放眼全球，對標(biāo)國際高水準(zhǔn)，浦東將開放投向更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水平開放——

在投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域，浦東率先構(gòu)建與國際通行規(guī)則接軌的制度體系，形成了一批基礎(chǔ)性創(chuàng)新。

在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立后，浦東率先推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換、金融市場開放、人民幣國際化、利率市場化等關(guān)鍵領(lǐng)域金融改革。

可以看到，開放在浦東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大戰(zhàn)略中的地位和分量。在改革開放的偉大實(shí)踐中，“開放”已內(nèi)化在浦東發(fā)展理念的基因之中。

在上海市委黨校理論創(chuàng)新工程首席專家胡偉看來，浦東開發(fā)開放30年，之所以能夠?qū)崿F(xiàn)天翻地覆的歷史性跨越，根本就在于高舉改革開放的偉大旗幟，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)改革與對外開放的良性互動(dòng)，充分利用了“兩個(gè)市場、兩種資源”，敏銳地融入經(jīng)濟(jì)全球化的歷史進(jìn)程之中，切實(shí)貫徹了鄧小平同志“要把進(jìn)一步開放的旗幟打出去”的戰(zhàn)略意圖。

以制度型開放為全國創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“制度型開放”被首次提出。會(huì)議要求，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，開放的內(nèi)涵外延正在發(fā)生變化。有媒體報(bào)道稱，全球多個(gè)貿(mào)易談判的主要方向，已經(jīng)由關(guān)稅、股比限制等準(zhǔn)入的“邊境”領(lǐng)域，逐漸轉(zhuǎn)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、政府采購、競爭中立等“邊境后”領(lǐng)域。

與開放初期一定程度上依靠低成本或者優(yōu)惠政策來形成吸引效應(yīng)不同，高水平的國際合作必須依托制度型開放。

“實(shí)現(xiàn)全方位、全領(lǐng)域?qū)ν忾_放的重中之重，就是要實(shí)現(xiàn)從要素流動(dòng)型開放向制度型開放的關(guān)鍵提升，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，完善市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為我國深度參與經(jīng)濟(jì)全球化提供制度支撐并積累經(jīng)驗(yàn)。”胡偉認(rèn)為。

習(xí)近平總書記主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，支持浦東在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效、高水平制度型開放、增強(qiáng)配置全球資源能力、提升城市現(xiàn)代化治理水平等方面先行先試、積極探索、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。先行先試的浦東，以制度創(chuàng)新為核心，在政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易投資、金融開放創(chuàng)新等領(lǐng)域加快對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

浦東近年推出外商投資負(fù)面清單、國際貿(mào)易“單一窗口”、自由貿(mào)易賬戶、“證照分離”“一業(yè)一證”“六個(gè)雙”政府綜合監(jiān)管等一批基礎(chǔ)性制度和核心制度創(chuàng)新，55個(gè)擴(kuò)大開放全國首創(chuàng)性項(xiàng)目在浦東落地，328項(xiàng)制度創(chuàng)新向全國復(fù)制推廣。

3月，國內(nèi)首家外資控股證券公司摩根大通證券落戶浦東，進(jìn)一步表明了外資金融機(jī)構(gòu)對浦東國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境的認(rèn)可。

摩根大通證券（中國）董事長兼首席執(zhí)行官樸學(xué)謙對此有切身體驗(yàn)：“在浦東，我們感受到政府對外資機(jī)構(gòu)的重視和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，我們對浦東有了越來越大的信心。”

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對外開放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

浦東的試驗(yàn)與探索，無疑對上海以及長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展乃至我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有戰(zhàn)略意義。

以更大力度推進(jìn)全方位高水平開放

2019年8月20日，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)正式掛牌成立，全方位高水平的開放在浦東全面鋪開。

3個(gè)月后，特斯拉Model3電動(dòng)汽車從臨港駛出，向全球展示了選擇臨港之后的“特斯拉速度”。這一年，臨港著力改革審批審查制度，完善“一網(wǎng)通辦”，致力于營造良好的營商環(huán)境。臨港新片區(qū)投資促進(jìn)服務(wù)中心主任顧長石信心滿滿：“臨港不會(huì)止步于‘特斯拉速度’。”

11月4日，第三屆進(jìn)博會(huì)如期舉辦。這給困境中的全球經(jīng)濟(jì)注入了極大的信心和能量，對促進(jìn)貿(mào)易投資、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有重要意義。

全力推進(jìn)全方位高水平開放的浦東，一方面在政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易投資、金融開放創(chuàng)新等領(lǐng)域加快對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則；另一方面，國際規(guī)則尚未形成廣泛共識(shí)，而浦東在已經(jīng)具備參與塑造和引領(lǐng)國際規(guī)則能力的領(lǐng)域，加快形成規(guī)則體系，為世界規(guī)則制定提供“中國方案”。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學(xué)良認(rèn)為：“作為上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)際承載區(qū)、‘五個(gè)中心’核心功能區(qū)，浦東有基礎(chǔ)、有能力、有責(zé)任積極探索、率先作為，助力上海打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。”

今年以來，中船集團(tuán)、中化集團(tuán)、民生證券、開市客等央企、外企、民企總部接連在浦東落地；沃爾沃建筑設(shè)備把亞太總部從新加坡搬到浦東；世界最大的工業(yè)軟件提供商達(dá)索系統(tǒng)也把亞太總部從日本搬到浦東。

目前浦東跨國公司地區(qū)總部總量已達(dá)350家，占上海總量的46.2%。張學(xué)良說：“這些來自世界各地的總部，將成為浦東構(gòu)建輻射國內(nèi)外全球供應(yīng)鏈樞紐、高質(zhì)量打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的重要載體。”

乘著新時(shí)代的浩蕩東風(fēng)，“浦東號(hào)”航船揚(yáng)帆再出發(fā)。“面向未來，浦東將奮力打造新時(shí)代高水平改革開放的引領(lǐng)示范區(qū)；面向全球代表國家深度參與國際合作與競爭；面向當(dāng)下率先打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。勇當(dāng)標(biāo)桿、敢為闖將，以更大力度推進(jìn)全方位高水平開放，努力在新發(fā)展階段走在前列，奮力創(chuàng)造新時(shí)代改革開放新奇跡。”上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮說。

《光明日報(bào)》（ 2020年11月11日 02版）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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