多措并舉戰(zhàn)貧困凝心聚力奔小康

來源：《光明日報(bào)》

作者：

2020-10-12 08:58:10

作者：張訊、魏建國（分別系中共濟(jì)南市委黨校科研部副教授、中共濟(jì)南市委黨校哲學(xué)教研部副主任）

習(xí)近平總書記指出，“東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措”。東西部結(jié)對牽手、協(xié)作扶貧，堅(jiān)定落實(shí)全面小康“一個(gè)不能少”“一個(gè)不能掉隊(duì)”的承諾，既踐行了脫貧扶貧路上的情懷擔(dān)當(dāng)，又彰顯了社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的明顯制度優(yōu)勢；既貢獻(xiàn)了全球貧困治理中的中國智慧，又譜寫了世界減貧大業(yè)中燦爛的中國篇章。

自2016年確定同湖南省湘西土家族苗族自治州扶貧協(xié)作關(guān)系以來，山東省濟(jì)南市始終以高度的政治責(zé)任感和使命感，以全面助力湘西州脫貧攻堅(jiān)為主線，緊緊圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、人才支援、資金支持、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、攜手奔小康行動等主要任務(wù)，開展了大量務(wù)實(shí)有效的工作，兩地間扶貧協(xié)作工作呈現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)親力親為、協(xié)作力度逐年加大、形式內(nèi)容不斷創(chuàng)新、工作機(jī)制更加健全的新局面。目前，湘西州7個(gè)國家級貧困縣已全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，濟(jì)南市、湘西州凝心聚力，攜手邁進(jìn)小康社會的步伐穩(wěn)健、步履堅(jiān)實(shí)。

濟(jì)南直播賣貨助力湘西脫貧。陳長禮攝/光明圖片

　1.協(xié)作機(jī)制夯實(shí)扶貧基礎(chǔ)

完善的扶貧協(xié)作機(jī)制是扶貧工作精準(zhǔn)化、高效化的根本保障。一是主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為。自兩地結(jié)對牽手以來，濟(jì)南市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年堅(jiān)持帶隊(duì)到湘西州開展互訪對接，目前市級領(lǐng)導(dǎo)同志赴湘西州調(diào)研累計(jì)44人次，及時(shí)了解掌握兩地扶貧協(xié)作的實(shí)際進(jìn)展與現(xiàn)實(shí)情況。7個(gè)攜手奔小康結(jié)對區(qū)連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)互訪對接，協(xié)作深度廣度不斷加深，工作落實(shí)力度不斷提高。幾年來，參與協(xié)作工作的市直部門由12個(gè)擴(kuò)展到25個(gè)，參與協(xié)作工作的區(qū)由7個(gè)擴(kuò)展到11個(gè)。在此過程中，有關(guān)部門在制定扶貧意見、研究扶貧規(guī)劃、確定扶貧任務(wù)等方面站在高處、謀在深處、干在實(shí)處，最大限度體現(xiàn)了“中央要求、湘西所需、濟(jì)南所能”。二是搭建常態(tài)化調(diào)度協(xié)作機(jī)制。為高質(zhì)量完成扶貧協(xié)作任務(wù)目標(biāo)，補(bǔ)齊考核指標(biāo)短板，濟(jì)南市每年至少召開1次黨委常委會、政府常務(wù)會、領(lǐng)導(dǎo)小組會議，頻繁召集工作部署會、工作培訓(xùn)會、數(shù)據(jù)對接會等，常態(tài)化調(diào)度機(jī)制更加完善，謀劃推進(jìn)力度進(jìn)一步加強(qiáng)，召開市州高層聯(lián)席會10次，及時(shí)精準(zhǔn)掌握工作進(jìn)度與狀況，實(shí)現(xiàn)扶貧協(xié)作暢通高效。三是構(gòu)建立體化的目標(biāo)責(zé)任落實(shí)制度。制定《濟(jì)南市東西部扶貧協(xié)作工作任務(wù)指標(biāo)分工方案》，通過細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、壓緊壓實(shí)責(zé)任，逐步形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)協(xié)作、區(qū)縣推進(jìn)、社會參與的立體架構(gòu)，為推進(jìn)扶貧協(xié)作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧增強(qiáng)“造血”功能

推動產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展“造血”功能，實(shí)現(xiàn)湘西州可持續(xù)發(fā)展，是推動兩地扶貧協(xié)作的長遠(yuǎn)之計(jì)。為此，濟(jì)南市把產(chǎn)業(yè)合作作為東西部扶貧協(xié)作的龍頭來抓，與湘西州會商出臺了財(cái)稅、金融、土地、服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)支持山東企業(yè)、社會組織和個(gè)人到湘西州參與扶貧協(xié)作，進(jìn)一步增強(qiáng)了貧困人口脫貧的“造血”功能。

一是引導(dǎo)企業(yè)扎根湘西。先后促成28家濟(jì)南企業(yè)赴湘西投資建廠，共建園區(qū)8個(gè)，累計(jì)投資3億余元，直接帶動貧困人口就業(yè)1萬余人。為加快企業(yè)落地，濟(jì)南、湘西攜手建立了一家企業(yè)一名對接領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)服務(wù)專班、一次性辦結(jié)手續(xù)的“三個(gè)一”機(jī)制，為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)。乘東西部扶貧協(xié)作東風(fēng)，一批市場潛力大、扶貧效果明顯、社會作用突出的山東企業(yè)陸續(xù)在湘西投資興業(yè)。在古丈縣紅石林工業(yè)園區(qū)，山東得象電器股份有限公司投資1800多萬元成立的湘西得象能源服務(wù)有限公司2019年年底已投產(chǎn)。這不僅解決了60多戶建檔立卡貧困戶的就業(yè)，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)200余人，更有望解決南方省份長期以來缺乏經(jīng)濟(jì)安全的取暖工具這一難題。

湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村梨子寨。新華社發(fā)

二是立足當(dāng)?shù)靥厣鄡?yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。針對湘西產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和文化特色，建設(shè)了鳳凰縣周生堂、湘西七繡坊等“扶貧車間”，讓湘西的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)獲得新生。比如，苗繡是苗族傳統(tǒng)的刺繡技藝，被列入第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。花垣縣安排援助資金建立苗繡扶貧車間，共有簽約繡工486名。這些留守婦女或在車間，或是坐在家里刺繡，每月就能增收2000多元。

三是發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。濟(jì)南市立足湘西州生態(tài)美、環(huán)境好的特點(diǎn)，積極發(fā)展綠色有機(jī)的品質(zhì)農(nóng)業(yè)，助力打造湘西城市名片。濟(jì)南市市中區(qū)在湘西州龍山縣苗兒灘鎮(zhèn)“騰籠換鳥”，建設(shè)了占地160畝、有200個(gè)大棚的羊肚菌產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)每畝純收入近6000元，帶動了1000多名建檔立卡貧困戶脫貧。在此過程中，龍山縣安排東西部協(xié)作援助資金163萬元，作為代持股金入股，前三年“扶貧股”每年按股金8%分紅給貧困戶，三年后同股同權(quán)，增加了貧困人口收入。

四是積極動員大平臺、大企業(yè)助力。在動員市屬企業(yè)廣泛參與的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)山東省屬大企業(yè)，將水發(fā)集團(tuán)、眾陽科技等山東省內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)引進(jìn)湘西州。充分利用市區(qū)兩級平臺型企業(yè)作用，2020年動員歷城控股投入保靖縣產(chǎn)業(yè)合作資金近3000萬元，廣泛參與當(dāng)?shù)仨?xiàng)目建設(shè)。

3.人才扶貧鞏固脫貧成果

掛職扶貧引來人才“活水”。濟(jì)南派遣了一批工作能力強(qiáng)、作風(fēng)好的干部赴湘西州掛職。選派的掛職干部帶著使命、帶著責(zé)任、帶著感情，做細(xì)做實(shí)扶貧協(xié)作基礎(chǔ)工作，先后選派794名專業(yè)技術(shù)人才赴湘西州深入基層開展技能幫扶。

強(qiáng)化人才培訓(xùn)學(xué)習(xí)。大力支持湘西選派139名掛職干部、576名專業(yè)技術(shù)人員赴濟(jì)南市交流學(xué)習(xí)，組織貧困村黨組織書記、兩新黨組織書記等赴濟(jì)南市進(jìn)修。開辦農(nóng)技、教育、旅游、金融、城建等培訓(xùn)班，培訓(xùn)黨政干部900人次、專業(yè)技術(shù)人才5000余人次，舉辦致富帶頭人培訓(xùn)班28期，培訓(xùn)1100余人次，313人創(chuàng)業(yè)成功。

人才交流對湘西州發(fā)展的推動作用明顯，通過手把手、心連心的傳授，為當(dāng)?shù)亓粝乱恢Р蛔叩拿撠毠ぷ麝?duì)，得到貧困群眾的廣泛贊譽(yù)，涌現(xiàn)出“用情支教”龐金嶺、“好大夫”邢建廷等大批典型。

濟(jì)南對口幫扶湘西的獼猴桃加工廠。陳長禮攝/光明圖片

　4.勞務(wù)協(xié)作推動穩(wěn)崗就業(yè)

濟(jì)南市勞務(wù)培訓(xùn)資源富集，有不少相關(guān)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)或機(jī)構(gòu)。幾年來，兩地以職業(yè)技術(shù)學(xué)校為平臺抓手，緊盯“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一人、帶動一片”目標(biāo)，創(chuàng)新培訓(xùn)合作模式，深化就業(yè)培訓(xùn)合作。

一是借智借力，搭建就業(yè)技能培訓(xùn)平臺。按照兩地合作協(xié)議，濟(jì)南市協(xié)調(diào)陽光大姐、天工家政等為湘西州加強(qiáng)師資力量培訓(xùn)，選派優(yōu)秀教師到湘西州開展專題短期培訓(xùn)班10期，提供專業(yè)師資30多人次。

二是精準(zhǔn)施教，提高就業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)施“定員、定點(diǎn)、定向、定崗”免費(fèi)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)入學(xué)即就業(yè)、畢業(yè)就上崗的目標(biāo)，阻斷貧困代際傳遞。

三是完善機(jī)制、健全多渠道就業(yè)保障。堅(jiān)持鼓勵(lì)就近就業(yè)和推動勞務(wù)輸出并重，不斷從制度體系上加強(qiáng)就業(yè)扶貧，實(shí)施一系列穩(wěn)崗就業(yè)政策，有效保障湘西貧困人口多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)、穩(wěn)崗就業(yè)。建立“兩個(gè)清單”“四個(gè)底數(shù)”，準(zhǔn)確掌握貧困勞動力技能需求、就業(yè)愿望，靈活多樣地開展就業(yè)培訓(xùn)，確保貧困人口“愿意來、能留下”。為在濟(jì)南市培訓(xùn)的湘西貧困家庭提供“七免兩補(bǔ)”優(yōu)惠政策。印發(fā)《關(guān)于落實(shí)濟(jì)南市就業(yè)扶貧相關(guān)政策實(shí)施操作辦法》，進(jìn)一步加大就業(yè)扶貧政策支持力度，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)大助力。

　5.消費(fèi)扶貧助力人口增收

濟(jì)南市委、市政府堅(jiān)持高位推進(jìn)消費(fèi)扶貧領(lǐng)域工作，動員部門、企業(yè)、社會力量廣泛參與，搭建產(chǎn)銷合作平臺，打通經(jīng)營流通渠道，掀起“湘貨入魯”新高潮，建立了消費(fèi)扶貧大格局。

泉城義工赴湘西州精準(zhǔn)扶貧志愿服務(wù)團(tuán)。資料圖片

一是充分發(fā)揮財(cái)政資金采購導(dǎo)向作用。出臺《濟(jì)南市關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，將市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心納入全市東西部扶貧協(xié)作與對口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組，動員黨政機(jī)關(guān)食堂優(yōu)先購買湘西州特色農(nóng)副產(chǎn)品及國家《消費(fèi)扶貧產(chǎn)品目錄》認(rèn)定的扶貧產(chǎn)品。

二是打造湘西特色產(chǎn)品直供平臺。圍繞獼猴桃、茶葉等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，利用東西部扶貧協(xié)作優(yōu)勢資源，建設(shè)瀘溪椪柑、永順獼猴桃、保靖黃金茶等湘西特色產(chǎn)品直供基地14個(gè)，引導(dǎo)山東落地企業(yè)與當(dāng)?shù)睾献魃绾炗喬厣a(chǎn)品銷售意向合同。構(gòu)建“農(nóng)戶+基地+合作社+市場”直供銷售模式，將濟(jì)南巨大的消費(fèi)市場與湘西豐富的特色產(chǎn)品“無縫對接”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺，當(dāng)?shù)刎毨罕娛杖朊黠@提高。

三是打造濟(jì)南線上線下銷售平臺。兩地主動作為、積極對接，圍繞線上造“聲勢”、線下抓“體驗(yàn)”，打造宣傳、體驗(yàn)、銷售一體化平臺，實(shí)現(xiàn)湘西特色農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷效果倍增。在濟(jì)南免費(fèi)為湘西結(jié)對縣及企業(yè)提供經(jīng)營場所25處，總面積超過3000平方米。建立湘西優(yōu)質(zhì)果品直銷窗口，吸引湘西州17家企業(yè)、合作社參與打造“湘西特色產(chǎn)品（濟(jì)南）線下體驗(yàn)館”。開放“商會扶貧湘西特產(chǎn)館”網(wǎng)店，建立線上體驗(yàn)館，以湘西地域特色、綠色健康為主基調(diào)，全面展示臘味、富硒果蔬等100多種湘西特色產(chǎn)品，充分發(fā)揮線上平臺宣傳效益。

四是搭建“濟(jì)南萬人游湘西”載體。通過財(cái)政直接補(bǔ)貼模式，開通兩地間直飛航線。立足于湘西州打造的“神秘苗鄉(xiāng)”“土家探源”兩條鄉(xiāng)村游精品線路，建設(shè)了45個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村、29家星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)。出臺優(yōu)惠政策，刺激市場消費(fèi)，濟(jì)南市民到湘西州旅游憑本人身份證可享受27個(gè)景區(qū)門票全免、12個(gè)景區(qū)門票半價(jià)、1個(gè)景區(qū)本地人票價(jià)的優(yōu)惠，以消費(fèi)扶貧助力湘西州人口增收。

《光明日報(bào)》（ 2020年10月12日 06版）