2019年12月23日。民法典草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。攝影/張維煒

即將出臺(tái)的民法典是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基本法律表達(dá)

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行重新描述，明確強(qiáng)調(diào)“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等”構(gòu)成了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。即將出臺(tái)的民法典則是對(duì)這些基本經(jīng)濟(jì)制度的基本法律表達(dá)。

（一）民法典草案是產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的基礎(chǔ)規(guī)則

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制形態(tài)，根本上要求產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)。平等原則是民法的基本原則。民法典草案開宗明義在第二條強(qiáng)調(diào)，民法調(diào)整的是平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。第四條則明確強(qiáng)調(diào)“民事主體在民事活動(dòng)中的法律地位一律平等”。第五條則在平等原則的基礎(chǔ)上，明確宣示“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，按照自己的意思設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系”。從其具體表述來看，沒有按照不同的所有制類型對(duì)各類民事主體加以區(qū)分，這就體現(xiàn)了對(duì)各類民事主體的平等保護(hù)。

民法典草案物權(quán)編更是在專章分別規(guī)定國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)和私人所有權(quán)的基礎(chǔ)上，在通則部分的第206條明確宣示“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。國(guó)家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。突出強(qiáng)調(diào)“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”，在第207條則特別要求“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯”。這就是說，在分別規(guī)定國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)和私人所有權(quán)，承認(rèn)我國(guó)多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的基礎(chǔ)上，更加突出強(qiáng)調(diào)了對(duì)各類所有權(quán)一視同仁、受法律平等保護(hù)，更加凸顯了對(duì)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的基本原則。尤其是第268條中，在允許國(guó)家、集體和私人依法出資設(shè)立有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他企業(yè)，從而為混合所有制改革在基本民事法律中鋪平道路的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)家、集體和私人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，投到企業(yè)的，由出資人按照約定或者出資比例享有資產(chǎn)收益、重大決策以及選擇經(jīng)營(yíng)管理者等權(quán)利并履行義務(wù)。這里所言的“約定”，只能是平等協(xié)商的結(jié)果；而按照出資比例享有權(quán)利，更是凸顯了對(duì)各類不同性質(zhì)所有權(quán)發(fā)展權(quán)利的平等保護(hù)。

（二）民法典草案為各類生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)提供了廣泛的法律保障

按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，客觀上要求各類生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)，通過市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按照貢獻(xiàn)決定報(bào)酬。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法，民法典草案為各類生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)、通過市場(chǎng)予以定價(jià)，確立了充分的制度空間。

生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，首先需要解決其權(quán)益性質(zhì)和歸屬。民法典草案在總則中繼承和發(fā)揚(yáng)了民法通則“中國(guó)的權(quán)利宣言”的立法經(jīng)驗(yàn)，在第五章專章規(guī)定了“民事權(quán)利”，一一列舉了包括人格權(quán)、親屬權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、股權(quán)和其他投資性權(quán)利。尤其需要指出的是，結(jié)合信息時(shí)代的來臨和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，民法典草案總則明確宣示了對(duì)個(gè)人信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益的保護(hù)態(tài)度。通過對(duì)上述各類民事權(quán)利尤其是財(cái)產(chǎn)權(quán)益的列舉，以及各分編對(duì)于各類民事權(quán)利的具體規(guī)定，為勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)鋪平了道路。

市場(chǎng)是無數(shù)交易的總和，合同是交易的法律形式。民法典草案合同編則把社會(huì)生活中最為典型的各類交易形式作為典型合同規(guī)定下來。這就在將各類生產(chǎn)要素權(quán)利化、從而確定交易的前提的基礎(chǔ)上，通過對(duì)各類典型合同的列舉、例示，為各類生產(chǎn)要素的交易確定了基本的交易規(guī)則。

（三）民法典草案構(gòu)成了社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)銜接的基石

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法，民法典草案通過對(duì)各類民事主體的規(guī)定規(guī)范了各類市場(chǎng)主體，通過對(duì)各種民事權(quán)益及其歸屬的規(guī)定明確了各種能夠進(jìn)入市場(chǎng)交易的客體，通過對(duì)合同的規(guī)定確立了交易的基本法律形式，從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立了基本的法律規(guī)則。

尤其需要指出的是，我們所言的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅要求市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同樣要求政府更好地發(fā)揮作用。民法典草案主要是對(duì)市場(chǎng)主體之間交易關(guān)系的規(guī)范，但在為數(shù)不多的涉及公權(quán)力行使的規(guī)范中，民法典草案進(jìn)一步厘清了國(guó)家對(duì)于市場(chǎng)干預(yù)的基本邏輯。這主要體現(xiàn)在：一方面，在基本原則中，民法典草案不僅規(guī)定了平等、自愿、公平、誠(chéng)信等市場(chǎng)交易的基本要求，還突出強(qiáng)調(diào)了公序良俗原則和綠色原則，要求民事主體從事民事活動(dòng)不得違反法律，不得違背公序良俗，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)或者私人生活提供了基本遵循。另一方面，對(duì)民事法律行為效力的規(guī)定上，民法典草案第153條規(guī)定無效民事法律行為的情形時(shí)，有意調(diào)整了合同法第52條對(duì)合同無效事由規(guī)定的順序，將違背公序良俗置于違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定之后，其目的就是要突出違背公序良俗對(duì)于民事法律行為無效判斷的基礎(chǔ)性意義，以及違背公序良俗的情形作為合同無效事由的兜底條款性質(zhì)。這就意味著，只有在違背公序良俗的情況下，才能對(duì)合同效力進(jìn)行否定性評(píng)價(jià)。此外，民法典草案刪除了登記作為生效要件的規(guī)定，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)但未經(jīng)批準(zhǔn)的合同也規(guī)定了更加合理的救濟(jì)手段。這些都為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，尤其是國(guó)家如何更好地管理市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)銜接，奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

民法典草案為以人民為中心發(fā)展思想的落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中也多次強(qiáng)調(diào)以人民為中心的發(fā)展思想，并將其作為制度優(yōu)勢(shì)之一進(jìn)行了闡釋。從《決定》的表述來看，其論述的主要內(nèi)容體現(xiàn)在保障民生方面，這當(dāng)然是十分必要和正確的。

但需要指出的是，以人民為中心，還要在憲法規(guī)定的基礎(chǔ)上，通過法律進(jìn)一步具體確認(rèn)和保障人民的權(quán)利和自由，這樣才能真正維護(hù)和保障人的尊嚴(yán)和自由。我國(guó)民法典草案對(duì)此有著集中體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：民法典草案將人格權(quán)獨(dú)立成編，切實(shí)體現(xiàn)了黨的十九大報(bào)告保障人格權(quán)的要求；民法典草案總則第五章專章規(guī)定了“民事權(quán)利”，對(duì)公民依法享有的各類民事權(quán)利進(jìn)行了集中宣示；民法典草案總則將平等、自愿作為基本原則加以規(guī)定，并在分編各項(xiàng)制度中進(jìn)行了全面體現(xiàn)，如民事主體制度中對(duì)營(yíng)業(yè)自由的體現(xiàn)，合同編對(duì)契約自由的體現(xiàn)，物權(quán)編對(duì)業(yè)主權(quán)利和業(yè)主自治的規(guī)定，等等。

雖然民法本質(zhì)上是對(duì)平等主體之間關(guān)系的規(guī)定，但是民法典草案也直面我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中存在的問題，切實(shí)維護(hù)實(shí)質(zhì)平等、加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。以合同編為例，其專章規(guī)定了物業(yè)服務(wù)合同，在回應(yīng)人民需求的同時(shí)，其中不少規(guī)則體現(xiàn)了對(duì)作為弱勢(shì)群體的業(yè)主的保護(hù)；租賃合同中規(guī)定了房屋承租人的優(yōu)先承租權(quán)、優(yōu)先購(gòu)買權(quán)和買賣不破租賃等制度，切實(shí)保護(hù)承租人利益；借款合同中明確禁止高利貸。

民法典草案為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供了重要法律保障

民法典草案實(shí)現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面深化改革的有機(jī)銜接。全面深化改革的核心是經(jīng)濟(jì)體制改革，目標(biāo)是讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府更好發(fā)揮作用。如前文指出的，作為基本民事法律，民法典的出臺(tái)將進(jìn)一步厘清政府干預(yù)市場(chǎng)的基本邏輯。

“五位一體”的總體布局中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，民法典草案是基本經(jīng)濟(jì)制度的基本法律表達(dá)。政治建設(shè)方面，民法典草案對(duì)于國(guó)家所有權(quán)的規(guī)定為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政治建設(shè)提供了重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的保證。文化建設(shè)方面，民法典草案第一條開宗明義強(qiáng)調(diào)“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。在具體制度中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)自由、平等、公正、法治、誠(chéng)信等基本原則。社會(huì)建設(shè)方面，民法典草案對(duì)各類民事主體的規(guī)定，為各種社會(huì)組織建設(shè)及其治理提供了基本的法律形式。尤其是生態(tài)文明建設(shè)方面，民法典草案總則將綠色原則規(guī)定為基本原則；物權(quán)編對(duì)自然資源的國(guó)家所有權(quán)、用益物權(quán)的規(guī)定，將為自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革提供法律基礎(chǔ)；侵權(quán)責(zé)任編則專門規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫龋瑢樯鷳B(tài)環(huán)境受到損害之后的補(bǔ)償和修復(fù)，提供充分的制度保證。

（作者： 尹飛， 系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

來源：《中國(guó)人大》雜志

編校： 王嶺、周譽(yù)東、侯朝宣

責(zé)編： 舒穎

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