《長沙市養(yǎng)犬管理條例》實施一年以來，為何不文明養(yǎng)犬者眾，受罰者少?當前執(zhí)法、管理困難的瓶頸在何處?城市養(yǎng)犬這個“老大難”問題接下來該如何推進改善?記者獨家采訪了長沙市公安局治安支隊相關負責人。

目前，隨著長沙市各區(qū)縣陸續(xù)建成犬只留檢場所，長沙相關部門也將按照《條例》要求，對不文明養(yǎng)狗行為進行處罰。

現(xiàn)狀

《條例》實施一周年

7119只狗登記上牌

長沙的犬只到底有多少？據(jù)長沙市公安局治安支隊提供的數(shù)據(jù)顯示，長沙市行政區(qū)域內犬只飼養(yǎng)數(shù)量約40萬只。其中，嚴格管理區(qū)內約15萬只。

2019年5月1日，《條例》開始施行，長沙公安機關推行養(yǎng)犬許可網(wǎng)上申請及審批，并聯(lián)合相關部門設立76個養(yǎng)犬許可免疫便民服務點，但申辦者并不多。

截至2020年5月8日，全市受理養(yǎng)犬許可申請11950起，審核通過9305起，不予受理2437起，發(fā)放犬牌7119套。

執(zhí)法

已處置涉犬警情4737起

目前以責令改正為主

“沒有強硬的處罰措施，很多人不把《條例》當回事。”走訪中，多位市民向記者反映，遛狗不牽狗繩、帶狗進禁入場所、在嚴格管理區(qū)內飼養(yǎng)危險犬只等不文明養(yǎng)犬行為屢見不鮮，但很少看到有人因此受罰。

長沙市公安局治安支隊一大隊大隊長劉衛(wèi)平坦言，目前，公安機關對違法養(yǎng)犬者進行罰款或扣留、沒收犬只的情況確實比較少，但并不意味公安機關沒有執(zhí)法。

自去年5月1日《條例》實施以來，長沙公安機關依法辦理了違法養(yǎng)犬行政案件262起，行政處罰37人；及時處置各類涉犬警情4737起，責令限期改正、勸阻不文明養(yǎng)犬行為4000余起。

對于這組數(shù)據(jù)，劉衛(wèi)平解釋說，《條例》中針對違法養(yǎng)犬行為的大多數(shù)處罰，都明確了“遞進式執(zhí)法”的方式，比如，針對未用犬繩牽領犬只、未為犬只佩戴嘴套等情形，由公安機關責令改正，給予警告;拒不改正的，處二百元以上五百元以下罰款，并可以扣押犬只，“公安機關首先得責令違法養(yǎng)犬者改正，如果對方拒不改正，才能罰款、扣犬。”

困境

留檢場所和專業(yè)隊伍

未及時到位

多位一線民警向記者透露，在處置涉犬警情時有多重顧慮。比如，扣押或沒收犬只之后，卻沒有留檢場所接收犬只，這讓他們不敢扣。2019年8月，長沙芙蓉區(qū)那條咬傷小孩的阿拉斯加犬被民警暫扣后，因沒有正規(guī)留檢場所接收，民警不得不花錢將其暫放在開福區(qū)的一家社會機構。

盡管給全市嚴格管理區(qū)內的89家派出所配備了捕犬專業(yè)工具，現(xiàn)實的問題是，大多數(shù)民警本身并不具備處置犬患的專業(yè)技能，隨時都面臨咬傷的危險。特別是在捕殺狂犬時，民警甚至比普通市民更容易遭遇輿論壓力。比如，2017年12月，天心區(qū)民警因為捕殺一條咬傷多人的金毛犬被網(wǎng)友“人肉”。各種因素的疊加，導致犬患處置工作存在效率低、效果差等問題。

舉措

5月31日前全面完成犬只留檢場所建設

《條例》已實施，狗患問題也擺在面前，接下來如何做？

記者在全市貫徹落實《長沙市養(yǎng)犬管理條例》工作情況匯報中看到，明確將從工作機制、留檢場所建設、考核等方面入手，確保《條例》實施工作落到實處。

首先是建立健全養(yǎng)犬管理工作機制，建立聯(lián)席會議、專班運行、聯(lián)動執(zhí)法、信息共享、督導檢查等機制，協(xié)調相關部門聯(lián)合管理，形成合力。其次是抓好犬只留檢場所。據(jù)最新消息，目前，長沙縣、寧鄉(xiāng)、高新區(qū)已建成犬只留檢場所，其他區(qū)縣正在抓緊建設，并要求2020年5月31日前，通過組織建設、購買服務或其他方式完成建設任務。同時，還須滿足基本服務功能，尤其是捕犬專業(yè)隊伍的配備。最后，建議將犬只管理納入城市文明創(chuàng)建考核體系，將養(yǎng)犬管理中要重點規(guī)范的項目和要重點解決的問題作為考的重點內容。

留檢場所、專業(yè)隊伍到位后，長沙公安將協(xié)同區(qū)縣(市)政府、農(nóng)業(yè)、城管、衛(wèi)健、街道等部門，開展聯(lián)合整治，打通養(yǎng)犬管理執(zhí)法的“最后一公里”。

待犬只留檢場所建成并投入使用后，公安部門將會在網(wǎng)站上公示收留犬只的基本信息，愛犬人士可前往辦理相關手續(xù)后免費領養(yǎng)。

探營

犬只留檢場所，流浪狗的“家”

在遠離城市、遠離喧囂的長沙縣安沙鎮(zhèn)，生活在長沙縣犬只留檢所的每一只流浪犬都將不再“流浪”。5月13日，三湘都市報記者走訪了我省首個建成并已試運行的長沙縣犬只留檢所。自3月底試運行以來，該所已迎來71名“主人”。

“帶桿子的大網(wǎng)加上一把長長的夾子，是我們外出工作的主要工具，用網(wǎng)捕傷害最小。”工作人員介紹。

13日上午，工作人員接到前往星沙某小區(qū)捕捉流浪犬的任務，隨工作人員趕到現(xiàn)場的記者看到，有2只流浪犬在小區(qū)內活動。工作人員拿出捕網(wǎng)，經(jīng)過近半小時的圍追堵截，成功抓到2只流浪犬。

2只流浪犬被送到距離星沙城區(qū)25公里的長沙縣犬只留檢所，在辦理了接收、登記等手續(xù)后，入住了隔離觀察室。

記者注意到，犬只留檢所設有隔離觀察室、治療護理區(qū)、犬舍區(qū)、宣教領養(yǎng)區(qū)、辦公室，還建有污水處理系統(tǒng)，目前隔離觀察室、犬舍區(qū)、污水處理系統(tǒng)已投入使用。

“我們目前設置犬舍42間，一共可容納約400條犬只。”工作人員介紹，流浪犬進入場所首先要拍照建檔，隨后體檢，再送往隔離觀察室。無論是健康犬還是有病犬，都將先隔離7—15天，最后健康犬送至犬舍飼養(yǎng)，病犬則進行繼續(xù)治療，死亡的犬可在這里進行無害化處理。

留在這里的犬只該如何處理呢？工作人員介紹，自收容之日起10日內原養(yǎng)犬人可以將犬只領回；逾期無人領回的，可以由其他人免費領養(yǎng)。領回、領養(yǎng)人應當符合養(yǎng)犬條件，并辦理養(yǎng)犬免疫登記和其他相關手續(xù)。無人領回、領養(yǎng)的，由犬只留檢場所予以處理。

案例

違規(guī)養(yǎng)狗， 多人挨罰

4月17日，寧鄉(xiāng)市公安局城郊派出所民警在轄區(qū)走訪摸查時，發(fā)現(xiàn)城區(qū)一居民潘某店外飼養(yǎng)了兩只中華田園犬，民警立即要求潘某在4月27日前依法整改。然而，10天過去了，潘某依舊沒有整改違法養(yǎng)犬行為。目前，潘某因違規(guī)養(yǎng)犬被寧鄉(xiāng)市公安局依法處以4000元罰款。

2019年9月3日，李某帶16只各類犬只在長沙市人民西路、黃興南路步行街等地沿路進行網(wǎng)絡直播，引起路人圍觀議論。天心公安分局民警在巡邏時發(fā)現(xiàn)情況后，迅速制止了李某的違規(guī)行為，并將李某帶到派出所接受調查。最終，公安機關依據(jù)《長沙市養(yǎng)犬管理條例》第二十三條第二項規(guī)定對李某處以行政處罰。

來源｜三湘都市報

[責任編輯：楊凡、汪洋]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。