編者的話

綜觀世界，一些國家在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了觸目驚心的貧民窟現(xiàn)象。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，卻沒有出現(xiàn)貧民窟問題。這堪稱發(fā)展奇跡，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義的優(yōu)勢。為什么在許多國家出現(xiàn)的城市貧民窟問題，在我國從未出現(xiàn)？人民日報整版刊登幾位專家的文章，對此進(jìn)行分析探討。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展彰顯中國特色社會主義優(yōu)勢

賀雪峰

城市貧民窟是發(fā)展中國家普遍存在的現(xiàn)象。根據(jù)聯(lián)合國人居署《2016年世界城市狀況報告》，發(fā)展中國家貧民窟居民數(shù)量一直在上升，1990年約6.9億，2000年約7.9億，2014年達(dá)到8.8億。貧民窟居住擁擠、環(huán)境臟亂、治安惡化，居民缺少正規(guī)就業(yè)崗位和穩(wěn)定收入，生活貧困，很多人對未來失去信心。同時，貧民窟缺少正式的基層建制，往往難以治理，成為違法犯罪活動的滋生地。例如，印度孟買的貧民窟人口數(shù)量占其城市總?cè)丝诘谋戎丶s為60%，東南亞的印度尼西亞和菲律賓、拉美的墨西哥和巴西、非洲的南非等國也有大規(guī)模城市貧民窟。一些發(fā)達(dá)國家雖然基本看不到像發(fā)展中國家那樣的貧民窟，但也存在大規(guī)模連片貧民區(qū)。

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，但是城市中并沒有出現(xiàn)貧民窟。這堪稱城鎮(zhèn)化奇跡。解析這一獨(dú)特現(xiàn)象，可以更深入地認(rèn)識中國特色社會主義優(yōu)勢。

土地的社會主義公有制，為開展城市建設(shè)提供了有效制度保障

改革開放以來，我國加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化。城市基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，不僅優(yōu)化了城市環(huán)境，為城市良性運(yùn)行提供基本保障，而且有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，為勞動者提供穩(wěn)定的勞動報酬。我國之所以能在較短時間內(nèi)取得如此巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就，與我國的土地公有制有著密不可分的關(guān)系。

我國土地管理法規(guī)定：中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制；國家實行土地用途管制制度，編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途。土地的社會主義公有制，為開展城市建設(shè)提供了有效制度保障。城市政府能夠根據(jù)發(fā)展需要，合理調(diào)控土地開發(fā)利用規(guī)模，合理布局城市功能區(qū)，按照城市發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)城市建設(shè)、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)。這是實行土地私有制的國家難以做到的。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活提供保障

隨著經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和城市進(jìn)步，越來越多的農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市工作。他們中的一部分人獲得穩(wěn)定就業(yè)崗位與收入，在城市安家落戶。也有一部分人因為多種原因，無法長期留在城市工作生活。對于這部分人，農(nóng)村土地制度、暢通的返鄉(xiāng)通道為他們返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、創(chuàng)業(yè)提供保障，避免了找不到合適就業(yè)崗位的農(nóng)民滯留城市，陷入生活困境。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度為農(nóng)戶提供土地保障。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度下，農(nóng)戶有屬于自己的宅基地，享有土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。盡管農(nóng)戶戶均經(jīng)營規(guī)模不大，但始終有房有地作為保障。許多沒有在城市安家落戶的農(nóng)村家庭，青壯年子女進(jìn)城務(wù)工，既有務(wù)工收入，又有務(wù)農(nóng)收入。由于在農(nóng)村有房有地，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民隨時可以返回農(nóng)村務(wù)農(nóng)或創(chuàng)業(yè)。

不斷完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施為人員流動提供便捷條件。改革開放以來，我國交通運(yùn)輸步入發(fā)展快車道。到2018年末，全國鐵路營業(yè)總里程達(dá)到13.2萬公里，高鐵營業(yè)總里程達(dá)到3萬公里，公路總里程達(dá)到484.7萬公里，通硬化路鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村分別達(dá)到99.6%和99.5%。不斷完善的高鐵和公路網(wǎng)絡(luò)不僅助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且大大降低了交通出行的時間成本。這相當(dāng)于縮短了進(jìn)城農(nóng)民工與家鄉(xiāng)的距離，使他們可以更加方便地在城市與農(nóng)村之間流動。

鄉(xiāng)村振興大大增強(qiáng)了鄉(xiāng)村活力和吸引力。改革開放后，我們黨高度重視解決“三農(nóng)”問題，不斷深化農(nóng)村土地制度改革，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的十八大以來，我們黨堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，正在讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。這推動了人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，吸引更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)共同繁榮。

富有活力的社會機(jī)制為人們實現(xiàn)夢想創(chuàng)造條件

在國外，貧民窟的居民大都對改變命運(yùn)、走出貧困缺乏信心，生活態(tài)度十分消極。一些研究表明，貧民窟居民已經(jīng)形成了獨(dú)特觀念和生活方式，并代際傳遞，他們即使遇到擺脫貧困的機(jī)會也難以抓住，更無法向社會上層流動。

在我國，各個社會群體都在為國家發(fā)展和生活幸福而努力拼搏。富有活力的社會機(jī)制，激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵人們追求夢想，并為人們實現(xiàn)夢想創(chuàng)造條件。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制激發(fā)社會活力。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場作用與政府作用有效配合、協(xié)同發(fā)力。市場對資源配置的決定性作用日益發(fā)揮，勞動力市場不斷發(fā)展，越來越多的社會成員通過努力拼搏和公平競爭實現(xiàn)向上的社會流動。政府更好發(fā)揮作用，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級，提升科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)就業(yè)崗位增加和人民生活水平不斷提高。

比較完善的職業(yè)技能培訓(xùn)體系幫助農(nóng)民工提高知識素養(yǎng)和就業(yè)能力。改革開放以來，我國職業(yè)教育體系不斷發(fā)展完善。黨的十八大以來，我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局需求，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，各級政府在農(nóng)民工培訓(xùn)上的投入不斷加大。2014—2017年，全國開展政府補(bǔ)貼性農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)3856萬人次，有力提升了農(nóng)民工群體的技能素養(yǎng)，使他們能夠更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級與高質(zhì)量發(fā)展要求，在勞動力市場上找到更加適合自己的工作崗位。

覆蓋廣泛的社會保障體系為農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活提供保障。2018年，我國農(nóng)民工總量達(dá)到2.88億。黨和國家不斷完善社會保障制度，著力為農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活提供保障。比如，2010年通過的《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依據(jù)本法規(guī)定參加社會保險。2013年通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。覆蓋廣泛且項目比較完備的社會保障體系，解除了勞動者的后顧之憂，使進(jìn)城農(nóng)民工對未來有較穩(wěn)定的預(yù)期。

有人說城中村就是中國的城市貧民窟。這種觀點(diǎn)是錯誤的。城中村的房屋大多是在原來的農(nóng)村宅基地上村民自己蓋的簡易樓房，基礎(chǔ)設(shè)施、居住條件、社會治安都是一些國家的貧民窟不能比的。城中村的居民大多是職工或外來務(wù)工人員，有正當(dāng)職業(yè)和勞動收入。他們有自己的夢想并努力為之奮斗，他們對未來充滿希望并具有通過自身努力改善生活的能力。他們與一些國家陷入生活困境而難以自拔的貧民窟居民有著天壤之別。更要看到，我國正在實施2018年到2020年三年棚改攻堅計劃，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造取得顯著成效。

適應(yīng)新時代要求推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

農(nóng)村在我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著穩(wěn)定器和蓄水池的作用。1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)特別是對外貿(mào)易產(chǎn)生較大影響，一些農(nóng)民工因此失去就業(yè)崗位。但很多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)就業(yè)，所以并未出現(xiàn)社會問題。進(jìn)入新時代，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，要求我們積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造有利條件；大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，對全面建成小康社會、全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國具有重大意義。應(yīng)大力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，讓城鄉(xiāng)居民平等參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，共同分享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，過上更加幸福美好的生活。

大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。要充分尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

（作者為武漢大學(xué)社會學(xué)院院長、教育部長江學(xué)者特聘教授）

堅持以人民為中心推動發(fā)展

李培志

根據(jù)聯(lián)合國人居署《2016年世界城市狀況報告》，2014年，在發(fā)展中國家，有30%的城市居民居住在貧民窟。那里基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活條件很差，居民在健康、教育、就業(yè)等方面面臨一系列問題。新中國成立70年來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，常住人口城鎮(zhèn)化率從新中國成立初期的10.6%提升至2018年末的59.6%。黨的十八大以來，隨著戶籍制度改革和居住證制度實施，農(nóng)民工市民化程度不斷提高。2018年末，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.4%，比2012年末提高約8.0個百分點(diǎn)。在如此快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國城市并沒有出現(xiàn)其他發(fā)展中國家常見的貧民窟問題，主要原因在于我們黨和政府始終堅持以人民為中心推動發(fā)展，通過一系列有力有效舉措改善人民生活、促進(jìn)人的全面發(fā)展。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為改善民生提供保障。基礎(chǔ)設(shè)施在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提升人民生活水平方面具有重要作用。改革開放以來，我國高度重視城市公用設(shè)施建設(shè)，不斷加大投資力度，有力促進(jìn)了城市公用設(shè)施發(fā)展。截至2017年末，城市供水管道達(dá)79.7萬公里，供水普及率達(dá)98.3%；供氣管道超過1.1萬公里，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)96.3%；污水處理廠2200多座，排水管道達(dá)63萬公里，污水處理率達(dá)95.5%；生活垃圾處理率達(dá)99%，無害化處理率為97.7%；城市公廁13.6萬座，市容環(huán)衛(wèi)專用車輛設(shè)備22.8萬臺；城市集中供熱面積達(dá)83.1億平方米，管道長度達(dá)27.6萬公里；城市地下綜合管廊長度為2418公里；道路照明燈達(dá)2594萬盞。這些公用設(shè)施反映了我國城市建設(shè)及管理水平，為改善城市環(huán)境質(zhì)量、推動城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。

實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，極大提高人口素質(zhì)。教育是提升人口素質(zhì)的基本途徑，也是防止貧困代際傳遞的有效手段。研究表明，受教育程度越高，越有可能找到較好的職位、獲得不錯的收入，從而改變自己和家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。新中國成立后特別是改革開放以來，我國大力發(fā)展教育事業(yè)，人口受教育程度有了質(zhì)的飛躍。6歲及以上人口平均受教育年限從1982年的5.2年提高到2018年的9.26年，增幅將近80%；全國高中及以上受教育程度人口占總?cè)丝诘谋壤龔?982年的7.2%提高到2018年29.3%，呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢。特別值得指出的是，大專及以上受教育程度人口占比顯著提高，從1982年的0.6%上升到2000年的3.6%。1999年，我國出臺《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，高校招生規(guī)模快速擴(kuò)大，高學(xué)歷人才不斷增多，2010年大專及以上受教育程度人口占比達(dá)到8.9%，2018年達(dá)到13%。一大批人通過教育改變了自己和家庭的命運(yùn)，實現(xiàn)了美好生活。

積極擴(kuò)大就業(yè)，為提高收入提供保障。就業(yè)是減貧、增收和縮小收入差距最有效的手段，也是把每個人的努力同國家發(fā)展緊密聯(lián)系起來、促進(jìn)全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感的最可持續(xù)的途徑。改革開放極大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，釋放了勞動力市場活力，使城鎮(zhèn)就業(yè)人員迅速增加，城鎮(zhèn)就業(yè)比重2014年首次過半，2018年進(jìn)一步提高到56%。特別是民營企業(yè)的蓬勃發(fā)展，推動非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)迅速增長，城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員占比從1978年的0.2%提高到2018年的83.6%。上世紀(jì)末，伴隨國企改革、減員增效，我國在保障下崗職工基本生活的同時，制定實施了稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等一系列政策措施，1998—2005年促進(jìn)全國1900多萬國有企業(yè)下崗人員實現(xiàn)再就業(yè)。黨的十八大以來，面對就業(yè)總量壓力大、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、經(jīng)濟(jì)增速換擋的局面，我國積極培育壯大新動能，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，全國城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)都在1300萬以上。廣大勞動者通過就業(yè)取得報酬，獲得生活來源，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

織密社會保障網(wǎng)，有效發(fā)揮兜底作用。社會保障是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器，與人民生活息息相關(guān)，發(fā)揮著保障兜底的作用。進(jìn)入新世紀(jì)，我國開始建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險等為補(bǔ)充的社會保障體系框架。截至2018年底，我國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到9.42億人、1.96億人、2.39億人、2.04億人，基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13億人，已建立起世界上規(guī)模最大、覆蓋人口最多的社會保障制度體系，為百姓工作生活解除后顧之憂，為全體人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。

（作者單位：天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津社會科學(xué)院基地）

堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路

尉建文

貧民窟是世界各國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中普遍遇到的一個難題，眾多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都曾經(jīng)或正在被這一難題所困擾。新中國成立70年來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但并沒有出現(xiàn)貧民窟問題。之所以如此，一個重要原因是我國根據(jù)自身國情特點(diǎn)，成功走出了一條具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

堅持土地的社會主義公有制。土地制度是一個國家的基本制度。一些國家存在貧民窟的一個根本原因就是土地私有制，導(dǎo)致政府在解決貧民窟問題時面對難以克服的困難。我國實行的土地制度是社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。我國憲法規(guī)定：城市的土地屬于國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。這意味著政府可以通過完善城市規(guī)劃、進(jìn)行棚戶區(qū)改造、加強(qiáng)社會保障等舉措，防止出現(xiàn)貧民窟問題；也意味著進(jìn)城農(nóng)民工如果在城市找不到工作，還可以回到農(nóng)村工作生活，不至于衣食無著，避免出現(xiàn)一些國家常見的失地農(nóng)民進(jìn)城后找不到工作、只能長久聚居在貧民窟的現(xiàn)象。

堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。一些國家出現(xiàn)貧民窟問題的一個重要原因，是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能為失去土地而進(jìn)入城市的農(nóng)民提供足夠多的就業(yè)機(jī)會和必要收入。改革開放以來，我國始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，致力于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，吸納了大量農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，大幅提高了他們的生活水平。正是因為進(jìn)城農(nóng)民工有就業(yè)機(jī)會，收入得到提高，我國不會出現(xiàn)城市貧民窟問題。

充分發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化中的積極作用。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國各級政府不僅高度重視城市發(fā)展整體規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施提升和完善，努力促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)崗位，而且十分重視城中村改造、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使這些地方的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和住房質(zhì)量有了明顯提升，發(fā)展?jié)摿Σ粩嗵岣摺Ｓ绕涫切罗r(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民收入明顯提高，農(nóng)村吸引力大幅提升，吸引了大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，這也對避免出現(xiàn)城市貧民窟問題發(fā)揮了重要作用。

努力滿足進(jìn)城農(nóng)民工的住房需求。改革開放以來，我國在滿足進(jìn)城農(nóng)民工住房需求方面進(jìn)行了多方探索。一是政府主導(dǎo)建設(shè)的廉租房滿足了部分進(jìn)城農(nóng)民工的基本住房需求。二是一些用人單位為員工提供宿舍，在一定程度上解決了進(jìn)城農(nóng)民工的住房問題。三是商品房市場的發(fā)展，使部分進(jìn)城農(nóng)民工能夠在城市購買住房或租賃住房。

當(dāng)然，我國沒有出現(xiàn)城市貧民窟問題，并不意味著已經(jīng)完全解決了城市流動人口的居住和融入問題。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中仍然隱藏著一些風(fēng)險，需要引起高度重視。一是由于戶籍、就業(yè)等因素的限制，一些進(jìn)城農(nóng)民工還沒有享受到與城鎮(zhèn)居民相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)，進(jìn)得了城卻無法長久留下來。二是城鄉(xiāng)之間大規(guī)模的人口流動也產(chǎn)生了較大社會成本，導(dǎo)致特定時點(diǎn)交通運(yùn)輸壓力較大以及農(nóng)村留守兒童等問題。三是眾多新生代農(nóng)民工沒有農(nóng)村務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，雖然在農(nóng)村仍有承包地，但一些人面臨著回不去、留不下的問題。針對這些問題，要加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把加快推進(jìn)戶籍制度改革、全面實行居住證制度、促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為緊迫任務(wù)，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改善流動人口的公共服務(wù)和社會福利，努力提高農(nóng)民工融入城市的素質(zhì)和能力。

（作者為北京師范大學(xué)中國社會管理研究院教授）

[責(zé)任編輯：楊凡、懷初俠]

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