深挖細(xì)查“天價煙”背后“四風(fēng)”問題

“你好，我們是昆明市紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督單元組的工作人員，按照‘天價煙’等問題背后‘四風(fēng)’問題排查整治工作相關(guān)要求，我們將查閱你單位2018年以來‘三公’經(jīng)費的相關(guān)憑證，請你們支持配合！”這是云南紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展“天價煙”背后的“四風(fēng)”問題排查整治工作的一個鏡頭。

今年以來，云南省紀(jì)委監(jiān)委在整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利問題的基礎(chǔ)上，持續(xù)開展“四風(fēng)”問題整治。4月29日，省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于做好排查整治“天價煙”背后“四風(fēng)”問題有關(guān)工作的通知》，要求圍繞“天價煙”背后的“四風(fēng)”問題開展摸底排查，督促州(市)、省直部門黨委(黨組)和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真開展自查自糾。針對摸底排查和自查自糾的情況，對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展重點抽查。

截至6月底，云南紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共查處涉及“天價煙”背后“四風(fēng)”問題31個，其中，因存在其他違紀(jì)違法問題，14人被開除黨籍、開除公職，1人被開除黨籍，2人被留黨察看，2人被政務(wù)降級，4人被黨內(nèi)警告，另外還有8人被審查調(diào)查。

亮劍“天價煙”

“四風(fēng)”問題浮現(xiàn)

“我們深刻剖析近年來重大腐敗案件反映出來的共性問題，把每一起案件、每一種狀況都與云南整個政治生態(tài)結(jié)合起來，對問題產(chǎn)生發(fā)展的‘氣候、土壤、條件’等深入思考研究，深入分析形成機理，著力加強煙、茶、玉、礦等重點資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)，在全省開展了‘六個嚴(yán)禁’專項整治，集中整治突出問題。”省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任馮志禮表示，要嚴(yán)肅整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利問題，深挖與“天價煙”相互勾連的奢靡腐敗行為。

全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)盡銳出戰(zhàn)，“天價煙”背后“四風(fēng)”問題浮現(xiàn)。

臨滄市紀(jì)委監(jiān)委成立9個調(diào)研督查組，通過問、看、聽、查等方式，對轄區(qū)內(nèi)28個茶葉、酒水類生產(chǎn)企業(yè)進行調(diào)研督查，對51個涉及煙、酒、茶等品類銷售門店進行察訪，全面摸排掌握是否存在公款定制酒茶、公款購買“天價煙”等情況，梳理排查出相關(guān)問題21件，并對全市已查辦的案件及相關(guān)問題線索進行全面復(fù)盤，共排查出涉及煙、酒、茶問題14件。

楚雄州南華縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合稅務(wù)、財政、審計等部門組成重點監(jiān)督檢查組，對全縣開展重點抽查檢查，分別對49個審計項目、5戶禮品經(jīng)營店、3個超市和涉及香煙銷售的12個片區(qū)5個重點品牌的香煙進行重點排查。通過排查，發(fā)現(xiàn)并處理公職人員違規(guī)收取高檔香煙1起1人。

大理州賓川縣緊盯黨政機關(guān)、事業(yè)單位公職人員這個特殊群體和“關(guān)鍵少數(shù)”，深入開展“天價煙”背后的“四風(fēng)”問題整治和利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利問題專項整治，查處違反中央八項規(guī)定精神問題5個，處理8人，對6起違反中央八項規(guī)定精神典型問題點名道姓通報曝光。

“高檔酒、高檔茶、天價煙在一定條件下是滋生腐敗的溫床，是‘四風(fēng)’問題的重要體現(xiàn)。”普洱市思茅區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委把嚴(yán)查定制贈送收受高檔酒茶及其他特殊定制品工作和排查整治“天價煙”背后“四風(fēng)”問題作為日常監(jiān)督檢查重點，對發(fā)現(xiàn)的問題線索直查直辦、快查快處，對典型問題一律點名道姓通報曝光，堅決剎住不正之風(fēng)。

制度面前

為何屢禁不止

2012年3月，國家煙草專賣局發(fā)布《國家煙草專賣局關(guān)于開展“天價煙”和卷煙過度包裝專項治理工作的意見》指出，對發(fā)現(xiàn)社會零售商戶有明碼標(biāo)價或?qū)嶋H零售價超過1000元/200支的銷售行為，煙草商業(yè)企業(yè)立即停止相關(guān)卷煙牌號規(guī)格供貨。

這一意見被稱之為“限價令”，即最高價不得突破1000元。為什么面對明令禁止的規(guī)定，“天價煙”依然能夠卷土重來？究竟是什么滋養(yǎng)“天價煙”死而復(fù)生？

對于“天價煙”近乎偏執(zhí)的、非理智的迷戀，可以說是社會由來已久的痼疾。對于公眾來說，面對“天價煙”最擔(dān)心的還是小小的香煙可能帶偏整個社會的風(fēng)氣。

大理州洱源縣共查處違規(guī)使用公款購買高檔香煙1起1人，公職人員違規(guī)收取高檔香煙1起6人，涉嫌違法犯罪問題已移送司法機關(guān)處理。

昆明市嵩明縣對黨的十八大以來的問題線索、案管數(shù)據(jù)、審理件、巡察報告進行大起底、大排查、大分析，發(fā)現(xiàn)違規(guī)購買、收受香煙問題5個，收受特殊定制品問題1個，黨紀(jì)政務(wù)處分6人次。

……

連日來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)密集通報，“天價煙”背后的“四風(fēng)”問題頻頻曝光，“天價煙”“四風(fēng)”已成為當(dāng)下群眾關(guān)注的“熱點名詞”。

有需求才有市場。“天價煙”在一定程度上成為身份、地位、收入的象征，在一定條件下又是滋生腐敗的溫床。近幾年來，貫徹中央八項規(guī)定精神和反“四風(fēng)”行動持續(xù)推進，鋪張浪費和奢靡之風(fēng)受到明顯遏制。然而，“天價煙”的卷土重來，表明“四風(fēng)”問題在某些地方、某些領(lǐng)域和某些群體中還存在反彈的可能。反“四風(fēng)”必須常抓不懈。

一直以來，“天價煙”是公眾關(guān)注的焦點，新聞媒體也不時曝光。“天價煙”管控難在哪里？因為“天價煙”往往代表著奢侈消費，而在公務(wù)領(lǐng)域的奢侈消費讓杜絕不合理公務(wù)支出化為泡影，其存在也擠壓了本應(yīng)加強的民生投入。更因為，奢侈消費背后牽連著腐敗。當(dāng)黨員干部習(xí)慣了奢侈消費后，以其有限收入很難支撐無限的高消費，這時，為了滿足奢侈消費和心理優(yōu)越感，很難保證他不會伸出不該伸的手。

余云東在擔(dān)任云南省煙草專賣局(公司)黨組書記、局長、總經(jīng)理期間，授意下屬無償調(diào)取高檔香煙64381條供個人享用，并送給有關(guān)部門工作人員，屬于典型的領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利問題。臨滄市鳳慶縣腰街鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長楊虎在2017年、2018年64次審簽報銷鄉(xiāng)政府接待和購買辦公用品涉及煙酒9221元，受到立案調(diào)查。

標(biāo)本兼治

鏟除“天價煙”滋生土壤

開展“天價煙”背后的“四風(fēng)”問題排查整治，是防止“四風(fēng)”問題反彈回潮的重要舉措。治理“天價煙”，必須堅持綜合治理、標(biāo)本兼治。作為“煙草王國”的云南，堅決鏟除“天價煙”滋生的土壤，才能確保煙草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

云南省紀(jì)委監(jiān)委壓緊壓實煙草部門主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)云南省煙草專賣局(公司)、云南中煙工業(yè)公司開展“天價煙”問題專項檢查和集中整治，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違規(guī)高價出售高檔香煙的行為，使“天價煙”成為無源之水無本之木，實現(xiàn)“天價煙不天價”的治理目標(biāo)。

紅河州各縣市紀(jì)委監(jiān)委會同宣傳、財政、審計、稅務(wù)、煙草、市場監(jiān)督管理等部門建立聯(lián)席會議機制，共同組織協(xié)調(diào)推進排查整治工作。對城區(qū)內(nèi)重點煙酒經(jīng)銷商，通過詢問、查進貨單、查庫存、查高價煙識別碼等方式，開展專項檢查，從源頭發(fā)現(xiàn)問題線索，確保查清查實查透。

省紀(jì)委監(jiān)委駐省司法廳紀(jì)檢監(jiān)察組結(jié)合全省司法行政系統(tǒng)實際，督促指導(dǎo)全系統(tǒng)3800多名副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂《“天價煙”背后“四風(fēng)”問題排查整治承諾書》；省紀(jì)委監(jiān)委駐省政府辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組向綜合監(jiān)督單位黨委(黨組)印發(fā)“提醒函”，開展“蹲點式”調(diào)研，壓實黨委(黨組)主體責(zé)任。

大理州紀(jì)委監(jiān)委通過部門間的數(shù)據(jù)比對分析、信息交換，及時發(fā)現(xiàn)定制贈送收受高檔酒茶及其他特殊定制品、“天價煙”背后的“四風(fēng)”問題的各個渠道走向。對查找出來問題進行梳理匯總，列出問題清單，建立整改臺賬，準(zhǔn)確運用“四種形態(tài)”作出處理，明確整改責(zé)任人、時間表，一個問題一個問題解決，確保整改落實見成效。

“必須堅持把監(jiān)督挺在前面，緊盯‘關(guān)鍵少數(shù)’，突出重點領(lǐng)域、重點對象和重點環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅持抓常抓長，常長結(jié)合，管出習(xí)慣，抓出成效。”省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于該發(fā)現(xiàn)問題而沒有發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)問題而不進行查處的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，通過問責(zé)倒逼責(zé)任擔(dān)當(dāng)、助力責(zé)任監(jiān)督，使主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同，形成合力。(本報記者 何詠坤 通訊員 趙志波)

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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