目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)小責(zé)大，甚至有責(zé)無(wú)權(quán)已成為基層干部的共識(shí)。一些上級(jí)部門把不該鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的工作通過(guò)簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》、發(fā)放《任務(wù)告知書》以及下文件、發(fā)通報(bào)等方式，以屬地管理為名安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

這些工作具體有哪些？它們是怎么被甩下來(lái)的？半月談?dòng)浾卟稍L了一位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了12年的鎮(zhèn)黨委書記王輝(化名)，他用一個(gè)個(gè)典型的事例，講述了這些被甩下來(lái)的“鍋”，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“背鍋”時(shí)的各種滋味。

防疫防火防濫采，啥事都能往下甩

王輝告訴半月談?dòng)浾撸瑥?018年1月至2019年7月，其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共認(rèn)領(lǐng)各類《責(zé)任書》《任務(wù)告知書》共42份，其中屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)范圍內(nèi)的有20項(xiàng)，主要包括黨務(wù)工作、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、用地審批、禁毒宣傳、綜治維穩(wěn)、民生保障、基層政權(quán)建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)等。“剩余22項(xiàng)任務(wù)，都是各單位和部門‘下放’的任務(wù)。”

王輝進(jìn)一步梳理后發(fā)現(xiàn)，他所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常約承擔(dān)60項(xiàng)工作，其中36項(xiàng)是本職工作，其余24項(xiàng)都是上級(jí)或各部局以“屬地管理”的名義甩到基層的工作，主要集中在各類執(zhí)法事項(xiàng)上。

2019年上半年，多地暴發(fā)非洲豬瘟疫情，縣里要求各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)非洲豬瘟道路運(yùn)輸管控工作。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一沒(méi)職能、二沒(méi)監(jiān)測(cè)設(shè)備、三沒(méi)專業(yè)人員。”王輝說(shuō)，“任務(wù)既然分下來(lái)，我們只能找?guī)孜淮迕瘢魃霞t袖標(biāo)，把持在各個(gè)路口。遇到運(yùn)輸生豬的貨車，根本沒(méi)法鑒別，只能一律勸返，從哪里來(lái)回哪里去。”

淘汰黃標(biāo)車，屬于交警部門和環(huán)保部門的工作職責(zé)，但上級(jí)部門為了完成此工作，就把任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有扣車權(quán)，只好分解到各位工作人員頭上，挨家挨戶去做工作，勸說(shuō)當(dāng)事人去回收公司和車管所報(bào)廢車輛。

私挖濫采的打擊整治，是國(guó)土局的職責(zé)范圍。但在現(xiàn)實(shí)生活中，國(guó)土局只負(fù)責(zé)出具一紙《處罰決定書》，具體執(zhí)行取締則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。但問(wèn)題是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)主要靠縣財(cái)政撥款，撥款并不包括執(zhí)法成本支出，何況鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府并沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。

護(hù)林防火工作同樣如此。去年秋季，一位村民進(jìn)山祭祖引發(fā)火情，過(guò)火面積13畝。此人被派出所拘留10天，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府罰款1000元。但是罰款處罰應(yīng)由公安部門的消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行，縣里消防隊(duì)沒(méi)功夫過(guò)來(lái)罰款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)沒(méi)法入賬，罰款也不能繼續(xù)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。等10天拘留期滿后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把罰款退還給那位村民。此事在當(dāng)?shù)匾欢瘸蔀槿藗儾栌囡埡蟮恼勝Y，損害了基層黨委政府的形象和公信力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)權(quán)無(wú)人無(wú)財(cái)力，真的接不住

對(duì)于非洲豬瘟道路運(yùn)輸管控工作，王輝認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員、村干部根本沒(méi)有權(quán)力上路攔截貨運(yùn)車輛。疫情運(yùn)輸管控，屬于交通局、畜牧局、防疫站等單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以配合工作，但在實(shí)際工作中，看不到這些部門的人影，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成了主力，出了問(wèn)題還要問(wèn)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

打擊整治私挖濫采，國(guó)土局同樣把取締行動(dòng)的執(zhí)法成本甩到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行時(shí)，需雇用鏟車、卡車、挖機(jī)等器械，雇用專業(yè)人員協(xié)助以及炸礦所需的炸藥，這些費(fèi)用都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自己想辦法開(kāi)支。

王輝只好厚著臉皮去向轄區(qū)有鏟車的企業(yè)或個(gè)人借。“說(shuō)是借用，實(shí)際上就是白用。每借一次都是‘人情債’。”次數(shù)多了，他再也不好意思張嘴。但是，已形成這種慣例，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都這么干，取締成績(jī)要進(jìn)行全縣排名，一旦排在倒數(shù)幾位，會(huì)被認(rèn)為能力不行、沒(méi)本事。于是乎，即便不堪重負(fù)，也要繼續(xù)承擔(dān)一些本不該承擔(dān)的職責(zé)，以及由此產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)。

兩條高速穿境而過(guò)，當(dāng)年在優(yōu)先保障高速重點(diǎn)工程建設(shè)的同時(shí)，也遺留了民房震裂、水渠修復(fù)、排水淹田等100多條群眾訴求問(wèn)題。當(dāng)年的“高速協(xié)調(diào)組”作為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，早已解散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記帶著群眾意見(jiàn)，多次前往位于市里的高速公司尋求解決，但位卑言輕，無(wú)人搭理。

返回縣里，請(qǐng)求縣領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)。副縣長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公，得出的結(jié)論是事實(shí)不清、職責(zé)不清，請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)查清楚后再說(shuō)。這就意味著把皮球踢給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“復(fù)雜的、難辦的事，縣里就推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”王輝說(shuō)。現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上，群眾滿懷期望而來(lái)，見(jiàn)此情景紛紛冷嘲熱諷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記當(dāng)場(chǎng)和副縣長(zhǎng)懟嘴：“你官大，你去調(diào)查吧！”現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)不歡而散。遺留問(wèn)題只能慢慢解決了，但誰(shuí)心里都清楚，這可能要無(wú)限期擱置了。

流汗又流淚，減負(fù)先減“甩鍋”壓力

村民李某違反計(jì)劃生育，超生三胎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受縣衛(wèi)計(jì)部門委托，按照規(guī)定去征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。事后，當(dāng)事人以鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站工作人員無(wú)執(zhí)法證為由，告到法院。

王輝獲悉后趕緊到法院咨詢，被告知法院一旦立案受理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必?cái)o(wú)疑。后經(jīng)與法院和當(dāng)事人多方協(xié)商調(diào)解，把罰款先退給當(dāng)事人，事情才得以化解。之后，再由縣計(jì)生委副主任拿上執(zhí)法證，從縣城跑到村里執(zhí)法，這才完成了罰款。“因?yàn)槠渌块T的事，差點(diǎn)讓我們收到法院的傳票。”王輝長(zhǎng)嘆一口氣。

王輝不愿將他梳理匯總的“24項(xiàng)甩到基層的非本職工作清單”公開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在最基層，哪個(gè)部門也不敢得罪。“一旦公開(kāi)，不僅科級(jí)局長(zhǎng)們會(huì)有意見(jiàn)，縣里、市里的領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)對(duì)我有意見(jiàn)。”

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，王輝提出四個(gè)建議，希望能真正為基層減負(fù)。

一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作清單制度。嚴(yán)格按法律法規(guī)行使職權(quán)，對(duì)需鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的各項(xiàng)任務(wù)，縣直部門要提請(qǐng)縣委、縣政府把關(guān)后，以清單形式發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)手中，防止各部門將自身職責(zé)轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，避免只滿足于安排發(fā)文和匯報(bào)總結(jié)。

二是辯證看待壓力傳導(dǎo)與基層減負(fù)的關(guān)系。負(fù)擔(dān)必須減，壓力不能減。本職工作的壓力不能減，但是上級(jí)部門或相關(guān)部局給基層“甩鍋”的壓力一定要減下來(lái)，這也是為基層減負(fù)的根本要義。

三是嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，落實(shí)各站所定部門職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制的“三定”規(guī)定，推進(jìn)行政資源下沉，理順機(jī)構(gòu)職能，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職效率和便民服務(wù)效率。

四是完善問(wèn)責(zé)制度和激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合。準(zhǔn)確把握“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的政策界限，拓寬基層干部發(fā)展渠道，進(jìn)一步激發(fā)基層干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的積極性。(趙陽(yáng))

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

想爆料？請(qǐng)登錄《陽(yáng)光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠(chéng)邀合作伙伴。