全國人大常委會日前通過修訂后的法官法、檢察官法

為司法公正提供法治保障(堅持和完善人民代表大會制度)

本報記者 王比學 彭 波 張 璁

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4月23日，第十三屆全國人大常委會第十次會議表決通過新修訂的法官法和檢察官法。

修訂后的兩部法律體現了司法責任制改革、員額制改革等近年來我國司法體制改革成果，對法官、檢察官的權利義務、遴選、職業保障等均作出修改完善，更加適應審判檢察工作的規律和需要，對于確保司法公正、提高司法公信力具有深遠意義。

將司改成果上升為法律

法官法和檢察官法是規范審判權和檢察權運行主體，構建法官、檢察官制度的專門法律?！按舜稳珖舜蟪Ｎ瘯刹糠蛇M行全面修訂，主要是通過立法確認和鞏固司法體制改革的成果，將司法責任制、司法人員分類管理、員額制管理等一系列改革舉措上升為法律?！比珖舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會刑法室主任王愛立表示。

黨的十八屆三中全會以來，新一輪司法體制改革大刀闊斧向縱深推進。實行司法人員分類管理，建立法官、檢察官員額制，提高法官、檢察官任職條件，完善司法責任制……圍繞著“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，一系列舉措密集出臺，公正高效權威的社會主義司法制度逐漸成形、逐步完善。

“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監督，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國努力奮斗！”今年初，最高人民法院第五巡回法庭全體新任主審法官莊嚴宣誓。員額制改革中，我國共遴選出12萬余名員額制法官和9萬余名員額制檢察官，他們對案件擁有更大自主權，同時對辦案質量終身負責。他們的工作積極性和責任感被充分激發出來。類似這樣的改革重大成果，需要將其上升為法律，從而鞏固改革的成效。

公正是法治的生命線?！霸诜ü俜ê蜋z察官法的修訂中，‘保障司法公正、提高司法公信力’作為重要的立法目的和價值追求在法律文本中有清晰明確的規定?！蓖鯋哿⒄f，法律明確要求法官、檢察官“維護社會公平正義”，此外，還要求法官、檢察官“勤勉盡責、清正廉明，恪守職業道德”，“這些條款都是為了保障法官、檢察官能夠依法履職，實現公正司法?！?/p>

新一輪司法體制改革后，法院、檢察院的工作任務和所面臨的司法環境都發生了較大變化，對法官、檢察官的職業素養、管理模式、職業保障等都提出了新的更高要求。修訂后的法官法、檢察官法對法官、檢察官的政治素質、業務素質等作了全面要求，不僅將“全面推進高素質法官(檢察官)隊伍建設”寫入立法目的，還對法官、檢察官的任職條件作出明確規定。同時，在隊伍建設方面增加規定：應當有計劃地加強政治培訓、理論培訓和業務培訓。“目的就是造就一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的司法隊伍。”王愛立說。

依法繼續推進員額制改革

“你的職業將面臨這些改變……”修訂后的法官法表決通過后，在法官們的朋友圈里，很快流行起這樣一篇文章。當法官的門檻提高了、遴選的條件放寬了、法官的權力加大了、責任也更重了……修訂后的法官法更貼合法官們的工作實際，也更適應審判工作的深刻變化。

“員額制改革前，我們一共有21萬名法官，現在只有12.5萬名員額法官。法官人數少了，辦的案子卻更多了。為什么？因為在原來的21萬名法官里有一些是不辦案的，他們具有法官身份，但是在司法行政崗位、審判輔助崗位工作，而且絕大多數院庭長都沒有直接到一線去辦理案件。改革后，大多數法院一線辦案法官的人數基本保持穩定，有的地方一線辦案力量甚至不減反增。”最高法政治部巡視員、法官管理部部長陳海光說，按照修訂后的法官法的規定，最高法將繼續推進員額制改革，突出能力和業績導向，切實嚴格掌握遴選標準和程序，完善員額法官遴選和退出機制，對能力不勝任的、辦案不達標的員額法官要堅決退出員額。此外，還將做好員額的科學化、精準化配備，建立常態化的員額增補機制，指導地方法院開展定期遴選，讓優秀的法官助理及時入額，穩定職業預期。

“我們還要嚴格落實院庭長辦案制度，并且進行考核，防止走過場、走形式，出現委托辦案、掛名辦案等問題。院庭長今后要成為辦重大案件、疑難案件的主力?！标惡９庹f，由于院庭長還負有管理和監督的職責，因此也不會單純地唯數量論，“要求他們在辦案的同時要把案件的管理職能、人員的管理職能充分履行好。這也是對院庭長提出的更高要求?！?/p>

2018年11月，重慶市一名從事刑事審判工作24年的女法官在法院門口被蹲守的刑滿釋放人員持刀刺傷，引發廣泛關注。法官處在執法辦案的第一線，直接參與處理社會矛盾，既發揮著維護社會公平的重要作用，同時也承受著巨大的風險。近年來，擾亂法庭秩序和謾罵、詆毀法官，甚至暴力傷害法官的事件時有發生，來自最高法的統計數據顯示，過去5年來，有85名法官積勞成疾或遭受暴力傷害因公犧牲。而修訂后的法官法，用專章對法官的職業保障作出了明確規定。

“完善司法人員職業保障，既是落實關心關愛政法干警一貫要求的重要舉措，也是提升法官職業尊榮感、確保法官公正履職的重要制度安排?！标惡９庹f，法官判案不僅僅是為了解決個體糾紛，更重要的是為社會打造公平正義的制度環境，“修訂后的法官法明確規定，法官因依法履行職責，本人及其近親屬人身安全面臨危險的，人民法院、公安機關應當對法官及其近親屬采取人身保護、禁止特定人員接觸等必要保護措施，就是為了給法官公正履行職責提供一個安心的、有保障的環境。希望全社會都能尊重憲法和法律、尊重司法裁判，形成崇尚法治、尊重法官的良好氛圍。”

把司法權力關進制度籠子

2018年9月1日，江蘇省昆山市檢察院發布通報，認定引起社會廣泛關注的“砍人遭反殺”事件中的于海明行為屬于正當防衛、不負刑事責任。

3個月后，最高檢將這一案件作為指導性案例下發，專門闡釋正當防衛的界限和把握標準，進一步明確對正當防衛權的保護，為檢察機關提供司法辦案參考。“法不能向不法讓步！”檢察機關用堅持正義、勇于承擔的態度，彰顯了鮮明的司法價值取向。

“檢察官辦理刑事案件，應當嚴格堅持罪刑法定原則，尊重和保障人權，既要追訴犯罪，也要保障無罪的人不受刑事追究?！痹谛滦抻喌臋z察官法中，首次明確提出檢察官應秉持客觀公正的立場。

“恪守客觀公正義務，檢察官一直都在按照這一基本原則履行職責?！弊罡邫z政治部干部教育培訓部部長周玉慶說，作為一個持有客觀公正義務的檢察官，要秉持客觀公正的立場，全面準確審查和收集證據，堅持和落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等原則，通過這些措施來確保無罪的人不受刑事追究，“檢察機關在刑事立案、審查起訴、審判、司法救助等環節要履行好法律監督職能，既要指控犯罪，又要保障當事人和訴訟參與人的合法權益；既要提出有罪的證據，也要全面聽取當事人及其辯護人關于無罪的辯護。對于一些發現的冤假錯案，還要積極自我糾錯，提出抗訴或者再審檢察建議，昭示正義可能有時遲到，但是從來不會缺席。”

“有權不任性，用權受監督。”在本輪司法體制改革中，法官、檢察官真正成為辦案主體，擁有了多項下放的司法權力。怎么構建完善制度籠子，使司法權力運用受到嚴密監督，成為此次法官法、檢察官法修訂必須解決的一大問題。

“如何加強對法官、檢察官的監督管理，是社會各界高度關注的問題。司法責任制改革形成了一整套監督制約措施，這次也都寫進了法律中，成為法律條文。”周玉慶說，全面落實司法責任制的根本目的就是為了提高司法質量和效率，確保司法公正。新修訂的法官法、檢察官法對法官、檢察官的任職回避、懲戒、兼職、考核等作出了一系列的規定，針對干預插手司法活動、私下與當事人接觸、違規過問案件等行為都作出了非常嚴格的規定，“通過這些規定，可以有效遏制法官、檢察官的違法違紀，特別是違反審判職責和檢察職責的行為?！?/p>

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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