海南農(nóng)墾：改革激發(fā)活力 老國(guó)企獲新生

擁有66年歷史的海南農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“海南農(nóng)墾”）曾是無數(shù)“農(nóng)墾人”的驕傲。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，海南農(nóng)墾對(duì)當(dāng)?shù)谿DP貢獻(xiàn)率一度達(dá)到30%以上。

1994年，我國(guó)橡膠價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌，海南農(nóng)墾遭受嚴(yán)重沖擊，加上“政企合一”“社企不分”等體制機(jī)制弊病，使得海南農(nóng)墾背上沉重包袱。當(dāng)時(shí)，海南農(nóng)墾連年虧損、拖欠工資、民生欠賬、職工下崗。

2015年，黨中央對(duì)新時(shí)期農(nóng)墾改革作出重大決策部署，引領(lǐng)海南農(nóng)墾“改革”再出發(fā)。3年多來，海南農(nóng)墾向痼疾開刀，基本完成墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、社會(huì)管理職能屬地化、農(nóng)用地規(guī)范化管理等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，連續(xù)兩次在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的農(nóng)墾改革量化考核中排名第一。改革紅利的充分釋放，使海南農(nóng)墾大幅扭虧為盈，走上鳳凰涅槃、浴火重生之路。

打破“鐵交椅”“大鍋飯”

很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，海南農(nóng)墾“政企不分”，農(nóng)墾總局下屬場(chǎng)處級(jí)單位一度多達(dá)150多個(gè)。“政企不分”“等靠要”，使得海南農(nóng)墾束手束腳、止步不前。

2008年，海南農(nóng)墾邁出實(shí)質(zhì)性改革步伐，但實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾總局和農(nóng)墾集團(tuán)“兩塊牌子、兩套人馬”目標(biāo)后，行政管理體制反而“由簡(jiǎn)變繁”，總局和集團(tuán)“兩張皮”相互掣肘，農(nóng)場(chǎng)發(fā)展依然力不從心。

在海南農(nóng)墾新一輪改革中，海南農(nóng)墾總局整體撤銷，不再作為實(shí)體機(jī)構(gòu)存在。下屬農(nóng)場(chǎng)國(guó)土科、組織科、計(jì)生辦等政府職能科室全部撤銷，長(zhǎng)達(dá)60多年的“政企合一”歷史宣告結(jié)束。

海南還大力分流農(nóng)墾干部，總局機(jī)關(guān)和事業(yè)單位668名干部職工分流到地方，下屬農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)壓縮分流行政人員，著力去行政化，海膠集團(tuán)減少非生產(chǎn)人員6687人；海墾實(shí)業(yè)集團(tuán)管理人員由365人壓縮至87人，每年直接節(jié)約管理成本1500萬元以上，公車從100多輛壓縮到20多輛，僅此一項(xiàng)每年就省下六七百萬元。

改革成效立竿見影。改革前，墾區(qū)干部職工工資普遍存在“看工齡不看業(yè)績(jī)”“干多干少一個(gè)樣”。新一輪改革建立起以盈利為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制。25大項(xiàng)、數(shù)百小項(xiàng)考核指標(biāo)全部緊緊圍繞盈利目標(biāo)，肩扛指標(biāo)的經(jīng)營(yíng)人員有了“等不起”的緊迫感，擔(dān)子重了，方向明了。

改革后，海墾紅明農(nóng)場(chǎng)公司董事長(zhǎng)王波月收入翻了一番，突破1萬元，2017年因公司扭虧為盈還拿到6萬元績(jī)效獎(jiǎng)。干部們反映，雖然“官帽”沒了，但“腰包”鼓了。

作為曾經(jīng)封閉的“獨(dú)立王國(guó)”，海南農(nóng)墾過去選人用人清一色是“墾二代”“墾三代”。深化改革搬走“鐵交椅”，能者上庸者下，騰出數(shù)百個(gè)管理崗位；人才選拔不再論資排輩，二級(jí)企業(yè)除黨委書記兼董事長(zhǎng)由集團(tuán)任命外，全體高管競(jìng)聘上崗。

2016年以來，海南農(nóng)墾在全國(guó)范圍內(nèi)開展了3次大規(guī)模公開招聘，聘用包括二級(jí)企業(yè)總裁、中層管理人員在內(nèi)的170人。通過公開競(jìng)聘，海墾東昌農(nóng)場(chǎng)公司選拔出全墾區(qū)最年輕的“80后”總經(jīng)理麥全法。他憑著“腦子活、點(diǎn)子多、敢想敢干”贏得職工信任，就任當(dāng)年力推改革，使農(nóng)場(chǎng)減虧743萬元。

2017年海南農(nóng)墾集團(tuán)實(shí)現(xiàn)匯總營(yíng)業(yè)收入225億元，同比增長(zhǎng)39.24%；利潤(rùn)總額4.62億元，與2016年相比，扭虧為盈，增盈6.51億元。

提升職工群眾獲得感

走進(jìn)原西聯(lián)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部，就像回到一個(gè)上世紀(jì)80年代的小城鎮(zhèn)，昔日“農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)”印記處處可尋：水廠、電廠、幼兒園、醫(yī)院、派出所等“五臟俱全”。

這是海南農(nóng)墾長(zhǎng)期背負(fù)沉重社會(huì)負(fù)擔(dān)的一個(gè)縮影：大大小小100多項(xiàng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能“一肩挑”，公安、醫(yī)療、教育、城管、環(huán)衛(wèi)等機(jī)構(gòu)一應(yīng)俱全，相關(guān)農(nóng)場(chǎng)管理人員3萬多人，每年人員經(jīng)費(fèi)支出達(dá)數(shù)億元。

隨著社會(huì)職能屬地化改革的推進(jìn)，海南農(nóng)墾辦社會(huì)職能開始大力度向地方轉(zhuǎn)移。海南省夯實(shí)資金、政策保障，解決民生欠賬，縮小墾地收入差距，職工群眾獲得感不斷提升。

海南省因地制宜，創(chuàng)造性地設(shè)立“居”。每個(gè)“居”集黨組織、居委會(huì)、居民服務(wù)中心于一體，政府通過委托授權(quán)或購(gòu)買服務(wù)方式承接原農(nóng)場(chǎng)上百項(xiàng)社會(huì)職能?，F(xiàn)在“居”通過清單化管理辦法提供一站式服務(wù)，提高辦事效率，大大方便了職工群眾。

依托改革，海南省全墾區(qū)共設(shè)立82個(gè)“居”。海墾八一總場(chǎng)公司設(shè)立9個(gè)“居”，成功移交曾經(jīng)承擔(dān)的60多種、163項(xiàng)社會(huì)職能，管理費(fèi)用當(dāng)年即減少1778萬元，同比下降49%。設(shè)“居”還使近3000名農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理人員“再就業(yè)”。

海南省增強(qiáng)了改革的系統(tǒng)性，努力克服財(cái)政壓力，將醫(yī)院、公安、水利和學(xué)前教育等機(jī)構(gòu)連人帶事移交地方政府管理，并確保地方“愿意接”“接得住”“辦得好”。近3萬名在職和退休人員移交后，人員工資、養(yǎng)老金等大幅增長(zhǎng)，與地方基本持平。

改革前，南濱農(nóng)場(chǎng)退休干部鄭有干因原先農(nóng)場(chǎng)未足額繳納社保甚至斷保，退休后每月退休金到手只有300多元。移交后，他的退休金上漲10倍。僅在南濱農(nóng)場(chǎng)，像他這樣的退休干部就有200多人。

在改革推進(jìn)中，墾區(qū)危房改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)和涉水項(xiàng)目建設(shè)等被納入全省統(tǒng)一規(guī)劃。多年來，海南農(nóng)墾籌措166億元用于解決墾區(qū)民生欠賬。近十年新修建和硬化道路4150公里，是過去墾區(qū)修建道路的近80倍。

“改革激發(fā)了墾區(qū)發(fā)展活力，海南農(nóng)墾將盡快由體制機(jī)制改革轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制改革，以更富創(chuàng)造力、更具戰(zhàn)斗力、更有帶動(dòng)性的實(shí)踐扛起農(nóng)墾新的使命擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)為全國(guó)農(nóng)墾改革貢獻(xiàn)‘海南經(jīng)驗(yàn)’。”海南農(nóng)墾黨委書記、董事長(zhǎng)楊思濤說。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 何 偉）

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

想爆料？請(qǐng)登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠(chéng)邀合作伙伴。