以過硬作風(fēng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

江西省鉛山縣扎實(shí)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，通過入戶走訪、宣傳政策、查閱賬目等方式廣泛收集問題線索，圖為鉛山縣紀(jì)檢監(jiān)察干部向群眾發(fā)放監(jiān)督執(zhí)紀(jì)投訴卡。江慧 攝

8月19日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。然而，一些問題依然存在。《意見》指出，從脫貧攻堅(jiān)任務(wù)看，未來3年，還有3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，任務(wù)十分艱巨。從脫貧攻堅(jiān)工作看，形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，有的還很嚴(yán)重，影響脫貧攻堅(jiān)有效推進(jìn)。即日起，本版刊發(fā)“聚焦脫貧攻堅(jiān)”系列報(bào)道，深度解析各地各部門在這場攻堅(jiān)戰(zhàn)中的“實(shí)招”“高招”和思索思考，敬請關(guān)注。——編者

“丹寨縣排調(diào)鎮(zhèn)扶貧站在審核方勝村2015年上報(bào)的脫貧戶工作中，對貧困戶退出審核把關(guān)不嚴(yán)，對已達(dá)到脫貧條件的劉某戶，沒有及時(shí)清退，造成不良影響。排調(diào)鎮(zhèn)科技副鎮(zhèn)長聶勇作為分管領(lǐng)導(dǎo)，未認(rèn)真履行職責(zé)，2018年4月，聶勇被誡勉談話。”

……

近期，貴州等地對扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題典型案例持續(xù)進(jìn)行了集中公開曝光。

當(dāng)前，一些地區(qū)和部門在扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的“花式”扶貧、“掛名式”幫扶、“掩耳盜鈴式”審核把關(guān)的現(xiàn)象，歸根結(jié)底是工作作風(fēng)不實(shí)所致，這已成為脫貧攻堅(jiān)路上的“絆腳石”，必須用嚴(yán)的要求、實(shí)的舉措，較真碰硬，標(biāo)本兼治，用好的作風(fēng)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策舉措有效落實(shí)。

扶貧“走形不走心”體現(xiàn)在哪

“要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務(wù)實(shí)，扶貧過程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。”

從實(shí)際查處情況來看，扶貧領(lǐng)域的作風(fēng)問題主要集中在：弄虛作假、篡改名單，搞虛假“脫貧”、監(jiān)管不力，失職失責(zé)、身在曹營心在漢等，具體表現(xiàn)為——

工作粗放、識別不準(zhǔn)。在扶貧工作中作風(fēng)不細(xì)、不實(shí)，工作粗糙，對貧困戶家庭情況摸得不準(zhǔn)，底數(shù)不清，情況不明。典型的案例是，貴州省六盤水市六枝特區(qū)落別鄉(xiāng)板照村黨支部書記伍廷意，在扶貧對象擬脫貧驗(yàn)收和動態(tài)信息采集工作中，未組織人員對貧困戶進(jìn)行實(shí)地?cái)M脫貧驗(yàn)收及采集相關(guān)信息，而是直接估算填寫《貧困戶信息對照采集表》《六枝特區(qū)貧困戶驗(yàn)收表》，并用同一張貧困戶飲水安全圖片作為多戶貧困戶驗(yàn)收資料。2018年2月，伍廷意受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

形式主義、幫扶不力。少數(shù)幫扶干部“駐村不住村”“聯(lián)戶不入戶”“幫扶不會扶”，對村情戶情和建檔立卡情況不了解、不熟悉，對扶貧政策掌握不夠、理解不透、執(zhí)行不力，限于“走訪式”“救濟(jì)式”“慰問式”幫扶，幫扶效果不明顯。河北阜城縣移動公司駐阜城鎮(zhèn)酒村扶貧工作隊(duì)履職不力，扶貧措施不實(shí)，不按規(guī)定駐村。對此，扶貧工作隊(duì)隊(duì)長、縣移動公司網(wǎng)絡(luò)部經(jīng)理宋永連，該公司黨支部書記、總經(jīng)理尹炳晟，分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，隊(duì)員也分別受到記過處分。

審核不嚴(yán)、揮霍浪費(fèi)。一些基層干部在開展精準(zhǔn)扶貧脫貧過程中責(zé)任心不強(qiáng)，對幫扶項(xiàng)目審核把關(guān)不嚴(yán)，造成扶貧資源浪費(fèi)。如江西省南昌縣農(nóng)業(yè)局副主任科員胡某在驗(yàn)收扶貧項(xiàng)目過程中，在未到實(shí)地查看道路硬化工程量的情況下，在扶貧資金項(xiàng)目竣工驗(yàn)收單上簽字驗(yàn)收，導(dǎo)致南新鄉(xiāng)東鄴村黨支部書記李紅桃等人（另案處理）套取私分扶貧資金，給國家造成損失。2017年8月，胡某受到行政警告處分。

作風(fēng)漂浮、不嚴(yán)不實(shí)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧部門監(jiān)督指導(dǎo)不力，檢查流于形式，對存在的問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正；有的職能部門監(jiān)管責(zé)任不到位，只部署不檢查，只審批不監(jiān)管，資金撥付不及時(shí)，項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重滯后。如河北曲陽縣扶貧辦原主任冉國立、原主任科員冉保衛(wèi)不正確履行職責(zé)，對部分扶貧項(xiàng)目審核、立項(xiàng)、驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，扶貧資金監(jiān)管不到位，致使扶貧資金未按規(guī)定使用或被套取。另外，兩人還存在其他違紀(jì)問題。冉國立、冉保衛(wèi)分別受到留黨察看一年、撤職處分。

履職不力、當(dāng)“老好人”。個(gè)別基層干部不能秉公辦事，在審核上報(bào)扶貧項(xiàng)目時(shí)，對群眾提出的申請不認(rèn)真把關(guān)，明知不符合條件，仍然進(jìn)行申報(bào)。2016年，江西省吉水縣丁江鎮(zhèn)上坑村原黨支部書記胡殿景、原村委會主任胡殿軍在組織低保評定時(shí)，違規(guī)指定為不符合條件的親屬等人獲評低保。2017年11月，胡殿景受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；胡殿軍受到開除黨籍處分，被依法罷免村委會主任職務(wù)。

此外，扶貧工作過程中還存在弄虛作假，“閉門畫押”搞數(shù)字脫貧的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響脫貧攻堅(jiān)有效推進(jìn)。

扶貧過程有職不履、有責(zé)不擔(dān)為哪般

脫貧攻堅(jiān)工作中一些地區(qū)、部門和部分干部存在政策不落地、幫扶走過場、脫貧不精準(zhǔn)等作風(fēng)問題，究竟是為哪般？

最根本的一點(diǎn)，部分黨員干部的群眾觀念淡薄。缺乏一心一意為人民服務(wù)的思想意識，沒有把幫助貧困群眾解決實(shí)際問題作為工作的出發(fā)點(diǎn)，思考問題沒有先把群眾利益放在心里。

如，有的扶貧干部存在畏難情緒，遇到問題繞道走，推諉扯皮，攻堅(jiān)克難韌勁不足，類似于“扶貧工作也就是掛個(gè)名”“能力有限，沒法給予幫助”“形式走到位就成”等謬論，就是典型的“怕”，由此也就衍生了對待扶貧工作蜻蜓點(diǎn)水的做派。

也因?yàn)榉鲐毑皇亲杂X從人民利益出發(fā)，一些地區(qū)和部門在脫貧攻堅(jiān)中患有“急躁癥”，為了早點(diǎn)和扶貧脫鉤，搞些華而不實(shí)的“形象工程”，或?yàn)榱恕爸圃煺儭薄淞€(gè)人形象，勞民傷財(cái)?shù)馗恪罢児こ獭保@些實(shí)際上都是領(lǐng)導(dǎo)干部扭曲的“政績觀”作祟。結(jié)果是，貧困群眾還沒有真正脫貧，貧困的“帽子”已被摘除；扶貧的政策已停止，群眾生活依然困難。

其次是主體責(zé)任虛化。表現(xiàn)為，一些基層黨組織主要責(zé)任人責(zé)任意識淡薄，沒有充分認(rèn)識到脫貧攻堅(jiān)工作是當(dāng)前首要的政治任務(wù)，沒有把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)擺在全局的高度去落實(shí)。個(gè)別黨委責(zé)任傳導(dǎo)不到位，沒有很好地分解責(zé)任，傳遞壓力，造成“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動”，導(dǎo)致扶貧工作推進(jìn)不力，效果不明顯。

上述六盤水市六枝特區(qū)落別鄉(xiāng)板照村黨支部書記伍廷意精準(zhǔn)扶貧弄虛作假問題，就是因?yàn)橹黧w責(zé)任虛化，對上級部署的扶貧對象擬脫貧驗(yàn)收和動態(tài)信息采集工作，既未傳達(dá)相關(guān)會議精神，也未組織人員進(jìn)村入戶實(shí)地核實(shí)，而是弄虛作假應(yīng)對檢查驗(yàn)收。

監(jiān)管制約不力也是導(dǎo)致扶貧工作作風(fēng)不實(shí)的重要因素。一些扶貧領(lǐng)域的職能部門沒有履行誰主管誰負(fù)責(zé)的監(jiān)管責(zé)任，沒有制定落實(shí)扶貧政策的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，沒有加強(qiáng)扶貧政策、資金、項(xiàng)目、物資的監(jiān)督和檢查，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞管理漏洞、完善扶貧資金管理辦法和監(jiān)管流程，群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督缺失，扶貧資金、物資發(fā)放過程未全面公開。

與此同時(shí)，扶貧領(lǐng)域的各種“復(fù)雜”的檢查評比機(jī)制，也是扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題的“助推器”。針對這一現(xiàn)象，《意見》指出，要進(jìn)一步完善扶貧考核評估工作，充分體現(xiàn)省負(fù)總責(zé)原則，切實(shí)解決基層疲于迎評迎檢問題。

扶貧作風(fēng)不實(shí)病如何治

《意見》指出，要堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與錘煉作風(fēng)、鍛煉隊(duì)伍相統(tǒng)一。把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場作為培養(yǎng)干部的重要陣地，強(qiáng)化基層幫扶力量，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，提高干部干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，培養(yǎng)了解國情和農(nóng)村實(shí)際的干部隊(duì)伍。

精準(zhǔn)扶貧既然是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為“指戰(zhàn)員”，就來不得半點(diǎn)“虛”的。狠剎扶貧中的歪風(fēng)，不是一朝一夕就可以治愈的，要多管齊下、綜合施策。

扶貧干部首先要有為民情懷。如果每一個(gè)扶貧干部都心懷百姓，真心為民，把群眾的事兒當(dāng)成自家的事兒，脫貧攻堅(jiān)就沒有過不去的“火焰山”。

“蘇區(qū)干部好作風(fēng)，自帶干糧去辦公。日著草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農(nóng)。”在贛州市興國縣，一首《蘇區(qū)干部好作風(fēng)》傳唱80多年，描繪了干群魚水情深的動人畫卷。當(dāng)前，該市堅(jiān)持以“不忘初心、牢記使命”主題教育為載體，繼承和弘揚(yáng)蘇區(qū)干部好作風(fēng)，持之以恒改造干部思想，強(qiáng)化為民意識，引導(dǎo)黨員干部時(shí)時(shí)想著群眾，處處幫著群眾，自覺摒棄形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)，拉近群眾距離。

其次，要嚴(yán)肅問責(zé)，壓實(shí)扶貧責(zé)任。“壓實(shí)扶貧責(zé)任是實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，只有責(zé)任落實(shí)，扶貧工作才能有力推進(jìn)。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉認(rèn)為，一方面，必須加大對扶貧領(lǐng)域各類問題的問責(zé)力度，以問責(zé)壓實(shí)責(zé)任、明確責(zé)任；另一方面，必須強(qiáng)化日常監(jiān)督，督促和夯實(shí)責(zé)任落實(shí)，檢查責(zé)任履行成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧領(lǐng)域的作風(fēng)問題。

為壓實(shí)責(zé)任，四川在全國率先印發(fā)《關(guān)于落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見（試行）》，每到年底，四川省紀(jì)委都會梳理分析各地工作情況，集中約談一批扶貧領(lǐng)域問題反映突出的縣（市、區(qū)）黨委書記和紀(jì)委書記，讓紅臉出汗成為常態(tài)，將責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到一線。

此外，扶貧工作“脫實(shí)向虛”，必須要健全考核監(jiān)督評估機(jī)制。《意見》指出，要改進(jìn)對省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效第三方評估方式，縮小范圍，簡化程序，精簡內(nèi)容，重點(diǎn)評估“兩不愁、三保障”實(shí)現(xiàn)情況，提高考核評估質(zhì)量和水平。改進(jìn)省市兩級對縣及縣以下扶貧工作考核，原則上每年對縣的考核不超過2次，加強(qiáng)對縣委書記的工作考核，注重發(fā)揮考核的正向激勵作用。

“作風(fēng)建設(shè)應(yīng)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程。干部要深入基層，深入群眾了解實(shí)際情況，避免‘走過場’。要注重工作實(shí)效，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，讓基層干部把經(jīng)歷放辦實(shí)事上。”這是受訪干部群眾共同的心聲。（本報(bào)記者 李偉 通訊員 彭靈燕 付曉露）

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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