“好客山東”須做精品文章

——山東新舊動能轉(zhuǎn)換“十強”產(chǎn)業(yè)解析·精品旅游篇

旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，在帶動消費、就業(yè)的同時，還帶來居民收入、文化品牌、環(huán)境生態(tài)、社會建設等一系列良性經(jīng)濟社會效應。在山東謀求高質(zhì)量發(fā)展的新征程上，精品旅游產(chǎn)業(yè)是一篇必須做好、做出特色的大文章。

作為旅游大省，山東旅游消費總額去年底達9200億元，規(guī)模不斷壯大，內(nèi)容不斷豐富。但對標蘇浙粵，山東省旅游“大而不強”的問題比較突出。城市旅游消費中心作用不明顯、精品旅游產(chǎn)品不足、市場主體發(fā)育不充分、地區(qū)發(fā)展不平衡……要做好旅游大文章，走好內(nèi)涵引領式發(fā)展的精品旅游之路，山東必須補齊這些短板，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

解決“山多峰少”老難題

做強做優(yōu)精品旅游

這個夏天，濟南的泉城夜宴“明湖秀”、青島的浮山灣城市夜間燈光秀著實讓山東的城市旅游火了一把。這兩個在國內(nèi)叫得響的高端旅游產(chǎn)品，不僅實現(xiàn)了對傳統(tǒng)景區(qū)的改造提升，拉高了城市人氣，而且留住了游客。但這樣的事例，在近幾年省內(nèi)旅游發(fā)展中還不多見。

受多重因素影響，山東旅游一直存在“吃老本”現(xiàn)象——眾多旅游產(chǎn)品依賴于傳統(tǒng)“二老”(即老天爺、老祖宗)供給，新業(yè)態(tài)成長緩慢。與不少兄弟省市相比，目前山東省在國內(nèi)拿得出的“拳頭”旅游產(chǎn)品，仍是“三孔”、泰山等“老一輩”景區(qū)，在國際上更是缺乏旅游核心吸引物。

解決“有山無峰”“山多峰少”的老難題，形成“群峰崛起”之勢迫在眉睫。中國旅游智庫秘書長、南開大學教授石培華認為，山東應以世界眼光、國際標準、山東優(yōu)勢為原則，加快引進和建設一批重大旅游項目，以優(yōu)質(zhì)項目豐富和撐起多元業(yè)態(tài)，并通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新與融合，做強做優(yōu)精品旅游這一新動能。而旅游度假區(qū)應該成為山東推進精品旅游發(fā)展的一個突破口。

目前山東省有國家級、省級旅游度假區(qū)46家，數(shù)量全國第一，這為發(fā)展精品旅游提供了良好基礎。但與此同時，分布不合理的問題也極為明顯，旅游度假區(qū)主要集中于煙臺、青島、濰坊、威海等地，有的城市甚至為零。不少市的旅游部門負責人表示，一個地方如果沒有旅游度假區(qū)，就很難稱為“旅游勝地”，更難以向“精品”轉(zhuǎn)型。

4月6日-10日，全省旅游度假區(qū)專題培訓班在海南進行。此舉意在向先進省份學習取經(jīng)，并著力將旅游度假區(qū)打造成為新舊動能轉(zhuǎn)換的重要陣地。濟南市旅游發(fā)展委主任郅良在參加完專題培訓班后認為，濟南雖有了“泉城夜宴”，但只有補齊度假區(qū)短板，亮點才能更出彩，泉城品牌才能更響。

目前，包括濟南在內(nèi)的省內(nèi)多地正加大力度引進重點旅游項目，豐富度假區(qū)業(yè)態(tài)。據(jù)了解，今年全省推進的各類旅游在建項目超過1100個，到6月底已完成投資1153億元，增長9.8%。“亮點打造非一蹴而就，也非一己之力。”山東省旅游行業(yè)協(xié)會會長王德剛建議，作為融合性產(chǎn)業(yè)，旅游還需更充分挖掘經(jīng)濟、社會、文化、自然、歷史等優(yōu)勢資源，做足“加法”，做深業(yè)態(tài)融合；工作機制上，要站在社會經(jīng)濟發(fā)展全局，黨政主導，全業(yè)統(tǒng)籌，共同推進精品旅游。

推進精品旅游，做好謀篇布局，山東省一直在行動。省旅游發(fā)展委綜合處處長王建華介紹，山東省已明確全面推進十大文化旅游目的地品牌經(jīng)典項目建設，在每個品牌下重點策劃培育1-2個文化科技含量高、輻射帶動強、國際級地標性尖端項目；重點提升泰山、“三孔”、“天下第一泉”、嶗山、臺兒莊古城、青州古城等5A級景區(qū)，融入現(xiàn)代科技、文化創(chuàng)意，力促“老樹發(fā)新枝”。

助力鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村旅游短板待補齊

打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，鄉(xiāng)村旅游要有新作為、大作為。但目前鄉(xiāng)村旅游尚屬山東旅游發(fā)展的短板，成就精品旅游，必須補齊這塊短板。

數(shù)據(jù)顯示，山東省統(tǒng)計在冊的好客人家農(nóng)家樂有4063家，省級農(nóng)業(yè)旅游示范點1073家，省級旅游特色村1180個。“雖然數(shù)量龐大，但游客進村一看，會發(fā)現(xiàn)這樣那樣的問題。”山東財經(jīng)大學全域旅游研究所所長龐晶認為，當前鄉(xiāng)村旅游普遍存在產(chǎn)品同質(zhì)、缺乏文化內(nèi)涵、旅游品牌缺失三大問題。

在沂南縣銅井鎮(zhèn)，馬泉休閑園近幾年遠近聞名，這處旅游點也見證了荒山變身綠山果園的生動實踐。周圍幾個村落依托于此，也建起采摘園。一開始，大家收益都不錯，然而好景不長，游客留不住、價格上不去等同質(zhì)化競爭問題逐漸暴露。

去年，該鎮(zhèn)根據(jù)現(xiàn)有黨支部、黨員分布和景點規(guī)模，探索采取“支部+”模式，整合土地、資金和資源，建立了隸屬于銅井鎮(zhèn)黨委的馬泉旅游圈黨委，將所轄9個村進行整合，下設4個職能支部和5個產(chǎn)業(yè)黨支部，并成立馬泉旅游圈黨群議事會。“旅游圈黨委統(tǒng)一引導各鄉(xiāng)村旅游點的發(fā)展，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成聯(lián)動，各村都有明確規(guī)劃，為特色發(fā)展指明了方向。”馬泉旅游圈黨委書記李克英告訴記者。黨委還扶持龍頭企業(yè)、電商、合作社、種養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營主體，不斷擴大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

該做法得到全省旅游特色村鎮(zhèn)黨的基層組織調(diào)研組關注，并將其總結(jié)為“馬泉黨建+鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)象”。山東大學經(jīng)濟學院教授侯風云認為，發(fā)展鄉(xiāng)村精品旅游，沒有組織的建設，很難形成大的氣候，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須組織起來。

鄉(xiāng)村振興是全面的振興，鄉(xiāng)村旅游也應是全域旅游。記者此前在采訪中了解到，不少發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村落，普遍面臨基礎設施建設的難題。在一些風景秀麗的山村，進山道路成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的“攔路虎”。“有關部門幫忙修好了進山的路，但因為太窄，有的地方還限高，旅游大巴進不來，客流量就上不去。”臨沂一位鄉(xiāng)村旅游帶頭人感慨。

“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不是一個部門的事情，需要多部門聯(lián)動，共同將資源作用于鄉(xiāng)村。”省旅游發(fā)展委主任于風貴透露，旅游部門正進一步協(xié)調(diào)住建、交通、衛(wèi)計、經(jīng)信等單位，優(yōu)先加強鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、鄉(xiāng)村旅游園區(qū)的交通、衛(wèi)生、寬帶網(wǎng)絡、地下管網(wǎng)等公共基礎設施建設。

從今年開始，山東省還將借鑒浙江等省份先進經(jīng)驗，開展A級景區(qū)村莊評定工作，引導村莊按照A級景區(qū)的標準來改造提升，推進村莊景區(qū)化，避免無序發(fā)展，打造一批美麗鄉(xiāng)村。今年山東省將重點打造20個鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)，建設60個一二三產(chǎn)相互融合的鄉(xiāng)村旅游園區(qū)，引導20個省政府確定的特色小鎮(zhèn)具備旅游功能，達到特色景觀旅游名鎮(zhèn)標準或3A級景區(qū)標準。

供給高質(zhì)量服務，

還需做優(yōu)旅游環(huán)境

“好客山東=優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品+高質(zhì)量服務”“沒有良好的旅游環(huán)境，再優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品都是擺設”……大眾旅游時代，游客越發(fā)看中旅游質(zhì)量，青睞品質(zhì)服務。

今年初，一些省外旅行社打出“9.9元游山東半島”“0元游山東”等廣告旗號，這種“不合理低價游”嚴重擾亂了山東旅游市場秩序。3月以來，全省旅游執(zhí)法部門突擊檢查，不到兩個月時間里，準確獲取31條線索，并對5起案件進行立案。

“旅游市場攤子很大，發(fā)展精品旅游，不能忽略任何一個薄弱環(huán)節(jié)。”省旅游監(jiān)察總隊負責人孫孟春介紹，這次執(zhí)法一共出動1100余人，但他仍感覺力不從心。如何在有限的執(zhí)法人力情況下，實現(xiàn)旅游市場的高效監(jiān)管?這是全國旅游執(zhí)法都面臨的一道考題。

在濟南，旅游執(zhí)法部門探索構(gòu)建了“行政監(jiān)管+社會監(jiān)督+行業(yè)自律+游客自覺”四位一體的行業(yè)治理新模式。據(jù)濟南市旅游發(fā)展委副主任閆險峰介紹，他們招募熱心公益、熱愛旅游的普通市民自愿加入到“旅游啄木鳥”志愿隊伍中，并授權(quán)其通過明察暗訪、市場巡訪等，維護旅游市場正常秩序，以彌補旅游執(zhí)法力量不足的缺陷。

提升“好客山東”旅游環(huán)境，嚴監(jiān)管只是一方面，留人留心還得靠在服務上下功夫。《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》提出，要推進旅游景區(qū)信息化建設。據(jù)了解，山東一直在探索建立覆蓋省市縣三級的全域旅游信息平臺，目前一些方面走在全國前列，比如建成了全國最大的旅游政務網(wǎng)和集咨詢、預定、支付、資源整合、行業(yè)管理于一體的“好客山東”網(wǎng)。但記者走訪省內(nèi)旅游企業(yè)發(fā)現(xiàn)，在智慧旅游建設中仍有一些難題需要攻克。

臺兒莊古城旅游集團副總經(jīng)理黃曉莉告訴記者，臺兒莊景區(qū)發(fā)展智慧旅游面臨缺乏標準支撐、數(shù)據(jù)整合困難的問題。目前，景區(qū)提供的智慧服務主要以國家5A級旅游景區(qū)建設的相關內(nèi)容進行探索，缺乏權(quán)威部門發(fā)布的明確而詳實的標準指導。

“缺乏標準支撐，這也導致了同是5A級旅游景區(qū)，智慧旅游建設的內(nèi)容卻不同，水平也高低不等。”省旅游數(shù)據(jù)和信息中心副主任遲鈺爭透露，針對這個問題，山東省正邀請專家學者專門制定包括景區(qū)、飯店、旅行社等在內(nèi)的所有旅游場所的智慧旅游建設標準。據(jù)介紹，文件有望今年底出臺，屆時將成為省內(nèi)旅游單位發(fā)展智慧旅游的重要參考。

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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