運(yùn)用法治思維提升依法履職能力

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，必須自覺(jué)強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)和法治意識(shí)，著力提升法治素養(yǎng)和實(shí)踐能力，不斷增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的本領(lǐng)，依規(guī)依紀(jì)依法履行好紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，推動(dòng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

自覺(jué)樹(shù)立法治思維。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力由黨章和憲法賦予，職責(zé)紀(jì)定、職責(zé)法定，依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)不是一般的工作要求，而是嚴(yán)肅的政治責(zé)任。紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，任務(wù)與過(guò)去大大不同，既要審查違紀(jì)問(wèn)題、又要調(diào)查違法犯罪問(wèn)題，既要考慮紀(jì)的因素、又要兼顧法的內(nèi)容，既要用紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)、又要用法言法語(yǔ)。要堅(jiān)持把依紀(jì)依法始終貫穿強(qiáng)化監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查處置、巡視巡察、問(wèn)責(zé)追責(zé)全過(guò)程，一言一行、一舉一動(dòng)都合規(guī)合紀(jì)合法。要以《監(jiān)察法》作為開(kāi)展工作的根本遵循，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，不逾界、不越軌。紀(jì)檢監(jiān)察干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺(jué)把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成謀劃工作時(shí)的法治思維、法治方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、做決策、辦事情，自覺(jué)把自身擺進(jìn)去，清醒地認(rèn)識(shí)到?jīng)]有人能夠凌駕于憲法法律之上，紀(jì)委監(jiān)委既不是權(quán)力集中的“超級(jí)機(jī)構(gòu)”，也不是超脫法外的“特權(quán)機(jī)構(gòu)”，切實(shí)用法治思維推動(dòng)指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐。

全面提升法治能力。《憲法》《監(jiān)察法》賦予了監(jiān)委全新的職能，監(jiān)委的監(jiān)督范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、權(quán)限進(jìn)一步豐富，伴隨而來(lái)的，是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力和水平的嚴(yán)峻考驗(yàn)。首先，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須對(duì)紀(jì)法知識(shí)學(xué)深悟透、熟練運(yùn)用，做實(shí)紀(jì)法貫通和法法銜接文章。要堅(jiān)持紀(jì)法學(xué)用并重，加強(qiáng)橫向比較和系統(tǒng)思考，深刻理解和準(zhǔn)確把握紀(jì)與法的辯證關(guān)系，既要找準(zhǔn)黨章所賦職責(zé)和國(guó)家監(jiān)察職能的共通之處，充分理解其相互銜接、互為補(bǔ)充、內(nèi)在一致的深刻聯(lián)系，又要把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置兩項(xiàng)職責(zé)的適用邊界，該執(zhí)紀(jì)的時(shí)候執(zhí)紀(jì)，該執(zhí)法的時(shí)候執(zhí)法，不能相互混淆和代替。要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，完善工作流程，健全工作規(guī)則，建立統(tǒng)一決策、一體化運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查有序?qū)?、相互貫通，使?zhí)紀(jì)執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力。其次，要對(duì)《監(jiān)察法》及配套規(guī)定原原本本、逐條逐句學(xué)習(xí)，全面熟悉掌握相關(guān)法規(guī)和程序要求。要通過(guò)黨報(bào)黨刊、電視電臺(tái)、網(wǎng)站微信等多元平臺(tái)，以開(kāi)展專題學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、支部“三會(huì)一課”、理論學(xué)習(xí)中心組等多樣形式讓每一名紀(jì)檢監(jiān)察干部都學(xué)懂弄通，準(zhǔn)確把握。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，綜合運(yùn)用法律條文指導(dǎo)運(yùn)用于監(jiān)督調(diào)查處置全過(guò)程，及時(shí)梳理總結(jié)工作中遇到的疑難困惑，帶著問(wèn)題繼續(xù)實(shí)踐鉆研，在學(xué)中干，在干中學(xué)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)邊學(xué)邊用、學(xué)用相長(zhǎng)的良性循環(huán)。

深入推進(jìn)法治實(shí)踐。嚴(yán)格按照《監(jiān)察法》規(guī)定的權(quán)限、程序規(guī)范運(yùn)用調(diào)查措施，明確各項(xiàng)調(diào)查手段的審批程序、工作流程，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)。按照法定程序全程留痕，依法收集、及時(shí)固定證據(jù)，確保依法鎖牢證據(jù)材料，形成完整的證據(jù)鏈條，實(shí)現(xiàn)從查結(jié)到移送起訴的無(wú)縫銜接，以扎實(shí)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞔_保每一起案件都經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。全面規(guī)范問(wèn)題線索管理和處置工作，形成統(tǒng)一受理、集中管理，集體研究、分類處置，跟蹤督辦、全程管控的問(wèn)題線索處置流程，信訪、案管、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查等部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的問(wèn)題線索管理機(jī)制。全面規(guī)范工作運(yùn)行，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別分管執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、問(wèn)題線索管理和處置、調(diào)查、審理工作，重大問(wèn)題由紀(jì)委常委會(huì)、監(jiān)委委務(wù)會(huì)集體研究決定，重要案件由同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)，在機(jī)構(gòu)職能和內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)上實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約與平衡。全面加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的工作銜接，形成既相互配合又相互制約的體制機(jī)制，更好地發(fā)揮反腐敗工作合力。

綜合體現(xiàn)法治效果。做好紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的后半篇文章，發(fā)揮違紀(jì)違法案件的警示教育作用，以案釋法，用身邊事教育身邊人，以查處一個(gè)達(dá)到警醒一片的效果，是對(duì)審查調(diào)查工作的延續(xù)，體現(xiàn)的是“懲前毖后，治病救人”，做好這篇文章，比查辦一起案件作用更大、影響更深。要通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體開(kāi)設(shè)專欄通報(bào)曝光典型問(wèn)題、開(kāi)展專題警示教育巡回宣講、參與旁聽(tīng)庭審感受現(xiàn)身說(shuō)法、參觀廉政教育展廳等形式，營(yíng)造反腐高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，夯實(shí)整改責(zé)任，體現(xiàn)對(duì)黨員干部和公職人員的嚴(yán)管厚愛(ài)，推動(dòng)懲戒結(jié)果向預(yù)防機(jī)制轉(zhuǎn)化。要深入開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”活動(dòng)，注意收集輿論反映，注重發(fā)現(xiàn)細(xì)節(jié)漏洞，切實(shí)彌補(bǔ)工作短板，在具體工作實(shí)踐中強(qiáng)化紀(jì)法宣傳，增強(qiáng)法治素養(yǎng)，提升法治水平，體現(xiàn)法治效果。

模范踐行法治精神。打鐵必須自身硬。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不但要以法治思維和法治方式推進(jìn)反腐敗工作，更要以法治精神強(qiáng)化自我監(jiān)督和自我約束，作踐行法治理念的表率。要推動(dòng)形成科學(xué)有效的內(nèi)控機(jī)制和制約機(jī)制，建立并完善打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)登記備案制度，回避制度，案件處置重大失誤責(zé)任追究制度等，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作在法治軌道上運(yùn)行。要主動(dòng)向黨委和人大報(bào)告工作，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，形成全方位、立體式、法治化的監(jiān)督格局。紀(jì)檢監(jiān)察干部作為黨章黨紀(jì)的執(zhí)行者和憲法法律的捍衛(wèi)者，必須帶頭遵法守法，經(jīng)常用紀(jì)律和法律的尺子丈量自己的言行，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的條件下開(kāi)展工作，把自身置于法治的陽(yáng)光之下。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，敢擔(dān)當(dāng)、善作為，作“廉而有為”的表率，面對(duì)違紀(jì)違法行為敢于亮劍碰硬，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)，挺直鐵打的脊梁，不含糊，不退縮，不畏懼。要始終在行使權(quán)力上慎之又慎，在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)，堅(jiān)持正視問(wèn)題的自覺(jué)和刀刃向內(nèi)的勇氣，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法的紀(jì)檢干部堅(jiān)決查處，絕不護(hù)短，經(jīng)常打掃庭院，堅(jiān)決清理門戶，嚴(yán)防“燈下黑”，全力打造讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

（楊光忠 作者系山東省菏澤市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任）

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷]

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