給紅頭文件念念法治緊箍咒(金臺(tái)銳評(píng))

彭 波

據(jù)媒體報(bào)道，為迎接“世界水日”，“提高居民節(jié)水惜水意識(shí)”，山東省濱州市水利局和住建局19日聯(lián)合發(fā)布通知稱，將于22日停水11個(gè)小時(shí)，此舉迅速引發(fā)社會(huì)公眾廣泛討論。21日晚，濱州節(jié)水辦發(fā)布通知稱，“鑒于市民對(duì)限水體驗(yàn)活動(dòng)的不同觀點(diǎn)”，將22日的停水活動(dòng)調(diào)整為自愿節(jié)水活動(dòng)，一場(chǎng)“以停水換節(jié)水”的活動(dòng)終于沒有上演。

濱州的自來水沒有停，但這場(chǎng)風(fēng)波引發(fā)的思考卻不能就此止步。我們不禁要問，當(dāng)?shù)卣块T“說停水就要停水、說不停就不?！钡牡讱庠谀睦?？制定這些涉及重大民生利益的紅頭文件是否履行了必要的程序？文件的法律依據(jù)又在哪里？

近年來，類似這樣的奇葩紅頭文件并不鮮見，有的以縣委、縣政府的名義要求“復(fù)婚不準(zhǔn)操辦酒席，違者禮金全部沒收”；有的變相出臺(tái)違規(guī)的職業(yè)資格認(rèn)證，要求從業(yè)人員必須交費(fèi)參加培訓(xùn)。凡此種種，一些紅頭文件的任性和隨意不僅損害了政府的公信力，也暴露出管理者缺乏法治思維的短板。

紅頭文件大多由行政機(jī)關(guān)或具有管理公共事務(wù)職能的組織制定發(fā)布，是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施公共管理的一種有效手段。它既是對(duì)法律原則的實(shí)際細(xì)化，也是政府部門處理法律沒有規(guī)定問題的合法依據(jù)，更是處理純地方性事務(wù)的合理規(guī)范。然而，正因?yàn)榧t頭文件具有普遍的約束和規(guī)范社會(huì)公眾行為的效力，其制定程序就一定不能馬虎潦草、敷衍了事。反思一些違背國家法律、侵害公眾利益的紅頭文件出臺(tái)過程，大多與基層政府機(jī)關(guān)行事不懂法、不講法、不守法有關(guān)。

因此，紅頭文件一定要納入法治軌道，多念念法治緊箍咒，規(guī)范運(yùn)行，才能防止被任性濫用。首先要提升政府機(jī)關(guān)部門的依法行政意識(shí)，每一份紅頭文件的出臺(tái)都必須要有法律依據(jù)或者法律授權(quán)，將科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求落到實(shí)處、貫徹始終。其次，立法、行政部門都應(yīng)當(dāng)建立完善備案審查制度，監(jiān)督紅頭文件的合法性。最后，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮司法監(jiān)督力量，尤其是在行政訴訟案件中，一旦發(fā)現(xiàn)紅頭文件不合法，就應(yīng)當(dāng)在判決中闡明，并向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議。

今年的《政府工作報(bào)告》提出，嚴(yán)格遵守憲法法律，加快建設(shè)法治政府，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。這是治理紅頭文件亂象的根本之策。在紅頭文件的制定過程中始終堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，凡涉及公眾利益的重大事項(xiàng)都深入聽取各方意見包括批評(píng)意見，才能從根子上制止奇葩紅頭文件的出臺(tái)，才能充分發(fā)揮紅頭文件的積極作用，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展劃明跑道、制定規(guī)則，維護(hù)人民群眾的合法利益。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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