昨天下午，市政協(xié)十三屆一次會(huì)議舉行大會(huì)發(fā)言，王英等18位委員上臺(tái)發(fā)表意見(jiàn)和建議。本報(bào)記者 胡鐵湘 攝

市政協(xié)十三屆一次會(huì)議進(jìn)行大會(huì)發(fā)言 18位委員建言獻(xiàn)策

讓街巷變成城市歷史文化展廳

昨天下午，市政協(xié)十三屆一次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，18位市政協(xié)委員進(jìn)行大會(huì)發(fā)言，從分級(jí)診療到協(xié)同發(fā)展，從污染防控到小微企業(yè)，市政協(xié)委員們?yōu)楸本┦猩鐣?huì)生活的方方面面建言獻(xiàn)策。

分級(jí)診療

三甲醫(yī)院重在“瘦身”

市政協(xié)委員、農(nóng)工黨北京市委副主委、阜外醫(yī)院血栓病中心主任荊志成在大會(huì)發(fā)言中說(shuō)，近年來(lái)北京市高度重視醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，分級(jí)診療體系建設(shè)初見(jiàn)成效，但醫(yī)療服務(wù)體系的“倒三角”狀況一直沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)。對(duì)此，市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會(huì)和農(nóng)工黨市委開(kāi)展了聯(lián)合調(diào)研并建議：從優(yōu)化完善醫(yī)療服務(wù)體系入手，綜合施策，打出“組合拳”，推動(dòng)分級(jí)診療有效實(shí)施。首先明確各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療功能定位，三甲醫(yī)院重在“瘦身”，主要提供急危重癥和疑難復(fù)雜疾病的診療服務(wù)，逐漸減少普通門(mén)診；二級(jí)醫(yī)院重在“健體”，完善學(xué)科門(mén)類(lèi)，增強(qiáng)康復(fù)、護(hù)理能力建設(shè)；基層重在“增肥”，增強(qiáng)診療服務(wù)保障能力。

荊志成還建議要抓好“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”這個(gè)“牛鼻子”，創(chuàng)新體制機(jī)制，重視信息技術(shù)在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用，為分級(jí)診療提供有力支撐。

文化中心

三步走建設(shè)“街巷文化”

市政協(xié)委員、九三學(xué)社北京市委常委、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院考古研究所副所長(zhǎng)朱巖石表示，現(xiàn)在的北京有著眾多大劇院、文化中心、博物館、音樂(lè)廳，但城市文化的特色卻不突出，這是一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象。應(yīng)該致力于打造“街巷文化”，讓每條街巷都變成展示北京城市悠久歷史和燦爛文化的博物館展廳，讓文化“活”起來(lái)，讓北京成為“博物館型城市”。

朱巖石建議分三步在北京市統(tǒng)籌開(kāi)展“街巷文化”試點(diǎn)建設(shè)：首先，動(dòng)員群眾自發(fā)地挖掘和整理所居住的街道、所工作的單位獨(dú)特的文化元素和歷史積淀，并由專(zhuān)家進(jìn)行統(tǒng)一的整理后，打造區(qū)域獨(dú)有文化特色；其次，根據(jù)區(qū)域文化特色，針對(duì)區(qū)域內(nèi)的某一街道和某一單位，開(kāi)展“街巷文化”建設(shè)試點(diǎn)，即通過(guò)個(gè)性化的設(shè)計(jì)，以街頭的雕塑、街巷歷史簡(jiǎn)介、用英雄人物和歷史名人命名街道、工作場(chǎng)所，APP語(yǔ)音導(dǎo)覽等手段，打造以“街巷文化”為代表的城市名片；第三，結(jié)合區(qū)域文化特色和街巷特點(diǎn)，由政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，在區(qū)域內(nèi)打造與區(qū)域文化特色相匹配的、融入慢行系統(tǒng)的，并且集書(shū)吧、活動(dòng)站、兒童活動(dòng)中心等公共文化設(shè)施于一體的“街巷文化”建設(shè)模式，并逐步穩(wěn)妥地在全市推廣。

城市管理

街道層面形成數(shù)字化管理

市政協(xié)委員、石景山區(qū)政協(xié)主席吳克瑞說(shuō)，城市管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在一線。街道只是城市管理的“眼”和“耳”，要解決街道在實(shí)施綜合行政執(zhí)法實(shí)踐中“借法執(zhí)法”的情況，建議在國(guó)家和省市、直轄市層面綜合立法，制定綜合型的城市管理法規(guī)，指導(dǎo)基層街道的綜合執(zhí)法工作。強(qiáng)化區(qū)級(jí)層面、街道層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，夯實(shí)街道實(shí)體化綜合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一原則，梳理和明晰市、區(qū)、街三級(jí)職能、職責(zé)和權(quán)限。同時(shí)探索市垂直管理執(zhí)法部門(mén)職能、職責(zé)和隊(duì)伍下沉問(wèn)題。

整合市、區(qū)物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控等多方資源，在街道層面形成數(shù)字化城市管理平臺(tái)，建設(shè)城市綜合管理智能監(jiān)控系統(tǒng)，促進(jìn)包括街道等多部門(mén)公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開(kāi)放共享，建立用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的城市管理新機(jī)制。

協(xié)同發(fā)展

京津冀構(gòu)建“城市數(shù)據(jù)大腦”

市政協(xié)委員、龍信數(shù)據(jù)(北京)有限公司首席數(shù)據(jù)分析師屈慶超在發(fā)言中表示，京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)高度復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，應(yīng)全方位、多維度地發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。第一是構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)、政府?dāng)?shù)據(jù)融合的大數(shù)據(jù)體系，在國(guó)內(nèi)率先形成跨區(qū)域的“城市數(shù)據(jù)大腦”。第二是在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，如利用工商、統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)，服務(wù)于京津冀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和首都高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的建設(shè)；利用環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、交通監(jiān)控等數(shù)據(jù)，服務(wù)于京津冀環(huán)境保護(hù)、交通一體化等社會(huì)治理。第三是在大數(shù)據(jù)支撐京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同和創(chuàng)新協(xié)同等方面率先形成突破。運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同進(jìn)程、引導(dǎo)企業(yè)有序疏解和合理布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

功能疏解

加快織補(bǔ)優(yōu)化城市功能

就積極疏解非首都功能，實(shí)現(xiàn)更加完善的城市功能，市政協(xié)委員、民革中央委員王英從三個(gè)方面提出建議。要聚焦四個(gè)中心定位，加快織補(bǔ)優(yōu)化城市功能，要堅(jiān)持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，嚴(yán)格落實(shí)“三線”“兩控”，真正實(shí)現(xiàn)由擴(kuò)張性規(guī)劃向優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)織補(bǔ)城市功能的規(guī)劃轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)更有品質(zhì)的民生保障，建議進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理模式，通過(guò)系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策等方式，有序推進(jìn)疏解北京非首都功能。要充分整合政府、社會(huì)、市場(chǎng)力量，不斷推進(jìn)城市服務(wù)管理精細(xì)化，進(jìn)一步提高城市服務(wù)保障能力。

防止污染

建立污染源全面監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

政協(xié)委員、民進(jìn)中央委員、民進(jìn)北京市委副主委李昕表示，空氣質(zhì)量的根本改善是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的過(guò)程。就中短期而言，可以通過(guò)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，建立全面的、精準(zhǔn)的污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，優(yōu)化管理方式。

李昕建議，建立污染源全面監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。應(yīng)用傳感器、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)手段對(duì)所有大、中、小污染源進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管，尤其是應(yīng)用傳感器對(duì)企業(yè)減排設(shè)施運(yùn)行工況的關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，促使企業(yè)達(dá)標(biāo)排，有效降低區(qū)域排放總量。

李昕表示，加強(qiáng)數(shù)據(jù)深度分析，建立非法排放污染源識(shí)別定位技術(shù)與管理決策支持系統(tǒng)。對(duì)衛(wèi)星、激光雷達(dá)、地面站點(diǎn)等多維度監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)形成的大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，應(yīng)用新的大氣流場(chǎng)數(shù)值模擬技術(shù)進(jìn)行溯源，動(dòng)態(tài)識(shí)別排放源。

李昕還建議，選擇北京周邊縣市進(jìn)行試點(diǎn)，深入開(kāi)展企業(yè)污染源工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和工況監(jiān)測(cè)傳感器選型、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、污染源交叉驗(yàn)證識(shí)別、大數(shù)據(jù)分析等方面的研究工作，形成技術(shù)指南或規(guī)范，以及污染源定位識(shí)別的數(shù)值模擬技術(shù)應(yīng)用。

營(yíng)商環(huán)境

加大對(duì)小微企業(yè)的引導(dǎo)服務(wù)

市政協(xié)委員、民建北京市委秘書(shū)長(zhǎng)王虹表示，優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境可以充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)小微企業(yè)成長(zhǎng)為中大型企業(yè)，甚至成為在國(guó)際市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的特大型企業(yè)。而政府的視野和格局對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化具有決定性的作用。

王虹建議加大對(duì)小微企業(yè)的引導(dǎo)服務(wù)，積極推動(dòng)小微企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高自身管理能力和創(chuàng)新能力。政府要簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，提供渠道多樣、簡(jiǎn)便易用的政務(wù)服務(wù)，建成覆蓋行政區(qū)劃的整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、市級(jí)統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。例如：采取大部制方式設(shè)立專(zhuān)門(mén)的綜合部門(mén)管理小微企業(yè)，建立有針對(duì)性的政策點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)推送模式。要著眼資源共享化、設(shè)備共用化和管理共同化，搭建公共管理平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)上辦事功能，進(jìn)一步強(qiáng)化一站式、一窗式服務(wù)。

城市副中心

加快推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展

市政協(xié)委員、致公黨北京市委常委、北京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工辦主任兼國(guó)土規(guī)劃研究中心主任許檳說(shuō)，北京設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)主要聚集于中心城區(qū)，城市副中心承接其發(fā)展，將有利于對(duì)接中心城區(qū)的功能疏解。

許檳建議，在城市副中心建設(shè)中，加快推進(jìn)以設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)為代表的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過(guò)傳承大運(yùn)河歷史傳統(tǒng)文化、打造環(huán)球影城當(dāng)代科技文化、引導(dǎo)宋莊原創(chuàng)藝術(shù)發(fā)展等，形成具有城市副中心特色的科技與創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)和品牌，既有助于北京城市副中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有利于新時(shí)期北京城市和京津冀區(qū)域發(fā)展的總體要求。

美麗鄉(xiāng)村

推進(jìn)農(nóng)村生活污水連片整治

市政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)李保國(guó)建議加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。

李保國(guó)說(shuō)，經(jīng)過(guò)近年建設(shè)，首都水環(huán)境治理工作取得了初步成效，全市污水處理率已由2012年的83%提高到了2017年的91%，但農(nóng)村地區(qū)的水污染治理仍是最大短板。

李保國(guó)建議，應(yīng)當(dāng)注重補(bǔ)“短板”，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境和生活污水的連片整治，加強(qiáng)涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地和民俗旅游村等重要地區(qū)的污水治理；建立市、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的“四位一體”的監(jiān)管模式，盡快建立現(xiàn)代化的水質(zhì)信息系統(tǒng)，明確各部門(mén)、各級(jí)別的監(jiān)督分工、考核標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施運(yùn)行評(píng)估考核體系；盡快出臺(tái)設(shè)施及排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)定額及資金補(bǔ)貼管理辦法等政策、標(biāo)準(zhǔn)，為財(cái)政撥付設(shè)施運(yùn)維經(jīng)費(fèi)提供依據(jù)。本報(bào)記者 葉曉彥 劉琳 張蕾 龍露 莫凡 賈曉宏 孫樂(lè)琪 趙喜斌 孫穎 張驁

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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