最近一段時(shí)間以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)、天津?yàn)I海新區(qū)因“更改統(tǒng)計(jì)口徑和擠水分”導(dǎo)致地區(qū)生產(chǎn)總值縮水等情況，引發(fā)各方關(guān)注。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，除內(nèi)蒙古和天津?yàn)I海新區(qū)外，其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性也值得懷疑；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“摻水”，導(dǎo)致全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也失真了。

一些地方承認(rèn)并主動(dòng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)擠“水分”，是邁向高質(zhì)量發(fā)展必須邁出的第一步。提高數(shù)據(jù)質(zhì)量事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)計(jì)部門(mén)也應(yīng)盡快構(gòu)建保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的體制機(jī)制，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系。

堅(jiān)定不移擠“水分”

不久前，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委“自揭家丑”，表示自治區(qū)存在財(cái)政收入虛增空轉(zhuǎn)、部分旗區(qū)縣工業(yè)增加值存在水分、一些地方盲目過(guò)度舉債搞建設(shè)等問(wèn)題。經(jīng)財(cái)政審計(jì)部門(mén)反復(fù)核算，內(nèi)蒙古調(diào)減2016年一般公共預(yù)算收入530億元，占總量的26.3%，同時(shí)調(diào)整了2017年收支預(yù)算預(yù)期目標(biāo)。調(diào)減后，2017年全區(qū)一般公共預(yù)算收入1703.4億元，比2016年原本公布的數(shù)據(jù)下降了14.4%。內(nèi)蒙古2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值數(shù)據(jù)也存在“水分”，經(jīng)過(guò)初步認(rèn)定，應(yīng)核減2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元，占全部工業(yè)增加值的40%。

內(nèi)蒙古“擠水分”后不久，天津?yàn)I海新區(qū)兩會(huì)上也傳出消息，經(jīng)更改統(tǒng)計(jì)口徑后，濱海新區(qū)2016年生產(chǎn)總值調(diào)整為6654億元，比此前公布的數(shù)值減少3300多億元；2017年預(yù)計(jì)為7000億元，同比增長(zhǎng)6%。

對(duì)此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成表示，數(shù)據(jù)失真給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響是方方面面的，不僅會(huì)誤導(dǎo)決策，造成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)的積聚，更會(huì)影響科學(xué)決策的各個(gè)層面，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。

中國(guó)人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)趙彥云認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和決策。以注水的數(shù)據(jù)為依據(jù)，政策的精準(zhǔn)度就難以保證。數(shù)據(jù)擠“水分”后，地方經(jīng)濟(jì)成績(jī)單不如過(guò)去好看，但剔除“虛胖”后，決策部署的依據(jù)更真實(shí)可靠，政策舉措也會(huì)更科學(xué)有效。

數(shù)據(jù)“兌水”并非普遍現(xiàn)象

兩個(gè)地區(qū)密集擠統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的“水分”，引發(fā)不少人質(zhì)疑數(shù)據(jù)有“水分”是普遍現(xiàn)象，并認(rèn)為全國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真。

1月18日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任兼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆回應(yīng)稱(chēng)，一些地方、一些企業(yè)、一些單位的數(shù)據(jù)真實(shí)性，不會(huì)影響全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性。

“從上個(gè)世紀(jì)90年代起，中國(guó)核算體制由物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系轉(zhuǎn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，實(shí)行的是分級(jí)核算。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在核算全國(guó)數(shù)據(jù)時(shí)，工業(yè)調(diào)查采用聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)調(diào)查采用抽樣調(diào)查，服務(wù)業(yè)調(diào)查近年來(lái)更多運(yùn)用電子政務(wù)、電子商務(wù)數(shù)據(jù)。

同時(shí)，地方也在按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度方法進(jìn)行核算。”寧吉喆介紹，中國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)核算制度并不因?yàn)橛猩贁?shù)地方或者一些地方、一些企業(yè)、一些單位的數(shù)據(jù)真實(shí)性存在一定問(wèn)題而受影響。

記者了解到，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在核算全國(guó)GDP時(shí)，所利用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括通過(guò)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)方式直接獲得的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)據(jù)，通過(guò)抽樣調(diào)查方式取得的小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和價(jià)格調(diào)查數(shù)據(jù)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)利用行政記錄加工整理的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)。GDP核算的全過(guò)程經(jīng)過(guò)了一系列審核評(píng)估過(guò)程，可以確保全國(guó)GDP核算結(jié)果的客觀準(zhǔn)確性。

寧吉喆表示，當(dāng)前，地方數(shù)據(jù)加總超過(guò)全國(guó)總量，這是分級(jí)核算的結(jié)果。經(jīng)過(guò)近幾年努力，這個(gè)差距在縮小。黨中央、國(guó)務(wù)院明確，核算體制改革的重要方向就是要實(shí)行地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，時(shí)間表、任務(wù)書(shū)都已經(jīng)確定了。要加倍努力，確保統(tǒng)計(jì)核算改革任務(wù)如期完成。

改進(jìn)統(tǒng)計(jì)防止數(shù)據(jù)失真

近年來(lái)，個(gè)別地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠真實(shí)、未能全面反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全貌，原因是多方面的。

有些地方受“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的畸形干部考核機(jī)制影響，個(gè)別官員急功近利，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中注水造假；也有一些地方是因?yàn)闋?zhēng)取相關(guān)政策支持或?yàn)閭€(gè)人政績(jī)需要，故意少報(bào)、漏報(bào)，造成數(shù)據(jù)失真。

此外，也有一些數(shù)據(jù)失真是技術(shù)原因造成的。例如，在發(fā)展日新月異的今天，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容范圍可能還不夠全面，與客觀真實(shí)反映新經(jīng)濟(jì)、揭示新變化的要求還不相適應(yīng)；一些統(tǒng)計(jì)方法與真實(shí)反映日益龐大復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象要求不相適應(yīng)，與日新月異的現(xiàn)代信息技術(shù)、與“井噴”式增長(zhǎng)的大數(shù)據(jù)資源還不相適應(yīng)。

因此，在制度設(shè)計(jì)方面，必須全力推動(dòng)依法治統(tǒng)從嚴(yán)治統(tǒng)，維護(hù)數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)公信力。要通過(guò)全面執(zhí)行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查辦法、統(tǒng)計(jì)違法舉報(bào)工作制度、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)”抽查辦法等，建立健全各專(zhuān)業(yè)、各部門(mén)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查制度，搭建起及時(shí)發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)違法行為的完整體系。進(jìn)一步加大對(duì)重大統(tǒng)計(jì)違法案件直接查處力度，不斷加大統(tǒng)計(jì)造假成本，抓緊建立防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假督查機(jī)制，提高統(tǒng)計(jì)人員的執(zhí)法素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平。

在統(tǒng)計(jì)手段方面，專(zhuān)家建議，要運(yùn)用新技術(shù)嫁接、改造、提升傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)手段，努力形成基于電子政務(wù)、電子商務(wù)記錄和大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用的“互聯(lián)網(wǎng)+”統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 林火燦）

[責(zé)任編輯：楊凡、于國(guó)奇]

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