江蘇構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系

誰污染誰買單 誰破壞誰治理(推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革)

本報(bào)南京12月20日電 (記者姚雪青)由江蘇省泰州市中級人民法院受理的兩起環(huán)境損害賠償訴訟案將于近日開庭審理，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。江蘇省環(huán)保廳與省政府法制辦對寧波人健醫(yī)藥化工有限公司和安徽海德石油化工有限公司非法處置危險(xiǎn)廢物造成水、大氣污染案，提起環(huán)境損害賠償訴訟，要求兩家公司分別賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用960.129萬元和1760.26萬元。

在此之前，沒有法律法規(guī)規(guī)定省政府可以對公共環(huán)境損害行為直接提起訴訟。現(xiàn)在，公共環(huán)境損害沒有原告提起訴訟的難題得到了解決。目前，江蘇省已提起6起生態(tài)環(huán)境損害賠償，其中4起已賠償，2起法院已經(jīng)受理，提請賠償?shù)?起案件賠償資金已達(dá)2551.59萬元。

為破解“企業(yè)污染，群眾受害，政府買單”的困局，江蘇省自去年試點(diǎn)以來，制定出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確省政府是全省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害的賠償權(quán)利人。受省政府委托，環(huán)境保護(hù)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)損害的索賠工作。

生態(tài)環(huán)境損害案件賠償案值高，賠償金的監(jiān)管是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)中應(yīng)首先解決的一個(gè)問題。《實(shí)施方案》印發(fā)后，江蘇省環(huán)保廳與財(cái)政廳會(huì)商，著手編制起草《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理暫行辦法》，對生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的來源、繳付、賬戶設(shè)置、使用原則、使用范圍、申請的提出、審核與撥付、資金監(jiān)督、信息公開等作了規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)與能力建設(shè)，是開展生態(tài)環(huán)境損害賠償重要的技術(shù)支撐。今年4月，江蘇省環(huán)保廳與司法廳聯(lián)合在門戶網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于公開遴選江蘇省環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審專家?guī)鞂＜业墓妗罚?0余名專家在規(guī)定期限內(nèi)提出了申請，經(jīng)審核共有38人入選專家?guī)臁?/p>

試點(diǎn)期間，江蘇進(jìn)行多項(xiàng)突破和創(chuàng)新：明確7個(gè)負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能的部門職責(zé)分工及案例試點(diǎn)要求；明確由省政府法制辦與省有關(guān)部門共同對全省范圍內(nèi)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件提起磋商或訴訟；探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，推動(dòng)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作；創(chuàng)新賠償達(dá)成形式，在磋商賠償、訴訟賠償兩種形式之外，成功嘗試了行政命令賠償；全面摸排環(huán)境損害鑒定評估能力，初步摸清全省鑒定評估能力現(xiàn)狀；積極開展制度創(chuàng)新，提出生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的完善路徑等。

“誰污染誰買單，誰破壞誰治理！只有將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革落到實(shí)處才能保障人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。”江蘇省環(huán)保廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說。

[責(zé)任編輯：楊凡、賈曉宇]

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