鐵路"十三五"規(guī)劃出爐 推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化 2020年高鐵網(wǎng)覆蓋逾八成大城市

編者按：國(guó)家發(fā)改委、交通部等昨日印發(fā)的《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到15萬(wàn)公里，其中高速鐵路3萬(wàn)公里，因此未來(lái)鐵路建設(shè)投資仍會(huì)快速增長(zhǎng)。規(guī)劃還提出要拓寬鐵路發(fā)展基金融資渠道，鼓勵(lì)采用股權(quán)投資方式推進(jìn)鐵路混合所有制改革。

中國(guó)證券報(bào)記者11月24日從國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）正式出臺(tái)?！兑?guī)劃》提出，到2020年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到15萬(wàn)公里，其中高速鐵路3萬(wàn)公里，復(fù)線率和電氣化率分別達(dá)到60%和70%左右?！兑?guī)劃》提出，為推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)，要實(shí)施一批高速鐵路、干線鐵路等重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

路網(wǎng)布局優(yōu)化完善

《規(guī)劃》提出，到2020年，路網(wǎng)布局優(yōu)化完善。全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到15萬(wàn)公里，其中高速鐵路3萬(wàn)公里，復(fù)線率和電氣化率分別達(dá)到60%和70%左右，基本形成布局合理、覆蓋廣泛、層次分明、安全高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)。

《規(guī)劃》顯示，到2020年，高速鐵路服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，基本形成高速鐵路網(wǎng)絡(luò)；干線路網(wǎng)優(yōu)化完善，其中，中西部路網(wǎng)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，中西部路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到9萬(wàn)公里左右；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密、城鎮(zhèn)密集地區(qū)形成城際、市域（郊）鐵路骨架網(wǎng)絡(luò)，其他適宜區(qū)域因地制宜、量力而行布局建設(shè)，城際和市域（郊）鐵路規(guī)模達(dá)到2000公里左右。

此外，要建成一批設(shè)施設(shè)備配套完善、現(xiàn)代高效的綜合交通樞紐，建設(shè)支線鐵路約3000公里，鐵路與其他運(yùn)輸方式一體銜接效率明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離”換乘和貨運(yùn)“無(wú)縫化”銜接。

《規(guī)劃》提出，到2020年，全國(guó)鐵路網(wǎng)基本覆蓋城區(qū)常住人口20萬(wàn)以上城市，高速鐵路網(wǎng)覆蓋80%以上的大城市。

《規(guī)劃》表示，屆時(shí)旅客出行更為便捷。動(dòng)車(chē)組列車(chē)承擔(dān)旅客運(yùn)量比重達(dá)到65%。實(shí)現(xiàn)北京至大部分省會(huì)城市之間2-8小時(shí)通達(dá)，相鄰大中城市1-4小時(shí)快速聯(lián)系，主要城市群內(nèi)0.5-2小時(shí)便捷通勤。

實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目

《規(guī)劃》指出，為推進(jìn)“八縱八橫”主通道建設(shè)，實(shí)施一批客流支撐、發(fā)展需要、條件成熟的高速鐵路項(xiàng)目，包括：建成北京至沈陽(yáng)、北京至張家口至呼和浩特、大同至張家口、石家莊至濟(jì)南、濟(jì)南至青島、鄭州至徐州、寶雞至蘭州、西安至成都、商丘至合肥至杭州、武漢至十堰、南昌至贛州等高速鐵路；建設(shè)沈陽(yáng)至敦化、包頭至銀川、銀川至西安、北京至商丘、太原至焦作、鄭州至濟(jì)南、鄭州至萬(wàn)州、黃岡至黃梅、十堰至西安、合肥至安慶至九江、徐州至連云港、重慶至黔江、重慶至昆明、貴陽(yáng)至南寧、長(zhǎng)沙至贛州、贛州至深圳、福州至廈門(mén)等高速鐵路。

優(yōu)化干線鐵路網(wǎng)絡(luò)布局方面，《規(guī)劃》指出，要推進(jìn)主要城市群之間區(qū)際干線鐵路建設(shè)，以中西部地區(qū)為重點(diǎn)。完善東部路網(wǎng)，實(shí)施既有線改造，盤(pán)活路網(wǎng)資源，提升路網(wǎng)質(zhì)量和效益。研究推進(jìn)沿邊鐵路建設(shè)。

《規(guī)劃》顯示，干線鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目包括：建成哈爾濱至佳木斯、青島至連云港、九江至景德鎮(zhèn)至衢州、黔江至張家界至常德、懷化至邵陽(yáng)至衡陽(yáng)、南寧至昆明、重慶至貴陽(yáng)、衢州至寧德、麗江至香格里拉、敦煌至格爾木、庫(kù)爾勒至格爾木、蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道等干線鐵路；建設(shè)西寧至成都、和田至若羌、拉薩至林芝、酒泉至額濟(jì)納、興國(guó)至永安至泉州、金華至寧波、攀枝花至大理等干線鐵路；實(shí)施成昆線、焦柳線、集通線、京通線、京原線等電化或擴(kuò)能改造。此外，《規(guī)劃》表示，在城際鐵路建設(shè)方面，重點(diǎn)建設(shè)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)城際鐵路，為構(gòu)建軌道上的城市和城市群打好基礎(chǔ)。

在支線鐵路建設(shè)方面，《規(guī)劃》表示，落實(shí)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開(kāi)條件，鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一批地方開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路。加快推進(jìn)煤運(yùn)通道集疏運(yùn)支線、港口支線和普通支線鐵路建設(shè)，著力解決鐵水聯(lián)運(yùn)“最后一公里”問(wèn)題，促進(jìn)鐵路支線向重要貨源發(fā)生地延伸。（記者 李慧敏）

鐵路“十三五”規(guī)劃出爐 將推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化

國(guó)家發(fā)改委、交通部等昨日印發(fā)的《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到15萬(wàn)公里，其中高速鐵路3萬(wàn)公里，因此未來(lái)鐵路建設(shè)投資仍會(huì)快速增長(zhǎng)。規(guī)劃還提出要拓寬鐵路發(fā)展基金融資渠道，鼓勵(lì)采用股權(quán)投資方式推進(jìn)鐵路混合所有制改革。

高鐵建設(shè)仍將保持較快速度

規(guī)劃明確了“十三五”期間鐵路發(fā)展的主要目標(biāo)：到2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到15萬(wàn)公里，其中高速鐵路3萬(wàn)公里，復(fù)線率和電氣化率分別達(dá)到60%和70%左右，基本形成布局合理、 覆蓋廣泛、層次分明、安全高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)。

從規(guī)劃設(shè)定的具體指標(biāo)來(lái)看，高鐵建設(shè)仍將保持較快速度?！笆濉逼陂g，高鐵營(yíng)業(yè)里程年均增速為11.6%，遠(yuǎn)高于4.8%的鐵路整體增速。

“我國(guó)基建投資仍有很大發(fā)展空間。雖然東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，幾乎達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但中西部地區(qū)比較落后，各方面基建都有待改善。”交行金融研究中心高級(jí)研究員劉學(xué)智說(shuō)。

正如規(guī)劃所提出，要繼續(xù)擴(kuò)大中西部路網(wǎng)規(guī)模，到“十三五”末達(dá)到9 萬(wàn)公里左右。

此外，規(guī)劃還要求，到2020年，建成一批設(shè)施設(shè)備配套完善、現(xiàn)代高效的綜合交通樞紐，建設(shè)支線鐵路約3000公里鐵路與其他運(yùn)輸方式一體銜接效率明顯提升。全國(guó)鐵路網(wǎng)基本覆蓋城區(qū)常住人口20 萬(wàn)以上城市，高速鐵路網(wǎng)覆蓋 80%以上的大城市。

根據(jù)此次規(guī)劃披露的數(shù)據(jù)，“十二五”鐵路完成固定資產(chǎn)投資3.58 萬(wàn)億元、新線投產(chǎn)3.05 萬(wàn)公里，較“十一五”分別增長(zhǎng) 47%、109%，投資規(guī)模和投產(chǎn)規(guī)模達(dá)到歷史高位。

分析人士認(rèn)為，未來(lái)鐵路投資規(guī)模仍會(huì)比較大。近年來(lái)鐵路建設(shè)每年計(jì)劃投資的規(guī)模都在8000億元左右，交通部副部長(zhǎng)、國(guó)家鐵路局局長(zhǎng)楊宇棟去年底在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上曾透露，“十三五”期間，鐵路建設(shè)計(jì)劃投資3.5萬(wàn)億元。

推動(dòng)高鐵企業(yè)資產(chǎn)證券化

規(guī)劃明確了一系列鼓勵(lì)社會(huì)資金建設(shè)經(jīng)營(yíng)鐵路的重大政策。

比如，全面推進(jìn)鐵路投融資體制改革，研究推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)有穩(wěn)定現(xiàn)金流、資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)良的高速鐵路企業(yè)資產(chǎn)證券化和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)股改上市等相關(guān)工作。

加大國(guó)家對(duì)鐵路支持力度，發(fā)揮好鐵路建設(shè)債券融資支持作用，繼續(xù)向社會(huì)資本推出一批市場(chǎng)前景較好、投資預(yù)期收益較穩(wěn)定的鐵路項(xiàng)目。拓寬鐵路發(fā)展基金融資渠道，鼓勵(lì)采用股權(quán)投資方式推進(jìn)鐵路混合所有制改革。

不過(guò)，規(guī)劃也強(qiáng)調(diào)，加大對(duì)鐵路項(xiàng)目地方出資能力的審查力度，充分評(píng)估鐵路項(xiàng)目建設(shè)可能帶來(lái)的地方政府債務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量。引導(dǎo)地方政府按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展PPP項(xiàng)目，嚴(yán)禁通過(guò)PPP等形式違法違規(guī)變相舉債。加快鐵路優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)盤(pán)活，對(duì)具有較好收益預(yù)期的高鐵，按照市場(chǎng)化、法治化原則推進(jìn)債轉(zhuǎn)股。

摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，鐵道投資應(yīng)該還是明年基建投資的重點(diǎn)，而在鐵路總公司和地方政府財(cái)政融資能力不足的情況下，中央財(cái)政會(huì)負(fù)起更大的責(zé)任，同時(shí)增加“準(zhǔn)財(cái)政”的國(guó)開(kāi)行貸款支持力度，并在條件允許的地區(qū)推行PPP融資模式。（上海證券報(bào)）

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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