黨的十八大以來，突出強化政治功能，各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)全面推進

基層戰(zhàn)斗堡壘強起來(前沿觀察·從嚴治黨 向下延伸⑧)

本報記者 趙 兵

“基層黨組織是我們黨全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”“它的政治功能要充分發(fā)揮”……黨的十八大以來，習近平總書記對推動全面從嚴治黨向基層延伸、加強基層黨組織建設(shè)作出一系列重要指示，為加強和改進基層黨建工作提供了根本遵循和強大思想武器。

黨中央召開國有企業(yè)黨建工作會議、高校思想政治工作會議、農(nóng)村基層黨建工作座談會，中組部分別對各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)作出全面部署。各級黨委(黨組)牢固樹立大抓基層的鮮明導向，突出強化政治功能，各領(lǐng)域基層黨建形成整體提升、全面加強的工作格局。

力推農(nóng)村和城市基層黨建——

筑牢全面小康社會建設(shè)的堅強堡壘

“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱”。黨的十八大以來，各地著眼于強化農(nóng)村基層黨組織政治功能、發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，推動農(nóng)村基層黨建工作全面加強。

各地配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓黨建的副書記、配強組織委員，牢牢把握村“兩委”換屆工作主導權(quán)，嚴格人選把關(guān)。推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”干部交叉任職，村黨組織成員普遍兼任村務(wù)監(jiān)督委員會主任或村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負責人。

選好“頭雁”至關(guān)重要。通過本村選、外面引、上級派等辦法，村黨組織書記隊伍中，農(nóng)村致富能手占54%，高中以上學歷的占71%。2013年以來，中組部會同農(nóng)業(yè)部舉辦農(nóng)村帶頭人、大學生村官和實用技術(shù)人才培訓707期，培訓7萬人次；實行村黨組織書記縣級備案管理，從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部4800人，考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員近2萬人；注重健全完善村級民主議事決策和管理監(jiān)督機制，99.9%的村建立村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，從源頭上遏制農(nóng)民身邊的不正之風和腐敗問題。

這5年，抓黨建促脫貧攻堅成為農(nóng)村黨建的一大重點。各地選優(yōu)配強3500多名貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，選拔1.4萬名“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、專業(yè)技術(shù)干部進入貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，整頓軟弱渙散貧困村黨組織，調(diào)整5000多名貧困村黨組織書記；中管黨費專門支持832個貧困縣黨員帶頭致富。各級精準選派19.5萬名第一書記，實現(xiàn)建檔立卡貧困村和黨組織軟弱渙散村全覆蓋。

改革開放的近40年，是我國城市化進程快速推進的時期。黨的十八大以來，黨中央高度重視城市基層黨建工作，今年7月，中組部在上海召開全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會，明確了當前和今后一個時期城市基層黨建工作的主要任務(wù)，強調(diào)增強城市基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，強化街道黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，努力把社區(qū)黨組織建成堅強堡壘。同時，不少地方探索創(chuàng)新商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等城市新興領(lǐng)域黨建工作方式，實現(xiàn)黨建工作與市場繁榮雙贏。

切實加強國有企業(yè)黨建——

筑牢改革“壓艙石”

激活發(fā)展“動力源”

“哪里有型號任務(wù)，黨組織就建到哪里；型號隊伍走到哪里，黨的工作就跟進到哪里。”中國航天科技集團400多名型號總設(shè)計師、總指揮中，黨員占近90%。黨建發(fā)揮出了指方向、育人才、凝人心、聚人力的政治優(yōu)勢。

黨的十八大以來，黨中央就加強國有企業(yè)黨的建設(shè)作出全面部署，有力推動國有企業(yè)黨建工作取得新進展。

——把黨建工作要求寫入公司章程，完善“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導體制……黨的領(lǐng)導與公司治理有機融合。截至目前，15家中管金融企業(yè)和98家中央企業(yè)全部修訂集團章程，省屬企業(yè)70%完成章程修訂。

——強化黨組織在選人用人上的領(lǐng)導和把關(guān)作用，從嚴管理監(jiān)督……國企領(lǐng)導人員隊伍建設(shè)有效加強。5年來，中組部先后2批公開遴選16名中管金融企業(yè)副職領(lǐng)導人員。2015年以來，中管企業(yè)、中管金融企業(yè)新任正職中，交流產(chǎn)生的占半數(shù)以上。2016年以來，中組部對中管金融企業(yè)和中管企業(yè)所有正職進行談話提醒，國資委黨委對有重大資產(chǎn)損失責任、工作不在狀態(tài)等問題的中央企業(yè)5名正職、21名副職進行組織調(diào)整。

——健全組織體系，嚴格組織生活，融入生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新活動方式……基層黨組織和黨員活力進一步得到激發(fā)。5年來，全國國有企業(yè)新增基層黨組織6萬個，新發(fā)展黨員106.5萬名。吉林、山西、湖北、廣西等地在國企普遍設(shè)立黨員示范崗、組建黨員突擊隊；國家電網(wǎng)組建4095支黨員服務(wù)隊，在企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營中當先鋒、作表率。

“在調(diào)結(jié)構(gòu)去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)中，處處可以看到黨員沖在一線、干在前頭。”不少基層職工深有感觸。國有企業(yè)中黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)弱化、虛化、邊緣化等問題得到初步破解。

扎實做好高校和機關(guān)黨建——

鑄魂補鈣 揚帆致遠

上海高校動態(tài)調(diào)整優(yōu)化黨支部設(shè)置，覆蓋到科研團隊、實驗室、項目組；湖北高校實施教師黨支部書記黨建、學術(shù)“雙帶頭人”培育工程；江蘇開展高校黨支部工作法評選，推廣典型案例……十八大以來，中組部認真落實全國高校思想政治工作會議和全國高校黨建工作會議精神，推動高校黨委領(lǐng)導核心作用、院系基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮。

2014年，中辦印發(fā)《關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制的實施意見》，為加強和改善黨對高校領(lǐng)導提供了制度遵循。31所中管高校和多數(shù)地方高校均結(jié)合實際修訂完善了黨委全委會、常委會、校長辦公會的會議制度和議事規(guī)則。同時，各高校認真貫徹中央印發(fā)的《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》精神，進一步發(fā)揮院系黨組織政治核心作用，加強基層黨支部建設(shè)，從嚴抓好黨員發(fā)展和教育管理工作。

機關(guān)黨員最集中，執(zhí)政骨干最集中，權(quán)力責任也最集中，抓實機關(guān)黨建意義重大。近年來，機關(guān)黨建以整治“燈下黑”為抓手，推動機關(guān)加強黨員學習教育、強化黨組織政治功能、充分發(fā)揮黨組織作用。2012年和2014年，中組部分別召開全國機關(guān)黨建工作片會，加強對機關(guān)黨建工作的面上研究和指導，將整治機關(guān)黨建“燈下黑”問題，列入“兩學一做”學習教育的7項重點任務(wù)和常態(tài)化制度化的重要內(nèi)容重點破解。

最高法司改辦將黨員民主評議常態(tài)化；國家衛(wèi)計委辦公廳每周三舉辦“午間沙龍”；食藥監(jiān)總局規(guī)劃財務(wù)司探索實行“支委輪值制”……各單位各部門推動黨建責任落實、嚴格黨的組織生活、增強學習教育實效、推進黨建與業(yè)務(wù)融合，機關(guān)黨建不斷取得新進步。

積極推進非公企業(yè)和社會組織黨建——

領(lǐng)航聚力 助推發(fā)展

2015年7月，中國伐木工人因在中緬邊境伐木被緬扣押，引發(fā)關(guān)注。最終，涉外風波和平解決。“這與云南律師協(xié)會的黨員骨干律師發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、主動服務(wù)密不可分。”云南省委組織部有關(guān)負責人說。

非公企業(yè)與社會組織新興產(chǎn)業(yè)工人集聚、高知識群體集聚、青年群體集聚，抓好非公企業(yè)和社會組織黨建工作，強化政治引領(lǐng)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要政治任務(wù)。5年來，非公經(jīng)濟和社會組織黨建工作在探索中推進、在創(chuàng)新中加強。

5年來，功能定位更加清晰。《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(試行)》等文件提出，非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。社會組織黨組織則重在發(fā)揮政治核心作用。

5年來，組織推動更加有力。中組部組織開展非公企業(yè)黨建工作專項督查，以園區(qū)為龍頭加強非公企業(yè)黨建工作，推動地方各級黨委建立健全非公企業(yè)黨建工作機構(gòu)。各地及時組建社會組織黨建工作機構(gòu)，在行業(yè)指導上，絕大多數(shù)省區(qū)市已建立了律師、注冊會計師、稅務(wù)師行業(yè)黨建工作指導體制。

5年來，組織覆蓋不斷擴大。集中推進非公企業(yè)和社會組織“兩個覆蓋”，截至2016年底，全國非公企業(yè)黨組織覆蓋率為67.9%，比2012年提高13.6個百分點。社會組織黨組織覆蓋率從2012年的35%上升到2016年58.9%，2017年還在繼續(xù)提升。

各地指導廣大非公企業(yè)黨組織和社會組織黨組織深入開展黨員示范崗、黨員責任區(qū)、黨員承諾踐諾等創(chuàng)先爭優(yōu)活動，黨建工作推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用不斷凸顯。

[責任編輯：楊凡、賈曉宇]

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