讓制度的力量充分釋放——加強黨內法規(guī)制度建設綜述（下）

今年2月8日傍晚，中央紀委發(fā)布的一則通報，引起輿論廣泛關注——

民政部原黨組書記、部長李立國和民政部原黨組成員、副部長竇玉沛因管黨治黨不力，嚴重失職失責，所轄單位發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問題，分別受到留黨察看二年處分和黨內嚴重警告處分。

《中國共產黨問責條例》和《中國共產黨紀律處分條例》作為處分依據(jù)，雙雙出現(xiàn)在這則通報中。輿論認為，兩項法規(guī)的嚴肅執(zhí)行，釋放了違紀必究、失責必問的強烈信號。

制度之要在精細，制度之效在執(zhí)行。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在全面從嚴治黨、依規(guī)管黨治黨的戰(zhàn)略高度，堅強有力推進制度建設，踏石留印狠抓制度執(zhí)行，讓制度的力量在全面從嚴治黨的偉大實踐中充分釋放。

率先垂范，狠抓落實，推動黨內法規(guī)落地生根

9月18日，中共中央政治局召開會議，審議《關于五年來中央政治局貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定并以此帶動全黨加強作風建設情況的報告》。

時至今日，習近平總書記在主持召開中央政治局會議審議通過八項規(guī)定時的一番話語，依舊讓人心潮澎湃——

“從我們在座各位做起來，新人新辦法”；

“咱們規(guī)定就是規(guī)定，不加‘試行’兩字，就是要表明一個堅決的態(tài)度，表明這個規(guī)定是剛性的”；

“我們說了不是白說，說了必須做到，把文件上寫的內容一一落到實處”；

黨中央從“我”做起、以上率下推動中央八項規(guī)定有力執(zhí)行的過程，正是制度治黨效果彰顯的生動寫照。

5年來，從以身作則狠抓中央八項規(guī)定落實，到言出紀隨強化黨的紀律約束，從鐵面問責壓實黨組織的責任擔當，到嚴肅黨內政治生活凈化政治生態(tài) 黨中央多措并舉抓落實、從嚴從實促執(zhí)行，持續(xù)推動黨內法規(guī)制度落地生根。

按照黨中央要求，從2015年起，中央書記處每年聽取中央辦公廳報告上年度全國黨內法規(guī)工作情況和下年度工作安排，并作為一項制度正式確立下來。中央書記處協(xié)調建立了中央黨內法規(guī)工作聯(lián)席會議制度，研究中央黨內法規(guī)制定工作規(guī)劃和年度工作計劃，推動已出臺的中央黨內法規(guī)貫徹實施。

知乃行之始。在狠抓落實的過程中，黨中央要求各級黨組織不斷加大對黨內法規(guī)的宣傳解讀力度，使黨內法規(guī)成為廣大黨員干部的“必修課程”。各級黨校、行政學院、干部學院把黨章和各項黨規(guī)黨紀納入黨性教育的重要內容，教育引導廣大黨員干部知敬畏、明底線，更好規(guī)范自己的言行。

在黨中央率先垂范下，各級黨組織在政治和大局上堅決向黨中央看齊，把制度建設作為落實全面從嚴治黨主體責任的具體化，細化落實制度，狠抓制度執(zhí)行，把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，全黨逐漸形成了全黨一起抓、全黨一體執(zhí)行的良好氛圍。

踏石留印，抓鐵有痕，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”

近日，貴州省紀委通報了一起責任追究案例：因玉屏縣扶貧辦發(fā)生嚴重腐敗窩案，該縣縣委書記王俊銘和縣委副書記、縣長楊德振被組織約談，分管扶貧的副縣長羅寧受到黨內警告處分及組織調整，扶貧辦前后兩任紀檢組長柏先杰、吳本松分別受到黨內嚴重警告和留黨察看一年及行政降級處分。

有權必有責，失責必追究。對玉屏縣相關領導干部的問責，正是制度剛性的生動詮釋。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。有制度而不執(zhí)行，就會消解人民群眾對全面從嚴治黨的信心、對我們黨的信賴。從某種意義上說，制度執(zhí)行比制度制定更重要。

“我們的制度不少，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應’。”習近平總書記指出，“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。”

黨的十八大以來，在不斷加強黨內法規(guī)制度建設的同時，各級黨組織在制度落實方面下更大氣力，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。

2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，正式將“四種形態(tài)”寫入黨內法規(guī)?！稐l例》施行后，安徽省委積極踐行“四種形態(tài)”，去年11月至今，全省按第一種形態(tài)處理1.8萬多人次，使紅臉出汗?jié)u成常態(tài)；今年1至8月，黑龍江省各級黨組織運用“四種形態(tài)”處理29849人，第一種形態(tài)占比63%。

近日，天津市委開展了換屆后的第一輪巡視。無論是政治巡視的定位還是巡視監(jiān)督的重點，此輪巡視的各個環(huán)節(jié)都緊扣新修改的《中國共產黨巡視工作條例》，確保將《條例》執(zhí)行到位，使巡視監(jiān)督的利劍作用更加彰顯。

“如果制定一百條好的制度卻不執(zhí)行，還不如將一條好的制度執(zhí)行到位。”北京科技大學廉政研究中心主任宋偉表示，制度的生命力在于執(zhí)行，黨紀黨規(guī)不能只是嘴上說說、墻上掛掛，只有多管齊下、層層落實，才能把紀律和各項黨內法規(guī)執(zhí)行到位。

為使制度落細落實，執(zhí)行有力，各地進一步加強承接配套，出臺具體辦法和舉措，推動制度不斷從文件轉化為行動。如，多個地區(qū)和部門出臺了《貫徹落實〈中國共產黨問責條例〉實施辦法（試行）》，對問責情形、問責程序等內容進行了拓展和細化，為問責提供了制度依據(jù)；一些地區(qū)出臺了《貫徹〈中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）〉實施辦法》，進一步規(guī)范執(zhí)紀審查權力，壓縮自由裁量空間。

從被動到自覺，讓遵規(guī)守紀逐漸成為一種習慣

電視專題片《永遠在路上》的一個片段，曾帶給很多人深深的思考——

蔣潔敏在擔任中石油主要領導期間，違反有關規(guī)定，幫助他人獲得9個油氣田區(qū)塊的合作開采權。按規(guī)定，油氣田合作開采權的審批有一套完整的制度，要經過嚴謹?shù)某绦颍嗝惺透吖転榱藵M足蔣潔敏的要求，都把制度拋在了腦后。

紀綱一廢，何事不生。曾幾何時，在一些人眼里，制度一度成了“稻草人”和“紙老虎”，一個個本該嚴格執(zhí)行的環(huán)節(jié)變得形同虛設，對制度的尊崇更是讓位于對個人利益的考量。

黨的十八大以來，黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。廣大黨員干部進一步明底線、守規(guī)矩、知敬畏，把對制度的尊崇立起來，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正從內心深處敬畏和認同法規(guī)制度，形成遵規(guī)守紀的思想自覺，并進而落實到行動上。

“您好，我來匯報一個情況。前段時間組織報告?zhèn)€人有關事項時，我漏報了兒子名下的一套房產……”日前，江蘇省靖江市一名處級干部匆匆趕到市委組織部，向組織說明有關情況。

“這反映了黨員干部紀律規(guī)矩意識的增強。”靖江市委組織部相關負責人表示，隨著黨規(guī)黨紀執(zhí)行的日益嚴格，黨員干部心中的紀律之弦也越繃越緊。

在距離靖江市2000多公里的廣西壯族自治區(qū)北海市，一市直單位紀檢組組長也主動來到了市紀委。

“我一時糊涂，用公家的油卡給私車加油。今天來向組織坦白，退繳加油費用，請求組織寬大處理。”經調查核實，該紀檢組長交代的問題屬實，因涉及金額較小，最終受到批評教育。

“市紀委組織我們專題學習黨內法規(guī)之后，感觸很深，心里總是想著自己犯下的錯誤。向組織講清楚后，心里踏實多了。”該紀檢組長感慨道。

有媒體評論說，五年來全面從嚴治黨的生動實踐，使廣大黨員干部進一步樹立了遵規(guī)守紀的意識，全黨逐漸形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好風尚，營造了人人維護制度、人人執(zhí)行制度的良好氛圍。

法令既行，紀律自正，則無不治之國，無不化之民。隨著制度體系的日益完備，制度執(zhí)行的日益剛性，制度建設必將助力全面從嚴治黨取得新的更大成效。(記者 何韜)

[責任編輯：于國奇]

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