原標(biāo)題：七百萬人脫貧奔小康（大扶貧）

當(dāng)前，脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，貴州還有372.2萬農(nóng)村人口尚未脫貧，要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年與全國同步全面建成小康社會。

近年來，貴州實施大扶貧戰(zhàn)略行動，落實“精準(zhǔn)”二字。自2012年以來，貴州加快脫貧速度，穩(wěn)步推進(jìn)各項精準(zhǔn)扶貧工作，減少貧困人口776萬人，貧困發(fā)生率降低到10.6%。

精準(zhǔn)識別 一戶一法

5級干部入村核實

精準(zhǔn)扶貧首要在精準(zhǔn)識貧。

“石漠化、風(fēng)沙大、烈日懸空雨難下，七分種、三分收、包谷洋芋度春秋。”這是過去貴州威寧彝族回族苗族自治縣迤那鎮(zhèn)農(nóng)民的生活寫照。而如今的迤那鎮(zhèn)，通村路延伸到各家各戶，白色的樓房拔地而起。

在扶貧實踐中，迤那鎮(zhèn)探索出“一看房，二看糧，三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)，四看家中有沒有讀書郎”的“四看法”精準(zhǔn)識別機(jī)制。“村民家里有沒有存款和余糧，這些不好查，掌握貧困戶真實情況，首先要逐村逐戶實查摸底。”迤那鎮(zhèn)五星村黨支部書記李仁兵說。

如何精準(zhǔn)識別貧困對象，貴州抓住“精準(zhǔn)”二字，通過“四看法”，讓貧困戶自愿提出書面申請，之后進(jìn)行民主評議，由老百姓選出并進(jìn)行公示，最終確定貧困對象，再根據(jù)貧困村和貧困戶的不同情況，按“一村一策、一戶一法”制定相應(yīng)的幫扶計劃和措施。此外，貴州還組織省市縣鄉(xiāng)村5級干部開展精準(zhǔn)識別“回頭看”，派出50萬人次遍訪貧困村和貧困戶，加強(qiáng)建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)的比對核實。

貴州還積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧新模式，通過“扶貧云”將各項指標(biāo)整合形成脫貧指數(shù)，針對不同原因、不同類型的貧困對象，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

精準(zhǔn)施策 產(chǎn)業(yè)扶持

百億資金造血扶貧

“10年前，我們這兒的藤編制品并不起眼；現(xiàn)在訂單不斷，還銷往北京、重慶等地。”遵義市匯川區(qū)板橋鎮(zhèn)婁山關(guān)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者馬毅說，板橋鎮(zhèn)采用“公司+農(nóng)戶”的模式發(fā)展藤編產(chǎn)業(yè)，變“單打獨斗”為“抱團(tuán)取暖”，年均銷售額達(dá)800余萬元，當(dāng)?shù)赜?00余家農(nóng)家樂及鄉(xiāng)村旅館，實現(xiàn)戶戶有經(jīng)營、人人有就業(yè)、天天有收入，摘了“國家扶貧開發(fā)一類”的帽子。

婁山關(guān)村的“蝶變”，是貴州因地制宜、因村施法、因戶施策找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的一個縮影。

念好“山字經(jīng)”，種出“搖錢樹”。2012年以來，貴州累計投入產(chǎn)業(yè)化項目財政專項扶貧資金159億元，扶貧方式由單個項目扶持向產(chǎn)業(yè)化扶貧轉(zhuǎn)變，打造草地生態(tài)畜牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等十大扶貧產(chǎn)業(yè)，既美了生態(tài)，又促農(nóng)增收。

貴州把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，將產(chǎn)業(yè)扶持融入易地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償扶貧、教育醫(yī)療扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧等領(lǐng)域，推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變改革”，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血功能”。

有了產(chǎn)業(yè)，資金從哪里來？

貴州整合39家中央單位定點幫扶50個重點縣、東部7個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市對口幫扶貴州8個市（州），54個區(qū)縣與貴州66個貧困縣結(jié)對開展“攜手奔小康”行動，同時發(fā)動企業(yè)和社會各界參與扶貧，統(tǒng)籌政府、市場、社會三方力量解決資金問題。

貴州用財政資金建立貼息和風(fēng)險補(bǔ)償基金，由農(nóng)村信用社對建檔立卡貧困戶提供“特惠貸”，累計發(fā)放小額貸款300余億元，惠及農(nóng)戶60多萬戶；貴州還成立3000億元“貴州脫貧攻堅投資基金”，投向交通、農(nóng)村環(huán)境整治、極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)等8個方面。

精準(zhǔn)管理 定點包干

扶貧專線公開監(jiān)督

貴州重點實施大扶貧戰(zhàn)略行動，由20位省級領(lǐng)導(dǎo)帶隊對20個脫貧難度大的極貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的扶貧“定點包干”，由黨政“一把手”任扶貧開發(fā)小組組長，層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任狀。

貴州全面實施貧困縣退出實施方案和脫貧認(rèn)定管理辦法，堅持“摘帽不摘政策”，對建檔立卡貧困戶設(shè)定時間表，明確退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，留出緩沖期。同時，有關(guān)部門還對建檔立卡數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息進(jìn)行專項對比和實地調(diào)查，并設(shè)立“扶貧專線”，公開接受社會監(jiān)督。

為了把好“退出關(guān)”，貴州以政策“兜底”，出臺《關(guān)于落實大扶貧戰(zhàn)略行動堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》，建立脫貧攻堅責(zé)任鏈，建立干部考核激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化脫貧攻堅考核問責(zé)。

“要以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，舉全省之力深入實施‘大扶貧’戰(zhàn)略行動，確保貧困人口如期實現(xiàn)脫貧。”貴州省扶貧辦黨組書記李建表示，貴州仍有372.2萬農(nóng)村貧困人口未脫貧，各級干部將以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為主線，滿足人民的期待，奮力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來。

原刊于《 人民日報 》（ 2017年09月07日 10 版）

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[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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