壓減難度不小 安置職工不易

過(guò)剩產(chǎn)能如何去得又準(zhǔn)又穩(wěn)（經(jīng)濟(jì)聚焦·會(huì)后探落實(shí)①）

核心閱讀

●去產(chǎn)能不只是簡(jiǎn)單做“減法”，還要大力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能

●去產(chǎn)能政府很重要，但更要利用好市場(chǎng)手段

●去產(chǎn)能不是“去飯碗”，安置分流職工是關(guān)鍵

剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)上，去產(chǎn)能成為一個(gè)熱議關(guān)鍵詞。今年去產(chǎn)能目標(biāo)已定，如何去得扎實(shí)有效，如何妥善安置職工，實(shí)現(xiàn)又準(zhǔn)又穩(wěn)？采訪中，多地多部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，要充分運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過(guò)剩行業(yè)新上產(chǎn)能。此外，去產(chǎn)能必須安置好職工，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。

而在一些去產(chǎn)能任務(wù)艱巨的地方，政府和企業(yè)正努力探索創(chuàng)新，讓去產(chǎn)能之路，走得平穩(wěn)而又堅(jiān)定。

升級(jí)過(guò)剩產(chǎn)能，向先進(jìn)產(chǎn)能要效益

記者：去產(chǎn)能，涉及方方面面問(wèn)題，如何保證產(chǎn)能壓減順利推進(jìn)？

山西省呂梁市市長(zhǎng)王立偉：煤炭工業(yè)是呂梁的支柱產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)住了煤炭就穩(wěn)住了呂梁經(jīng)濟(jì)的基本面。根據(jù)最新精神，呂梁把減量置換、減量重組作為提高先進(jìn)產(chǎn)能占比、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的難得機(jī)遇，抓住處置僵尸企業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，解決好去產(chǎn)能涉及的重大問(wèn)題。

同時(shí)，呂梁推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)優(yōu)化升級(jí)，延伸鏈條。要把電力去產(chǎn)能與深化電力體制改革結(jié)合起來(lái)，努力使呂梁的能源優(yōu)勢(shì)、電力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)成本優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市市長(zhǎng)杜學(xué)軍：去產(chǎn)能，不僅僅是簡(jiǎn)單做“減法”，還要通過(guò)大力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

包頭積極調(diào)整鋼材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能制造和服務(wù)型制造有效結(jié)合起來(lái)。鼓勵(lì)包鋼集團(tuán)開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路、高附加值的產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)品向中高端轉(zhuǎn)型，提高有效供給水平，全市優(yōu)質(zhì)鋼、特種鋼占比達(dá)到80%。這些都有力地推動(dòng)了企業(yè)壓減過(guò)剩產(chǎn)能，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

遼寧省阜新市彰武縣縣長(zhǎng)楊敬忠：去產(chǎn)能必然觸及相關(guān)行業(yè)企業(yè)的利益，影響到一個(gè)地區(qū)的短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從地方政府來(lái)講，必須克服保守意識(shí)和數(shù)字情結(jié)，勇于承擔(dān)化解過(guò)剩產(chǎn)能帶來(lái)的陣痛，妥善處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，積極開(kāi)展打擊“地條鋼”、處置“僵尸企業(yè)”等各項(xiàng)工作，堅(jiān)決淘汰一批低端落后產(chǎn)能。

政府不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)手段才是好手段

記者：去產(chǎn)能，政府很重要，但不能只靠政府。用市場(chǎng)手段推進(jìn)去產(chǎn)能，政府和企業(yè)有什么探索與嘗試？

杜學(xué)軍：包頭正在完善配套政策措施，支持重點(diǎn)鋼企脫困發(fā)展。

一方面積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)政策，推動(dòng)包鋼剝離辦社會(huì)，并參照周邊省市鋼鐵企業(yè)土地使用稅等標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自治區(qū)的要求，調(diào)整鋼鐵企業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

另一方面，研究制定資源稅返還政策，用于支持重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，將符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵企業(yè)納入電力直供、多邊交易范圍，支持鋼鐵企業(yè)與現(xiàn)有富余電力機(jī)組進(jìn)行重組、異地自備，努力降低用電成本。

晉煤集團(tuán)董事長(zhǎng)賀天才：去年，晉煤特色現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，非煤產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1323億元，占集團(tuán)總收入的比例達(dá)到87.7%，除煤化工產(chǎn)業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)全部實(shí)現(xiàn)盈利。這樣，我們推動(dòng)去產(chǎn)能就更有底氣。此外，通過(guò)市場(chǎng)化的手段，晉煤集團(tuán)上市實(shí)現(xiàn)突破，擁有了全國(guó)第一家煤層氣全產(chǎn)業(yè)鏈上市公司，這為產(chǎn)業(yè)管理升級(jí)、提質(zhì)增效，搭建起了更高的發(fā)展平臺(tái)。

楊敬忠：充分利用市場(chǎng)手段，一方面要利用現(xiàn)有價(jià)格機(jī)制壓減過(guò)剩產(chǎn)能的利潤(rùn)空間，減少擾亂市場(chǎng)行為；另一方面要結(jié)合特色優(yōu)勢(shì)積極扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，全力支持企業(yè)技改重組、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，積極制定出臺(tái)普惠制獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，提高市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型發(fā)展的主觀能動(dòng)性，壯大一批具有特色差異、競(jìng)爭(zhēng)能力的新興產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益的增長(zhǎng)。

科學(xué)合理規(guī)劃，避免出現(xiàn)區(qū)域性失業(yè)率大幅攀升

記者：去產(chǎn)能，做好職工安置是底線更是難點(diǎn)。如何減少去產(chǎn)能對(duì)職工生活的沖擊？

杜學(xué)軍：去產(chǎn)能不是“去飯碗”，安置分流職工是關(guān)鍵。在摸清涉及職工情況的基礎(chǔ)上，包頭督促指導(dǎo)企業(yè)制定并落實(shí)職工安置方案，細(xì)化做實(shí)職工安置渠道，依法處理勞動(dòng)關(guān)系，穩(wěn)妥接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，以避免出現(xiàn)區(qū)域性失業(yè)率大幅攀升。

去年，包頭鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司對(duì)去產(chǎn)能工作中涉及的2497名職工進(jìn)行了安置，其中對(duì)符合條件并申請(qǐng)離崗?fù)损B(yǎng)的285名職工辦理了離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)，對(duì)其余2212名職工進(jìn)行了內(nèi)部轉(zhuǎn)崗分流安置，包頭市寶鑫特鋼有限責(zé)任公司對(duì)去產(chǎn)能工作中涉及的398名職工全部進(jìn)行了內(nèi)部轉(zhuǎn)崗分流安置，上述轉(zhuǎn)崗人員都按月足額領(lǐng)取工資。

賀天才：人員安置是大事，我們開(kāi)展了建企以來(lái)力度最大、范圍最廣的人力資源配置重大改革，通過(guò)建立多渠道、多樣化的冗員分流和轉(zhuǎn)崗、退出機(jī)制，在全年煤炭平均售價(jià)、工資總額“雙下降”的前提下，有力地保障了在崗員工工資水平的總體平穩(wěn)，保證了轉(zhuǎn)崗分流的順利進(jìn)行。（記者 喬棟 張棖 劉洪超）

[責(zé)任編輯：楊凡、方蕾]

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