新華網(wǎng)北京３月８日新媒體專電 題：我國首條民資控股高鐵引發(fā)兩會關注，民資如何玩轉ＰＰＰ？

新華社“中國網(wǎng)事”記者 葉鋒 何欣榮 岳德亮

“現(xiàn)在浙江杭州、紹興、臺州的一條城際鐵路……民營企業(yè)已經(jīng)組團來投資，而且希望控股……ＰＰＰ是我們促進民間投資的一種模式，我們正在實踐過程中進一步總結經(jīng)驗，解決一些存在的問題，使它更加健康、持續(xù)地發(fā)展?！?/p>

國家發(fā)改委副主任張勇６日在十二屆全國人大五次會議記者會上，提到的這條高鐵，是我國首個民營資本控股的高鐵ＰＰＰ項目——杭紹臺高鐵。而作為政府和社會資本合作的新模式，ＰＰＰ也成為今年兩會的一個重要熱詞。

那么，杭紹臺高鐵項目對于實踐中尚在探索的ＰＰＰ，有著怎樣的樣本意義？新華社記者在會內會外進行了采訪。

據(jù)介紹，去年１２月開工的杭紹臺高鐵，全長２６９公里，總投資４４９億元，是國家首批鐵路ＰＰＰ示范項目。其ＰＰＰ融資框架方案明確由民營資本、中國鐵路總公司、浙江省交通集團和地方政府共同出資建設，其中民營資本占５１％。

民資絕對控股，這在我國高鐵項目中尚屬首次。此次控股方是復星集團牽頭、多家民營企業(yè)參與的民企聯(lián)合體。全國人大代表、復星集團董事長郭廣昌說，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，基礎設施等公共產(chǎn)品不斷增長的需求和有限的供給能力之間的缺口不斷擴大，投融資改革勢在必行，而和公共利益密切相關、和國家戰(zhàn)略緊密結合的ＰＰＰ模式，恰好給充裕的民間資本提供了一個新的投資方向。

據(jù)介紹，實施該項目的，是復星旗下的ＰＰＰ投資平臺星景資本。該平臺已在河南、內蒙古等多地參與了多個國家級ＰＰＰ示范項目，基金管理規(guī)模近２００億元?！耙坏┩ㄟ^杭紹臺高鐵形成循環(huán)優(yōu)化的投資生態(tài)圈，其中所形成的可復制可推廣的ＰＰＰ投資經(jīng)驗，對社會資本投資鐵路有著里程碑式的意義?！毙蔷百Y本總裁溫曉東說。

據(jù)了解，高鐵的投資回報周期往往在２５年以上。而根據(jù)協(xié)議，杭紹臺高鐵的特許經(jīng)營期只有３０年，民營資本投資和收益的這本帳如何算得過來？記者了解到，在特許經(jīng)營期內，省、市政府按照ＰＰＰ協(xié)議約定對該項目運營進行可行性缺口補貼，并安排了高鐵沿線土地開發(fā)項目。杭紹臺高鐵的運營模式是“路網(wǎng)分離”，會像其他鐵路一樣進入全國高鐵行車線路圖，并保障最低開行對數(shù)。

ＰＰＰ項目是一個系統(tǒng)創(chuàng)新。除了社會資本的引入，還需要行政審批等體制機制多方面的創(chuàng)新。９個月時間內，杭紹臺高鐵創(chuàng)造了當年立項、當年開工的超常規(guī)速度，比原計劃提前一年開工建設。

“杭紹臺高鐵率先開啟國內鐵路民資控股項目ＰＰＰ建設模式的探索之路，若實施成功，將有效激發(fā)更多民營企業(yè)參與基礎設施建設，切實促進民間投資平穩(wěn)增長。”浙江省發(fā)改委副主任、杭紹臺鐵路籌建協(xié)調小組組長焦旭祥說。

ＰＰＰ在今年兩會上引發(fā)代表委員持續(xù)熱議，但實際上還處于探索階段。７日，財政部部長肖捷在十二屆全國人大五次會議記者會上表示，ＰＰＰ項目普遍資金規(guī)模比較大、涉及領域比較廣、專業(yè)性也很強，如果前期準備、論證不充分，會給項目后續(xù)帶來不良影響，“各方面對這個問題的認識和實踐能力的提升，都需要一個過程”。

全國政協(xié)委員、民建上海市委專職副主委徐均健說，從他們對民營企業(yè)的調研中發(fā)現(xiàn)，民營資本參與ＰＰＰ項目積極性不高的原因，包括項目收益率偏低、投資周期長、退出機制缺乏等。

而星景資本總裁溫曉東坦言，杭紹臺高鐵項目推進過程中可能的風險點在于，它不僅涉及到股權合作、回報平衡、項目運營、合作期滿移交、沿線政府投入補償?shù)燃夹g性問題，還包括推進鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營和混合所有制改革的種種挑戰(zhàn)?！?/p>

那么，ＰＰＰ模式的前景如何呢？國家發(fā)改委副主任張勇在記者會上說：“現(xiàn)在我們進一步加大支持ＰＰＰ模式的力度，一是希望通過政府和民營企業(yè)的合作，使民營企業(yè)能夠進入更多的領域，第二是能夠對未來有更加清晰的判斷，第三是可以加強學習交流，相互借鑒管理經(jīng)驗?！?/p>

[責任編輯：楊凡、李輝]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。