一頂貧困戶的“帽子”，值多少錢(qián)？

這不，陜西省合陽(yáng)縣南岳莊村黨支部書(shū)記王紀(jì)岳開(kāi)出了“價(jià)碼”。

在當(dāng)?shù)卣逋七M(jìn)扶貧項(xiàng)目中，王紀(jì)岳違規(guī)收取48戶貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持資金3.84萬(wàn)元，用于償還村級(jí)文化廣場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)債務(wù)。換言之，每戶貧困戶應(yīng)得扶貧款，被截留挪用800元。

“村上跑前跑后，這才給你爭(zhēng)取來(lái)貧困戶的‘帽子’，如今搞基建有困難，你不該‘贊助’點(diǎn)？”“反正是國(guó)家撥的錢(qián)，用哪兒不是用，又沒(méi)揣進(jìn)干部個(gè)人腰包”……

類似的論調(diào)，在陜西一些鄉(xiāng)村，一度是公開(kāi)說(shuō)的。2016年，陜西省查處扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題1225起，黨政紀(jì)處分1497人，比2015年分別增長(zhǎng)43.3%、52.3%。

中央紀(jì)委要求：嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。省級(jí)黨委和紀(jì)委要督促市縣鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委及有關(guān)部門(mén)切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任。開(kāi)展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，對(duì)那些膽敢向扶貧等民生款物伸手的要堅(jiān)決查處。

扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題有何特點(diǎn)？面對(duì)“上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”，上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)怎么解決“鞭長(zhǎng)莫及”難題？鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力量薄弱，扶貧執(zhí)紀(jì)的前沿陣地如何“增強(qiáng)火力”？身處鄉(xiāng)土熟人社會(huì)，基層紀(jì)檢工作怎樣突破“人情關(guān)”……

記者深入三秦大地，聚焦這“最后一米”的“拍蠅”故事。

案值小危害不小

“村主任向我索要2000元‘好處費(fèi)’，說(shuō)項(xiàng)目都是他幫咱跑下來(lái)的，拿點(diǎn)‘回扣’也應(yīng)該。俺70多了還得下地，種一年苞谷也不值這個(gè)錢(qián)”

秦嶺春晚，寒山負(fù)雪。

緊挨著斑駁老舊的土坯房，陜西省周至縣駱峪鎮(zhèn)尚興村貧困戶吳民浩蓋起兩層新房。一層房?jī)?nèi)外好歹粉了墻，二層還露著水泥外立面，毛坯墻洞也沒(méi)裝窗戶。

“俺就說(shuō)別上來(lái)看，沒(méi)收拾好。”面對(duì)記者，75歲的吳民浩，不好意思地搓著凍紅的雙手。

一樓堆著30多袋去年收的苞谷粒，把屋子占得滿滿當(dāng)當(dāng)；西邊墻上釘著18張獎(jiǎng)狀，都是吳老漢孫輩的，也是這個(gè)家中最顯眼的“擺設(shè)”。“四個(gè)孫子孫女都還在上學(xué)。”吳老漢的兩個(gè)兒子也已近知天命之年，“他倆常年在外務(wù)工，結(jié)婚結(jié)得晚，最大的孫女才18歲。以前窮嘛，家里沒(méi)二層樓，在農(nóng)村都相不下媳婦。”

前兩年，吳民浩被村上申報(bào)為危房改造戶，這才把新房蓋起來(lái)，“國(guó)家給了1.2萬(wàn)元補(bǔ)助，就這還欠了不少外債。”誰(shuí)承想，原村主任張虎林竟私下向他索要2000元“好處費(fèi)”，“說(shuō)什么項(xiàng)目都是他幫咱跑下來(lái)的，拿點(diǎn)‘回扣’也應(yīng)該。”

吳民浩氣憤不已，“家里窮，俺老漢70多了還得下地種苞谷謀個(gè)營(yíng)生。2000元啊，種一年苞谷也不值這個(gè)錢(qián)！”

然而，“縣官不如現(xiàn)管”，吳民浩怕得罪人，更怕補(bǔ)助款花落旁家，忍氣吞聲“納了貢”。

“就見(jiàn)一老漢，在鎮(zhèn)紀(jì)委門(mén)口轉(zhuǎn)悠四五圈，猶猶豫豫不進(jìn)來(lái)。”前不久，駱峪鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員主動(dòng)將來(lái)客請(qǐng)進(jìn)門(mén)。原來(lái)，吳民浩越想越氣不過(guò)，找到鎮(zhèn)上“討個(gè)說(shuō)法”。

鎮(zhèn)紀(jì)委第一時(shí)間進(jìn)村調(diào)查，很快掌握了張虎林利用危房改造項(xiàng)目違規(guī)收取多戶群眾“好處費(fèi)”并用于個(gè)人花銷的問(wèn)題，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

“他夜里摸到俺家門(mén)，將昧下的錢(qián)如數(shù)還了，后來(lái)再不敢招惹咱。”吳民浩頗為自得，“甭管錢(qián)多少，對(duì)咱都是救命錢(qián)！”

吳老漢的遭遇頗具典型性。記者梳理發(fā)現(xiàn)，去年陜西查處的扶貧領(lǐng)域腐敗案例1225起，涉及低保、危房改造、移民搬遷、精準(zhǔn)扶貧、專款救助、退耕還林、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等17項(xiàng)領(lǐng)域。其中，前四項(xiàng)成為問(wèn)題“重災(zāi)區(qū)”，占案件總數(shù)的近八成。

“小貪”不可小看。來(lái)自陜西省紀(jì)委的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2016年，陜西省給予扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題涉案人員黨政紀(jì)處分1497人，其中縣處級(jí)2人，鄉(xiāng)科級(jí)219人，剩下的全是村干部，計(jì)1276人，占比高達(dá)85.2%。

另一組數(shù)據(jù)顯示：2016年，陜西查處扶貧領(lǐng)域案件涉案金額總計(jì)4104.07萬(wàn)元，其中10萬(wàn)元以上93起，10萬(wàn)元到3萬(wàn)元的200起，3萬(wàn)元到1萬(wàn)元的247起，而案值1萬(wàn)元以下的高達(dá)650起。

作為在“最后一米”落實(shí)扶貧政策的基層干部，“相關(guān)涉案人員普遍層級(jí)不高、涉案金額偏低，但在老百姓眼里頭，他們的一言一行都代表著黨和政府的形象，其行為直接損害了群眾利益。”陜西省紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，“隨著國(guó)家對(duì)扶貧領(lǐng)域投入力度加大，基層干部可支配的資金資產(chǎn)資源總量在增加，扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題近年越來(lái)越突出，如果不堅(jiān)決遏制，發(fā)生幾率會(huì)不斷提高，不良影響也會(huì)不斷累積。”

“恓惶”，陜西方言，意為窮困潦倒、可憐兮兮。在西安市藍(lán)田縣三官?gòu)R鎮(zhèn)，恰有個(gè)恓惶嶺。

記者登臨恓惶嶺，舉目所及皆是山塬地貌、川峁交錯(cuò)。“出行難、吃水難，種個(gè)地也是跑水跑土跑肥的‘三跑田’。”三官?gòu)R鎮(zhèn)柴家村一組貧困戶楊跑民告訴記者。

2013年，西安市扶貧辦向柴家村下發(fā)整村推進(jìn)脫貧財(cái)政專項(xiàng)資金，其中種植核桃300畝涉及資金27萬(wàn)元。次年經(jīng)驗(yàn)收，藍(lán)田縣扶貧辦會(huì)同縣財(cái)政局通過(guò)“一卡通”將資金發(fā)放給該村54戶重點(diǎn)扶持貧困戶，戶均5000元。

然而，2014年9月，該村卻將這筆扶貧資金收回村上，按每畝核桃3年補(bǔ)300元的標(biāo)準(zhǔn)，重新兌付給全村所有核桃種植戶。“村上找到俺，說(shuō)雖然錢(qián)打到俺卡上了，不全是給咱的，還要交回村上，給所有栽樹(shù)人都發(fā)。”楊跑民告訴記者，“俺當(dāng)然不樂(lè)意，但咱村民都老實(shí)，人家干部說(shuō)啥是啥吧，絕大多數(shù)貧困戶又把錢(qián)交回村上了。”

“柴家村截留、挪用扶貧項(xiàng)目資金問(wèn)題，去年在審計(jì)部門(mén)對(duì)藍(lán)田縣精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)中被發(fā)現(xiàn)，并移送紀(jì)委，給予韓生民等三人黨政紀(jì)處分。”三官?gòu)R鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記陳鵬告訴記者。

“最后一米”的“上下其手”，讓脫貧攻堅(jiān)變了味。“干了一輩子，‘陰溝里翻船’，我們法紀(jì)意識(shí)還是太淡薄，碰了扶貧資金‘高壓線’。”當(dāng)了43年村干部、22年村支書(shū)的韓生民追悔莫及。

“近年來(lái)扶貧領(lǐng)域暴露出的問(wèn)題，說(shuō)實(shí)話在基層由來(lái)已久。有些地區(qū)村民自治組織建設(shè)薄弱，村務(wù)公開(kāi)、村監(jiān)會(huì)監(jiān)督等事務(wù)公開(kāi)和監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，基層財(cái)務(wù)管理制度不健全、職責(zé)不明確，出問(wèn)題與這些深層次原因密不可分。”陜西省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任李獻(xiàn)峰表示，“雖然扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)手段‘花樣繁多’，但案件鏈條一般并不長(zhǎng)，也沒(méi)啥高深的、看不透的，之所以頻發(fā)，除了事前控制亟待完善，事后監(jiān)督更需要加強(qiáng)。”

“上面九級(jí)風(fēng)浪”，如何抵達(dá)基層？

太白縣等4個(gè)在陜西“零查處”縣區(qū)中排名倒數(shù)前十的縣區(qū)委書(shū)記上臺(tái)表態(tài)，“主席臺(tái)的燈光剛好打在他們臉上，顯得臉特別紅”

履新不到60天，楊政國(guó)收到份棘手的“見(jiàn)面禮”。

2016年3月20日，陜西省紀(jì)委召開(kāi)全省查處侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題情況通報(bào)會(huì)，其中包括扶貧領(lǐng)域。任寶雞市紀(jì)委書(shū)記不久的楊政國(guó)“坐不住了”：138個(gè)“零查處”鎮(zhèn)街里，寶雞占36個(gè)，全省倒數(shù)第一；寶雞市12個(gè)縣區(qū)，9個(gè)存在鎮(zhèn)街“零查處”問(wèn)題，其中4個(gè)在全省“零查處”縣區(qū)中排名倒數(shù)前十。

“下午開(kāi)完會(huì)，我們?cè)谑∥瘷C(jī)關(guān)食堂吃工作餐，10分鐘匆匆吃完，立馬返回寶雞。”寶雞市紀(jì)委副書(shū)記鄧方向記者回憶，“連夜緊急召開(kāi)市紀(jì)委常委會(huì)，結(jié)束時(shí)已是凌晨1點(diǎn)。”

是什么令執(zhí)紀(jì)監(jiān)督人員如坐針氈？是陜西紀(jì)檢系統(tǒng)獨(dú)特的“一竿子插到底”工作督查和統(tǒng)計(jì)制度。

陜西省紀(jì)委提出，查處扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，組織協(xié)調(diào)在省紀(jì)委，督促指導(dǎo)在市紀(jì)委，工作重心在縣紀(jì)委，而具體落實(shí)則在鎮(zhèn)街紀(jì)委。然而，兩個(gè)問(wèn)題擺在面前：

頭一個(gè)：“以前，我們紀(jì)檢系統(tǒng)就沒(méi)有對(duì)包括扶貧領(lǐng)域在內(nèi)的侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，‘兩眼一抹黑’，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)職能咋發(fā)揮？”李獻(xiàn)峰對(duì)記者直言不諱。

另一個(gè)：“省紀(jì)委的關(guān)注觸角、監(jiān)管末端，以前最多也就到縣一級(jí)，離田間地頭何止八丈遠(yuǎn)。”“上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”，上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)“鞭長(zhǎng)莫及”的難題咋破解？

鑒于此，2015年7月，陜西省紀(jì)委出臺(tái)了“一竿子插到底”的工作督查和統(tǒng)計(jì)制度：統(tǒng)一制定了8張對(duì)于侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題查處情況的專項(xiàng)工作報(bào)表，由鎮(zhèn)街向縣區(qū)、市、省自下而上逐級(jí)填報(bào)，各級(jí)清楚掌握本級(jí)及下屬各級(jí)工作情況。也就是說(shuō)，陜西省紀(jì)委直接掌握了各地市、107個(gè)縣區(qū)乃至全省所有1306個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦紀(jì)委對(duì)于侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的具體查處情況，其中扶貧領(lǐng)域問(wèn)題一個(gè)月一統(tǒng)計(jì)。

“省紀(jì)委直抵鎮(zhèn)街，既能通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)掌握工作的量，也可以通過(guò)違紀(jì)事實(shí)和處理結(jié)果了解工作的質(zhì)。”掌握著摞起來(lái)一人多高的鎮(zhèn)街一手材料，李獻(xiàn)峰面對(duì)記者“心里有數(shù)”。

“究竟什么原因?qū)е骆?zhèn)街‘零查處’大面積存在？是基層辦案能力不足，還是擔(dān)心對(duì)地方‘聲譽(yù)’有影響？”楊政國(guó)帶隊(duì)走縣看鄉(xiāng)，主動(dòng)上門(mén)問(wèn)診，及時(shí)排查基層問(wèn)題線索“零受理”、緊盯“零立案”，“對(duì)‘零查處’查明原因，屬于能力不足的支招破解，該配人配人，該調(diào)整調(diào)整；屬于履職缺失的，有問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不查辦是瀆職，該問(wèn)責(zé)問(wèn)責(zé)，該處分處分！”

同時(shí)，寶雞市委書(shū)記、市紀(jì)委書(shū)記對(duì)相關(guān)縣區(qū)的縣委書(shū)記、縣紀(jì)委書(shū)記也進(jìn)行了約談，并以市委名義在寶雞市行政中心大會(huì)議室召開(kāi)了全市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，太白縣等4個(gè)在全省“零查處”縣區(qū)中排名倒數(shù)前十的縣區(qū)委書(shū)記上臺(tái)表態(tài)，“主席臺(tái)的燈光剛好打在他們臉上，顯得臉特別紅。”楊政國(guó)回憶當(dāng)時(shí)的情景。

“一竿子插到底”的效果，也是立竿見(jiàn)影：截至2016年10月，寶雞市全部鎮(zhèn)街全面消除“零查處”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年陜西查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題6728件、黨政紀(jì)處分8130人，占全省紀(jì)檢機(jī)關(guān)查辦案件的比重較上年提高16.5個(gè)百分點(diǎn)，全省1306個(gè)鎮(zhèn)街紀(jì)委全部消除包括扶貧領(lǐng)域在內(nèi)的侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題“零查處”。

“夯實(shí)各級(jí)責(zé)任，壓力層層傳導(dǎo)，‘一竿子插到底’工作法破解了縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察人員干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣這一基層執(zhí)紀(jì)難題，讓鎮(zhèn)村群眾看得見(jiàn)實(shí)效、更有獲得感。”西安市紀(jì)委常委、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任萬(wàn)青平說(shuō)。

一線不強(qiáng)不專，執(zhí)紀(jì)前沿陣地如何“增強(qiáng)火力”？

自上而下加壓只是治標(biāo)，自下而上提高辦案能力、完善辦案機(jī)制，才是治本之策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦七成扶貧領(lǐng)域案件

陜西省紀(jì)委2015年的一組調(diào)研數(shù)字令人咋舌：全省39.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記兼任其他職務(wù)，56.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有配備紀(jì)檢專干。

查處扶貧領(lǐng)域腐敗，前沿陣地就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，一線隊(duì)伍不穩(wěn)，人心力量分散，反腐咋能打勝仗？

鑒于此，2015年下半年以來(lái)，陜西省紀(jì)委督促各地推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記和干部專職化，并利用“一竿子插到底”統(tǒng)計(jì)制度，直接掌握全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的干部配備情況。

安康市率先配齊了全部140個(gè)鎮(zhèn)街專職紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢專干。渭南市委決定，全市5萬(wàn)人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備5至7名專職紀(jì)檢干部，5萬(wàn)人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3至5名專職紀(jì)檢干部。最新統(tǒng)計(jì)顯示，目前陜西97.8％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、87.6％的副書(shū)記實(shí)現(xiàn)了專職化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦平均配備紀(jì)檢專干1.2人。

破解基層執(zhí)紀(jì)難，自上而下加壓只是治標(biāo)，自下而上提高辦案能力、完善辦案機(jī)制，才是長(zhǎng)效化查處扶貧領(lǐng)域腐敗的治本之策。

“縣人社局紀(jì)檢組長(zhǎng)王剛，幾個(gè)月來(lái)堅(jiān)持吃住在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，全力協(xié)助鎮(zhèn)紀(jì)委開(kāi)展調(diào)查，一舉核實(shí)了4件6人的違紀(jì)問(wèn)題，追繳資金16.7萬(wàn)元。”咸陽(yáng)市涇陽(yáng)縣三渠鎮(zhèn)一位紀(jì)檢干部向記者介紹。

一年多來(lái)，涇陽(yáng)縣紀(jì)委遴選縣人社局、交通局、住建局等各部門(mén)富有經(jīng)驗(yàn)的紀(jì)檢干部，“下派”到三渠鎮(zhèn)、永樂(lè)鎮(zhèn)等問(wèn)題較集中的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成查辦案件的合力，培養(yǎng)鍛煉當(dāng)?shù)氐募o(jì)檢干部，“為查處曹家村灣子組組長(zhǎng)腐敗案件，王剛帶我們先后做了53份調(diào)查筆錄，取證能力之強(qiáng)，令咱鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部大開(kāi)眼界、受益匪淺。”

據(jù)了解，陜西實(shí)行縣鄉(xiāng)紀(jì)檢干部“上掛下派”和紀(jì)律審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。截至目前，陜西省已累計(jì)培訓(xùn)基層紀(jì)檢干部36653人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“上掛”764人，市縣紀(jì)委“下派”538人。

隨著內(nèi)生動(dòng)力被激發(fā)，基層紀(jì)委愈發(fā)敢于亮劍碰硬：2016年，全省查處的1225起扶貧領(lǐng)域問(wèn)題中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委就查處了870起，占比高達(dá)71%。

“從執(zhí)紀(jì)監(jiān)督者的角度講，也要發(fā)揮扶貧職能部門(mén)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。”萬(wàn)青平對(duì)記者表示。陜西省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室業(yè)已分工聯(lián)系了各地市和發(fā)改、財(cái)政、民政、扶貧、國(guó)土、住建等省級(jí)扶貧24個(gè)職能部門(mén)，積極督促指導(dǎo)扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題線索的查處工作，建立問(wèn)題線索及時(shí)移送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)順暢移交。

在貧困人口占西安全市貧困人口40%的藍(lán)田縣，“我們與審計(jì)部門(mén)聯(lián)合，聘請(qǐng)了4家審計(jì)事務(wù)所，集中對(duì)全縣2012年至2015年度涉及扶貧專項(xiàng)資金的231個(gè)村進(jìn)行掃描式審計(jì)，彌補(bǔ)了我們?cè)谪?cái)會(huì)專業(yè)上的不足，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題19起。”西安市藍(lán)田縣紀(jì)委常委劉江海告訴記者。

日前，陜西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧資金和項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作的通知》，要求將審計(jì)力量聚焦到扶貧項(xiàng)目和貧困人口上。

讓扶貧反腐工作走向常態(tài)，筑牢制度“防火墻”，需要多方發(fā)力。陜西省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副研究員尹小俊呼吁，從源頭加以治理，強(qiáng)化村民自治組織建設(shè)，落實(shí)村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等事務(wù)公開(kāi)和監(jiān)督機(jī)制，相關(guān)職能部門(mén)落實(shí)惠民政策實(shí)施與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控同步進(jìn)行，對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題強(qiáng)化事前控制十分必要。

基層熟人社會(huì)，執(zhí)紀(jì)咋破“人情關(guān)”？

“空降”生面孔，交叉辦案，排除干擾，杜絕大案辦小、小案辦了。“寧挨事前罵，不要事后哭，別讓基層干部的小過(guò)鑄成大錯(cuò)”

2016年11月，一條關(guān)于孫家塬村村民小組組長(zhǎng)黃永剛的舉報(bào)線索，令眉縣橫渠鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記李超頗費(fèi)思量。

費(fèi)神并非案難查。

經(jīng)查，黃永剛在為村民曹某辦理危房改造過(guò)程中，虛報(bào)套取補(bǔ)助資金1.2萬(wàn)元，其中給曹某3000元，剩下9000元用于村組環(huán)境衛(wèi)生整治。

案件鏈條短，問(wèn)題不復(fù)雜，難就難在“人情關(guān)”。

村上個(gè)別干部找到李超辦公室，東拉西扯一番，臨走才吐出要緊話：“看在村上穩(wěn)定的大局上，書(shū)記老哥，您千萬(wàn)高抬貴手，簡(jiǎn)單一查，事實(shí)弄清楚，回去我一定好好教育他，再不給您添亂！”

不少親戚朋友也格外“關(guān)心”李超，甚至大半夜打來(lái)電話，“聽(tīng)人家說(shuō)，黃永剛?cè)送Σ诲e(cuò)，工作也賣(mài)力，再說(shuō)還不是為了公家的事兒，錢(qián)又沒(méi)揣進(jìn)個(gè)人腰包……”

李超所在的橫渠鎮(zhèn)，南倚秦嶺，北臨渭水，因千年前宋代著名理學(xué)家張載曾在此創(chuàng)辦橫渠書(shū)院而得名，和陜西很多“上了年頭”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，是一個(gè)不折不扣的鄉(xiāng)土熟人社會(huì)，有一張千絲萬(wàn)縷的人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部算不上官，群眾叫你‘泥腿子’。”一句話，眉縣紀(jì)委書(shū)記戴慧萍向記者道出了基層紀(jì)檢監(jiān)察人員執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的難處。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部早晚與村干部、群眾打照面兒，工作生活“抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)”，沾親帶故的不少。作為距離群眾最近、查辦問(wèn)題關(guān)乎群眾利益最切身、增強(qiáng)群眾獲得感最直接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)紀(jì)委，如何突破“人情關(guān)”？

靠的還是創(chuàng)新機(jī)制，陜西摸索出了既對(duì)癥又鄉(xiāng)土味十足的“藥方”：

眉縣將鎮(zhèn)街紀(jì)委和縣級(jí)部門(mén)紀(jì)檢組織整合為6個(gè)辦案協(xié)作區(qū)，保證每個(gè)協(xié)作區(qū)有4到6名辦案人員，實(shí)行交叉辦案、基層全覆蓋，把生面孔“空降”過(guò)來(lái)，有效排除干擾，杜絕過(guò)去大案辦小、小案辦了現(xiàn)象，使成案率大幅提升。

最終，該案套取扶貧項(xiàng)目補(bǔ)助資金被悉數(shù)追回、上繳財(cái)政，村委會(huì)按照有關(guān)程序罷免了黃永剛的組長(zhǎng)職務(wù)；同時(shí)，橫渠鎮(zhèn)紀(jì)委給予該村主任黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，還對(duì)鎮(zhèn)城建站工作人員把關(guān)不嚴(yán)問(wèn)題進(jìn)行了集體約談。

“不僅落實(shí)‘兩個(gè)責(zé)任’，扶貧職能部門(mén)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的違紀(jì)違法問(wèn)題應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后不報(bào)告、不移送的，也應(yīng)予以問(wèn)責(zé)。”戴慧萍說(shuō)。

截至目前，陜西已建立了452個(gè)基層辦案協(xié)作區(qū)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省1306個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦的全覆蓋。

“同時(shí)，堅(jiān)持‘三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)’的要求，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的時(shí)候也要區(qū)分違紀(jì)的情節(jié)和造成的后果影響，要讓干部特別是鎮(zhèn)村基層干部認(rèn)識(shí)到不足、接受到教育，而不是一棍子打死。”陜西省紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志強(qiáng)調(diào)。

有一組典型案例值得關(guān)注：雙龍鎮(zhèn)、張灘鎮(zhèn)同屬安康市漢濱區(qū)，也同時(shí)被舉報(bào)在農(nóng)村危房改造中存在問(wèn)題并被查實(shí)，而在紀(jì)檢部門(mén)責(zé)任認(rèn)定時(shí)卻形成兩種不同處理意見(jiàn)。

雙龍鎮(zhèn)對(duì)危房改造對(duì)象嚴(yán)格審核把關(guān)，但因申報(bào)時(shí)間緊，故未按規(guī)定程序進(jìn)行確定，對(duì)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)行了誡勉談話；而張灘鎮(zhèn)在實(shí)施危房改造項(xiàng)目中履職不到位，未對(duì)對(duì)象認(rèn)真審核把關(guān)，也未發(fā)現(xiàn)村上改變了項(xiàng)目資金用途，故對(duì)鎮(zhèn)黨委書(shū)記誡勉談話，給予鎮(zhèn)長(zhǎng)行政記過(guò)處分，給予鎮(zhèn)原財(cái)政所長(zhǎng)行政記大過(guò)處分。

2016年7月，陜西省委出臺(tái)《陜西省黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》，旨在營(yíng)造銳意改革、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、合理容錯(cuò)的良好環(huán)境。“區(qū)分不同錯(cuò)誤情形，進(jìn)行恰當(dāng)處理，既要取得良好的執(zhí)紀(jì)綜合效果，更要激發(fā)廣大黨政干部特別是鎮(zhèn)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。”省紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

既要懲前毖后，更要治病救人。眉縣紀(jì)委建立了回訪機(jī)制，李超先后三次找孫家塬村村組長(zhǎng)、村主任、鎮(zhèn)城建站同志談心，看是否解決了認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。

“村上干部一時(shí)想不通，說(shuō)雖然套取了國(guó)家扶貧資金，但用于公務(wù)支出，個(gè)人也沒(méi)搞貪污，卻被‘小題大做’罷免了。”李超安排鎮(zhèn)紀(jì)委干部與當(dāng)事人反復(fù)談心，學(xué)政策、解疙瘩，“后來(lái)村上干部醒悟過(guò)來(lái)：國(guó)家扶貧資金就是‘高壓線’，一分錢(qián)都不能碰，敢碰一次，就會(huì)有第二次，遲早把自己‘電死’。寧挨事前罵，不要事后哭，別讓基層干部的小過(guò)鑄成大錯(cuò)！”

治病救人，“治”得如何？

“村干部大都性格爽直，藏不住事，心里有疙瘩，一準(zhǔn)寫(xiě)臉上。”李超洞若觀火，“最近孫家塬村村主任來(lái)鎮(zhèn)上開(kāi)會(huì)，見(jiàn)我在，一屁股坐進(jìn)屋，也不客氣，一把摸過(guò)桌上的好煙先‘冒兩根’，然后就諞起村上明年的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。這不，心里的疙瘩一解開(kāi)，精氣神又來(lái)啦！”（本報(bào)記者 王樂(lè)文 姜峰）

[責(zé)任編輯：楊凡、方蕾]

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