2013年，《半月談》曾刊登題為《“寫得‘吐血’，編得離奇，看得眼花”——透視異化的社區(qū)臺賬》的報道，對基層反映的社區(qū)臺賬過多過濫問題予以剖析，受到廣泛關(guān)注。4年來，社區(qū)臺賬清理進(jìn)展如何？社區(qū)負(fù)擔(dān)是否有所減輕？社區(qū)自治怎樣推行？社區(qū)工作者如何更好服務(wù)社區(qū)群眾？半月談記者對當(dāng)年率先推行“臺賬革命”的南京市部分社區(qū)進(jìn)行了回訪。

“評比創(chuàng)建少了，工作站少了，臺賬也少了”

創(chuàng)建評比帶來工作臺賬過多過濫，由此產(chǎn)生的基層弄虛作假、考核異化以及形式主義等問題，嚴(yán)重影響了社區(qū)工作正常開展。

翠竹園社區(qū)居委會主任葛富蓮告訴記者，以前最頭疼的就是到年底補(bǔ)臺賬，社區(qū)干部50%以上的精力都花在了上面。“不僅要填，還要編。”南京一名社區(qū)干部說，以前每個創(chuàng)建都是指標(biāo)化的，考核就看臺賬，因此只能按條目要求來編，臺賬造假泛濫。

2013年，發(fā)現(xiàn)這一問題后，南京市出臺削減臺賬、合并考核等7條措施，對社區(qū)臺賬和考核評比進(jìn)行清理整治，在全市開展“臺賬革命”。南京市民政局副局長陳芳表示，全市取消社區(qū)承擔(dān)的25項工作任務(wù)與指標(biāo)、41類評比等，并統(tǒng)一使用“智慧社區(qū)”一個網(wǎng)絡(luò)平臺。

“原來每年要做30多項臺賬，現(xiàn)在只要做4項，都是最基本的社區(qū)信息，更多信息則通過電腦錄入。”秣陵社區(qū)黨委副書記毛宸說，臺賬減負(fù)和記錄電子化，讓社區(qū)工作人員不再為臺賬所累。翠竹園社區(qū)黨總支書記董紅說，原來一個部門干一項工作就要有一個工作站，一個評比就是一本臺賬，“現(xiàn)在評比創(chuàng)建少了，工作站少了，臺賬也少了”。

紙上做減法，服務(wù)做加法

“少了臺賬負(fù)累，我們可以把更多精力用在服務(wù)居民上。”葛富蓮說，社區(qū)培育扶持了80多個社會組織，活動幾乎涵蓋學(xué)習(xí)、生活各個方面，從學(xué)齡前兒童到退休老人都能在社區(qū)找到適合自己的組織和活動。

“臺賬革命”不僅大力削減了臺賬，還優(yōu)化了社區(qū)考核方法，突出社區(qū)服務(wù)職能，要求70%以上的工作與居民滿意度直接掛鉤。此外，南京市鼓勵“小辦公、大服務(wù)”，投入4000多萬元完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，并規(guī)定社區(qū)要把80%的辦公空間讓出來給居民活動。

記者在景明佳園社區(qū)采訪時碰到了63歲的翁永云。戴著“志愿者”袖標(biāo)的她，正拿著掃帚和簸箕清掃路上的垃圾。如此志愿服務(wù)一小時，老人可獲得3個積分，累計30分即可享受一次免費理發(fā)。“有了這些激勵辦法，我們參加社區(qū)活動的勁頭更足了。”翁永云說。

“我們希望投入更多精力去創(chuàng)新服務(wù)形式。”景明佳園社區(qū)黨委書記蔣流琴說，社區(qū)的作用應(yīng)該是引導(dǎo)居民自治，從繁重的臺賬中抽身，就有更多精力用于社區(qū)低保、就業(yè)、互助引導(dǎo)等工作，真正幫居民解決困難、化解矛盾。

社區(qū)減負(fù)仍在路上

記者采訪發(fā)現(xiàn)，在減少社區(qū)臺賬過程中，依然存在一些待完善的方面。部分基層干部反映，有的項目是上級部門直接制定，基層無法清理，需從上至下通盤考慮。同時，在實行電子化臺賬后，由于一些上級部門信息系統(tǒng)孤立封閉，相同信息需重復(fù)登錄多個系統(tǒng)錄入，甚至一個部門還有不能兼容的新老兩套系統(tǒng)，需加以整合。

臺賬減少只是社區(qū)減負(fù)的一個方面，減輕基層負(fù)擔(dān)仍有很長的路要走。“上面千條線，社區(qū)一根針。”一位社區(qū)工作者說，臺賬泛濫是社區(qū)行政化的一種表現(xiàn)，社區(qū)已被視為一級“準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)”，是社區(qū)負(fù)擔(dān)更為根本的來源。不去行政化，社區(qū)減負(fù)就難以治本。在日益強(qiáng)調(diào)“屬地管理”的當(dāng)下，傳統(tǒng)行政思維和管理路徑依賴，就決定了社區(qū)要承擔(dān)大量行政性事務(wù)，難以把精力真正放到服務(wù)群眾、培育社區(qū)自治上。

同時，在“無限責(zé)任政府”體制傳導(dǎo)下，社區(qū)成了“無限責(zé)任公司”。一名社區(qū)工作者說，其所在社區(qū)有幾十名家庭特困人員，由于缺乏政策，除了逢年過節(jié)慰問，就沒有更多的資金和渠道來幫扶他們，“他們有問題仍會來找社區(qū)，社區(qū)處于有責(zé)無權(quán)又不能不管的狀態(tài)”。

此外，經(jīng)費、人手緊張問題有待破解。記者采訪中發(fā)現(xiàn)，一些大型社區(qū)，一年相關(guān)經(jīng)費支出高達(dá)數(shù)百萬元。盡管相關(guān)部門支持了大部分，但資金仍有較大缺口。社區(qū)需絞盡腦汁開展項目、搭建平臺籌措資金，但又需充足的人手完成上級下達(dá)的行政性任務(wù)，這樣就容易偏離服務(wù)與自治兩大職能。(半月談記者 王駿勇 楊紹功)

[責(zé)任編輯：楊凡、方蕾]

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