原標(biāo)題：創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建協(xié)同共治新格局

來源：科技日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建協(xié)同共治新格局

來源：科技日?qǐng)?bào)

◎朱立龍

今年政府工作報(bào)告提出，嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，抓好校園學(xué)生餐、平臺(tái)外賣安全監(jiān)管。《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》也指出，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管方式，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在全球化與數(shù)字化浪潮的推動(dòng)下，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管面臨前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。傳統(tǒng)監(jiān)管方式已難以滿足消費(fèi)者對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品的需求，應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快形成產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同共治新格局，進(jìn)而提升監(jiān)管效能，保障消費(fèi)者權(quán)益。

傳統(tǒng)監(jiān)管方式難以滿足當(dāng)前需要

傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方式是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，其主要工作方式是通過政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和制約，以行政命令的方式推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)管工作的開展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，這一監(jiān)管方式的局限性逐漸凸顯，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

一是質(zhì)量監(jiān)管覆蓋面有限。長(zhǎng)期以來，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管主要依賴部門分段管理，各部門之間信息共享不足，監(jiān)管資源分散，難以形成合力。生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)分別由多個(gè)部門負(fù)責(zé)，這種條塊分割的監(jiān)管方式容易導(dǎo)致各部門權(quán)責(zé)不清、產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)。此外，傳統(tǒng)監(jiān)管方式以事后抽查為主，通常在產(chǎn)品上市后進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)往往已造成了一定的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失，無法從根本上預(yù)防質(zhì)量問題的發(fā)生，缺乏對(duì)產(chǎn)品全生命周期的監(jiān)控。

二是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。企業(yè)往往被動(dòng)應(yīng)對(duì)監(jiān)管，缺乏主動(dòng)提升質(zhì)量的動(dòng)力。部分企業(yè)利用監(jiān)管漏洞逃避責(zé)任，導(dǎo)致低質(zhì)量產(chǎn)品流入市場(chǎng)，損害消費(fèi)者權(quán)益。此外，產(chǎn)品質(zhì)量信息不對(duì)稱情況時(shí)有發(fā)生，企業(yè)掌握更多產(chǎn)品信息，監(jiān)管部門難以全面掌握，監(jiān)管效果不佳。傳統(tǒng)監(jiān)管方式以事后處罰為主，難以有效督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

三是監(jiān)管效能有待提升。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管正處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的初級(jí)階段，尚存在數(shù)據(jù)采集碎片化、智能化應(yīng)用不足、產(chǎn)品追溯體系不完善等問題，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、智能化監(jiān)管，嚴(yán)重制約了監(jiān)管效能，亟待打破數(shù)據(jù)“孤島”，建立健全統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息平臺(tái)，用技術(shù)賦能產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

四是協(xié)同監(jiān)管不足，亟待形成“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的監(jiān)管新格局。隨著市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，囿于人力、物力、財(cái)力有限，面對(duì)超大規(guī)模的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，監(jiān)管部門面臨監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量不匹配等挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，消費(fèi)者、第三方機(jī)構(gòu)、新聞媒體等其他監(jiān)管主體的作用尚未有效發(fā)揮，協(xié)同監(jiān)督力度不夠。消費(fèi)者參與度低，缺乏有效的參與渠道，難以發(fā)揮監(jiān)督作用。第三方機(jī)構(gòu)作用有限，難以有效約束企業(yè)行為。輿論監(jiān)督不足，新聞媒體曝光力度不夠，難以形成強(qiáng)大的輿論壓力。

實(shí)現(xiàn)多方監(jiān)管主體良性互動(dòng)

基于當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方式存在的問題，應(yīng)盡快構(gòu)建多主體參與下的協(xié)同監(jiān)管新方式，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)監(jiān)管”向“主動(dòng)監(jiān)管”，從“單一監(jiān)管”向“社會(huì)共治”的轉(zhuǎn)變，具體而言，可從以下幾個(gè)方面發(fā)力。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面。要打破部門壁壘，市場(chǎng)監(jiān)管、工信、公安、海關(guān)等部門跨部門協(xié)同合作，聯(lián)合開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，形成監(jiān)管合力。搭建產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息平臺(tái)，提高數(shù)據(jù)處理能力和響應(yīng)速度，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管主體之間監(jiān)管信息實(shí)時(shí)共享和智能分析。通過在生產(chǎn)線、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)部署智能傳感器等方式，監(jiān)管部門可實(shí)時(shí)監(jiān)控產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通等全生命周期，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警，精準(zhǔn)定位問題環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門迅速介入，防止問題產(chǎn)品流入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)靶向監(jiān)管。此外，還應(yīng)將企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量納入信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，形成“一處失信、處處受限”的信用約束機(jī)制，約束企業(yè)生產(chǎn)行為。

二是企業(yè)作為產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)接入產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量信息的公開透明。同時(shí)，企業(yè)可通過引入智能化生產(chǎn)設(shè)備和質(zhì)量管理體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警和研究；運(yùn)用智能傳感器、無人機(jī)等設(shè)備，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，從源頭減少質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。此外，企業(yè)應(yīng)積極采用區(qū)塊鏈技術(shù)，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，通過將產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)信息上鏈，實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追，不僅能提高監(jiān)管效率，還能增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的信任，只需掃描產(chǎn)品二維碼，即可查看產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通等全生命周期信息，有效解決產(chǎn)品質(zhì)量追溯難題。

三是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)為監(jiān)管創(chuàng)新和協(xié)同監(jiān)管提供了新工具。創(chuàng)新監(jiān)管方式的關(guān)鍵在于通過數(shù)字賦能，加大監(jiān)管技術(shù)投入，整合現(xiàn)有分散的監(jiān)管系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量監(jiān)管信息平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管智能化、精準(zhǔn)化，從“分段監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“全程監(jiān)管”，進(jìn)一步保障產(chǎn)品質(zhì)量，為人民創(chuàng)造更加安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

四是鼓勵(lì)消費(fèi)者、第三方機(jī)構(gòu)、新聞媒體等協(xié)同參與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。要暢通消費(fèi)者投訴反饋機(jī)制，促進(jìn)消費(fèi)者主動(dòng)在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息平臺(tái)分享產(chǎn)品質(zhì)量信息、舉報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量問題。消費(fèi)者可通過掃碼查詢、在線評(píng)價(jià)、社交媒體分享等方式，積極參與到產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督中。檢測(cè)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)可從產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息平臺(tái)獲取產(chǎn)品的相關(guān)資料，從而科學(xué)、準(zhǔn)確地檢測(cè)和評(píng)估產(chǎn)品質(zhì)量。第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)可通過檢測(cè)和審核，頒發(fā)質(zhì)量認(rèn)證，幫助消費(fèi)者識(shí)別高質(zhì)量產(chǎn)品。行業(yè)協(xié)會(huì)則可通過參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢和培訓(xùn)，幫助其改進(jìn)生產(chǎn)工藝和質(zhì)量控制，提升質(zhì)量管理水平。鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量問題進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的報(bào)道，充分發(fā)揮新聞媒體報(bào)道對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的協(xié)助作用。

（作者系山東師范大學(xué)商學(xué)院教授、山東師范大學(xué)質(zhì)量研究中心主任）

想爆料？請(qǐng)登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠(chéng)邀合作伙伴。