齊魯網(wǎng)·閃電新聞4月8日訊 為規(guī)范生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)核銷工作，嚴(yán)格事故統(tǒng)計(jì)核銷程序，2024年4月7日，山東省政府安委辦、省應(yīng)急廳聯(lián)合出臺(tái)了《山東省生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)核銷辦法》（魯安辦發(fā)〔2024〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。該《辦法》是國(guó)家《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》（應(yīng)急〔2023〕143號(hào)）出臺(tái)后，全國(guó)首個(gè)貫徹落實(shí)的事故統(tǒng)計(jì)核銷規(guī)定。主要?jiǎng)?chuàng)新了以下內(nèi)容：
《辦法》創(chuàng)新設(shè)置了統(tǒng)計(jì)核銷種類。按照國(guó)家《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)管理辦法》等規(guī)定，吸收山東各市、縣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法，《辦法》設(shè)置了統(tǒng)計(jì)核銷的四種來(lái)源情形：一是構(gòu)成自然災(zāi)害。超過(guò)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)抵御標(biāo)準(zhǔn),工程選址合理，且已實(shí)施完備的安全防范和應(yīng)急救援措施時(shí)，由無(wú)法預(yù)見(jiàn)或者抗拒的自然災(zāi)害直接引發(fā)。二是構(gòu)成刑事案件。事故原因經(jīng)公安機(jī)關(guān)刑事偵查后被認(rèn)定為蓄意破壞、恐怖行動(dòng)、投毒、縱火、盜竊等人為故意行為直接或者間接造成。三是構(gòu)成突發(fā)疾病。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，因突發(fā)疾病(非遭受外部能量意外釋放造成的肌體創(chuàng)傷)導(dǎo)致傷亡。四是構(gòu)成非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)經(jīng)過(guò)先行填報(bào)已納入統(tǒng)計(jì)的事故，經(jīng)認(rèn)定不是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性活動(dòng)）中發(fā)生的事故。除了上述四種情形，不予統(tǒng)計(jì)核銷。
《辦法》創(chuàng)新規(guī)定了核銷證據(jù)鏈條。統(tǒng)計(jì)核銷堅(jiān)持以證據(jù)說(shuō)話的原則，凡核銷必有證據(jù)支撐，無(wú)證據(jù)堅(jiān)決不予核銷。一是對(duì)構(gòu)成自然災(zāi)害予以核銷的，必須由屬地政府或者部門按照權(quán)限成立調(diào)查評(píng)估組,出具自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估報(bào)告。二是對(duì)構(gòu)成刑事案件予以核銷的，必須由公安機(jī)關(guān)刑事立案，并出具正式結(jié)論。三是對(duì)構(gòu)成突發(fā)疾病予以核銷的，必須由縣級(jí)以上公立醫(yī)院出具相關(guān)傷亡原因診斷材料，并由事故發(fā)生地縣級(jí)政府出具調(diào)查報(bào)告或者認(rèn)定意見(jiàn)。四是對(duì)構(gòu)成非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以核銷的，必須由事故發(fā)生地縣級(jí)政府出具調(diào)查報(bào)告。《辦法》還規(guī)定，統(tǒng)計(jì)核銷需提供以下證明材料：事故統(tǒng)計(jì)核銷申請(qǐng)或者建議，屬地政府或者相關(guān)部門出具的調(diào)查認(rèn)定意見(jiàn)，公示期間收到的異議、意見(jiàn)及處理情況，公示結(jié)果。通過(guò)上述證據(jù)性條款規(guī)定，來(lái)確保山東統(tǒng)計(jì)核銷工作的公平性、正當(dāng)性和合法性。
《辦法》創(chuàng)新規(guī)范了公示公開(kāi)制度。為保證事故統(tǒng)計(jì)核銷信息的公開(kāi)性，按照國(guó)家《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等要求，結(jié)合山東省實(shí)際，規(guī)范了公示公開(kāi)制度。提出核銷申請(qǐng)前，統(tǒng)計(jì)核銷事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由提出統(tǒng)計(jì)核銷建議的縣級(jí)或者市級(jí)政府安委會(huì)辦公室在官方網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上公示7日，并提供公示結(jié)果。完成統(tǒng)計(jì)核銷后，由提出統(tǒng)計(jì)核銷建議的縣級(jí)或者市級(jí)政府安委會(huì)辦公室在官方網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上向社會(huì)公開(kāi)，信息公開(kāi)時(shí)間不少于1年。同時(shí)，創(chuàng)新補(bǔ)充了統(tǒng)計(jì)核銷公示期間收到異議、意見(jiàn)的處理方法。統(tǒng)計(jì)核銷公示期間收到異議、意見(jiàn)后，決定繼續(xù)核銷的，需將公示期間收到的異議、意見(jiàn)及處理情況再次在官方網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上公示7日。
《辦法》創(chuàng)新配套了內(nèi)部工作制度。為強(qiáng)化《辦法》的貫徹落實(shí)、落地執(zhí)行，結(jié)合山東省應(yīng)急管理廳“三定方案”和內(nèi)設(shè)處室、單位職責(zé)分工，同時(shí)配套出臺(tái)了《山東省應(yīng)急管理廳一般生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)核銷內(nèi)部工作制度》（魯應(yīng)急辦發(fā)〔2024〕5號(hào)），對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范。收到一般生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)核銷申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)事故統(tǒng)計(jì)核銷審核會(huì)議，組織相關(guān)處室集體研究統(tǒng)計(jì)核銷事項(xiàng)，會(huì)議由調(diào)查統(tǒng)計(jì)處牽頭組織，政策法規(guī)處、執(zhí)法局、應(yīng)急指揮中心、舉報(bào)投訴中心、有關(guān)業(yè)務(wù)處等參加。會(huì)議提出的審查意見(jiàn)經(jīng)分管副廳長(zhǎng)審簽（必要時(shí)報(bào)請(qǐng)廳長(zhǎng)審簽）后，向設(shè)區(qū)的市政府安委會(huì)辦公室復(fù)函。
