規范性文件備案審查制度是一項重要的憲法性制度。對規范性文件進行備案審查，是憲法、法律賦予各級人大常委會的一項重要職權，是保證黨中央令行禁止，保障憲法法律實施，保護公民合法權益，維護國家法治統一的一項重要工作。2023年1月10日，山東省十三屆人大常委會第四十一次會議召開，聽取并審議了法制工作委員會關于省十三屆人大以來暨2022年備案審查工作情況的報告。省十三屆人大以來，在省人大常委會領導下，法制工作委員會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，依法履行職責，積極開展備案審查工作，切實發揮了備案審查制度保證黨中央令行禁止、維護國家法治統一、保障公民合法權益的功能。
多措并舉，審查質量穩步提高
省十三屆人大以來，共接收報送備案的規范性文件431件。在審查中嚴格把握審查標準，重點圍繞是否與黨中央的重大決策部署相符合以及是否與國家的重大改革方向相一致，是否與上位法相抵觸，是否存在適當性問題等，對規范性文件進行全面審查。充分借力外腦。針對規范性文件涉及領域廣、部分文件專業性較強的現實情況，積極尋求智力支持，累計將400余件規范性文件分送給立法顧問、地方立法研究服務基地等協助審查，收到各類意見建議近200條，切實保證了審查質量。在專人承辦、集體討論等工作程序基礎上，堅持重要規范性文件和審查中發現的重點難點問題由法制工作委員會委務會集體研究決定，將“有備必審”要求落到實處。
回應關切，審查建議“一鍵智達”
根據審查建議，對規范性文件進行的審查，是備案審查工作的重要方面，對于促進依法行政，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織合法權益，具有重要意義。法制工作委員會在接收書面審查建議的同時，不斷暢通人民利益表達渠道，在備案審查綜合信息平臺開通公民審查建議“在線提交”功能，人民群眾參與備案審查熱情大幅提高。省十三屆人大以來，法制工作委員會通過備案審查信息平臺、書信等形式共收到公民、組織提出的各類審查建議50件。為做好審查建議辦理工作，法制工作委員會加強與建議人和有關部門的溝通，多次征求省政府辦公廳、省司法廳、有關設區的市人大常委會法工委等有關方面意見，了解文件制定依據，對審查建議逐一進行研究，提出處理意見，并向建議人認真反饋，切實做到民有所呼、我有所應，在備案審查工作中充分踐行全過程人民民主。
定期清理，破除無效制度束縛
為貫徹黨中央重大決策部署、配合重要法律、法規修改、落實全國人大常委會相關要求等，法制工作委員會定期有重點地對某類規范性文件進行專項清理。2018年，組織了對符合報送省人大常委會備案條件的所有現行有效規范性文件的全面清理，各有關機關共清理規范性文件766件，其中，省政府規章202件，設區的市人大常委會規范性文件245件，設區的市政府規章292件，其他規范性文件27件；通過清理，各機關共修改、廢止、宣布失效規范性文件77件。2019年以來，先后圍繞落實“放管服”改革、優化營商環境、野生動物保護、涉及行政處罰、計劃生育、水資源開發利用等領域開展了專項清理，將71件規范性文件列入了修改、廢止計劃。通過組織規范性文件清理，有效督促各文件制定機關對現行有效規范性文件進行系統、全面梳理，對存在合法性、適當性等問題的規范性文件及時修改、廢止、宣布失效，破除了無效制度束縛，適應了改革發展要求，切實維護了國家法治統一。
有錯必糾，不斷強化監督剛性
落實“有錯必糾”，發現并糾正存在問題的規范性文件，是備案審查實現其制度功能的重要體現，對備案審查制度有效運行、實現糾錯功能意義重大。省十三屆人大以來，法制工作委員會通過溝通、協商、函詢等方式，不斷增強工作剛性，先后發出提醒函18件、督促函17件、征求意見函20件，督促文件制定機關對存在問題的25件規范性文件進行了糾正,其中，與國家重大改革方向和省委工作安排不一致的1件，超越權限違法設定公民、法人和其他組織權利與義務的8件，違法設定、變更行政許可的7件，違法設定、變更行政處罰的6件，存在其他不適當問題的3件。2件案例被《規范性文件備案審查案例選編》一書收錄，1件案例被《法治日報》轉發，13件案例被全國人大常委會法工委工作簡報及公眾號轉發。
協同推進，省市縣“兩個全覆蓋”
出臺相關制度，實現規范性文件備案范圍全覆蓋。積極推動將監察委員會、人民法院、人民檢察院有關規范性文件納入同級人大常委會備案審查范圍。自2020年起，通過座談交流、組織調研、溝通請示等方式，積極推動“一委兩院”在備案范圍、工作機制等方面達成共識。2021年11月15日省十三屆人大常委會主任會議第76次會議研究決定，將省監察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院有關規范性文件納入備案審查范圍。2019年，建立了備案審查工作情況報告制度，法制工作委員會已連續三年向省人大常委會報告備案審查工作。同時，指導和推進市、縣兩級人大常委會落實該項制度。根據各市實際情況，安排專人定期跟進，逐一梳理市、縣兩級人大常委會開展該項工作的時間、方式，建立工作臺賬，掌握工作進度，并對報告形式、審議方式等進行指導。2022年，地方組織法修改后，向16個設區的市人大常委會發出了《關于進一步規范落實備案審查工作報告制度的通知》，對工作開展情況進行通報，并對報告形式、審議方式等提出了具體要求，確保“全覆蓋”目標落實落地落細。截至2022年底，全省16個設區的市和136個縣級人大常委會均已實現規范性文件備案范圍和報告工作“兩個全覆蓋”。
雙擎驅動，數字賦能提升質效
扎實推進備案審查信息化建設，跨入備案審查工作信息化智能化發展“快車道”。2019年，開發建成備案審查綜合信息平臺，按照立法與備案審查“一盤棋”的設計理念，在設置備案審查相關業務版塊的同時，同步拓展立法相關功能，目前該平臺在全國同類平臺中是功能較全、覆蓋面比較廣的。平臺建成后，得到全國人大常委會法工委法規備案審查室充分肯定，多家媒體進行了深入報道。2022年，開發建成了智能立法平臺，有針對性地設計了智能比對、立法智庫、大數據分析等八大系統功能版塊，有效彌補備案審查綜合信息平臺功能短板，極大地提高了規范性文件審查工作質量和效率。2022年9月召開的全國人大信息化工作交流會上，我省平臺建設經驗作為典型案例被全國人大轉發推廣。
習近平總書記在黨的二十大報告中指出，完善和加強備案審查制度,這是黨的全國代表大會報告中首次對備案審查制度建設提出明確要求。法制工作委員會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持和發展全過程人民民主，持續深入開展備案審查工作，為時代社會主義現代化強省建設貢獻力量。
閃電新聞記者 廖亮 報道
