山東省第十二屆人大常委會2016年工作綜述

2016年，省人大常委會緊緊圍繞全省工作大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，秉守初心，砥礪前行，各項工作順利推進，邁出了依法履職的堅實步伐。

突出地方特色

立法主動適應改革發展需要

立法是省人大常委會的重要職權之一。省十二屆人大五次會議以來，省人大常委會共審議法規或法規性決定草案17件，通過15件；審查設區的市法規或決定53件，批準43件；對12件國家法規草案提出修改意見。省人大常委會加強重點領域立法，突出地方立法特色，根據我省經濟社會發展實際，圍繞轉方式、調結構、惠民生、促和諧，實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據，立法主動適應改革和經濟社會發展需要，充分發揮了人大常委會在立法工作中的主導作用。

2016年7月通過的《山東省大氣污染防治條例》首次以立法的形式明確提出，在大氣污染防治重點區域和重污染天氣集中出現的采暖季節，應當組織推行錯峰生產制度；并根據我省實際情況，對燃煤、工業、機動車船、揚塵、農業等方面的污染防治措施，進行了全面、系統的規范，具有重要的指導意義。2016年3月通過的《山東省地方金融條例》，對金融服務、監管、信用建設等作出規范，力求補齊我省金融短板，服務實體經濟發展。《山東省多元化解糾紛促進條例》則是國內第一部關于完善糾紛多元化解機制、促進糾紛多元化解工作的綜合性省級地方性法規，具有開創性意義。

2016年是我省設區的市全部開始行使立法權的第一年。省人大常委會通過召開立法工作座談會、舉辦專題培訓班、組織跟班培訓等方式，提高各市立法隊伍業務水平；制定設區的市報批地方性法規程序規范、設區的市制定地方性法規若干意見等，完善審查程序和標準。隨著報請審批的設區的市地方性法規數量大幅增加，省人大常委會采取“提前介入、跟蹤審查”的工作方法，對發現的問題及時建議糾正，不僅確保了各市地方立法質量，也保證了報批法規的順利通過。

省人大常委會地方立法培訓班2016年10月31日至11月3日在濟南舉行。各設區的市人大法制委員會、常委會法制工作機構以及有關設區的市政府法制辦的同志，省人大常委會機關有關同志等參加了培訓。

堅持問題導向

監督更有力有效

“我省在安全生產風險分級管控方面是如何做的？”“化工企業安全生產如何實現有效監管？”“如何減少建筑工程領域的安全事故？”……2016年9月21日，省十二屆人大常委會第二十三次會議舉行的聯組會議上，常委會組成人員圍繞安全生產風險管控、化工和建筑等高危行業以及國有企業安全監管、道路交通與特種設備等7個方面的問題展開專題詢問。

省安監局為應詢牽頭部門，省發改委、經信委、教育廳、公安廳等13個部門為應詢單位。詢問人提問開門見山、直擊問題實質；應詢人誠懇答問，不回避矛盾和問題。專題詢問結束后，省政府及有關部門針對專題詢問及審議意見制定了改進措施和分工方案，并細化為24項具體任務，進一步聚焦安全生產中存在的問題，明確了各部門應承擔的責任，引導全社會加強安全防范，收到了良好效果。

堅持問題導向，人大監督工作才更有力有效。2016年，省人大常委會圍繞安全生產打出系列“組合拳”，先后組織專題調研、聽取專項報告、開展專題詢問，并將系列監督成果融入安全生產條例制定之中，把監督與立法有機結合，有力地推進了全省安全生產工作。一年來，省人大常委會圍繞推動經濟轉型升級、民生改善、生態環境保護、公正司法等聽取審議專項工作報告14項，開展執法檢查視察10次，專題詢問1次，專項調研6次。堅持問題導向，人大監督工作明顯增強，有力推動了相關工作的順利進展。

2016年4月12日上午，省人大常委會在濟南召開執法檢查組全體會議，聽取省政府關于我省貫徹實施大氣污染防治法有關情況的匯報。會后，執法檢查組分赴東營、德州、臨沂、菏澤、濰坊、淄博等地開展了執法檢查。

2016年9月21日，省十二屆人大常委會第二十三次會議舉行聯組會議，就全省安全生產工作情況進行專題詢問。省安監局局長付偉、省經信委副主任王萬良、省住建廳副廳長李興軍、省公安廳副廳長王兆玉、省質監局副巡視員史亮峰、省國資委副巡視員王緒超、省財政廳副廳長宋文旭等先后回答詢問。詢問人提問開門見山、直擊問題實質；應詢人誠懇作答，不回避矛盾和問題。整場詢問持續兩個小時，會場氣氛嚴肅認真又生動活潑。

以代表為主體

充分發揮代表作用

做好代表工作,充分發揮人大代表的作用是人大常委會的基礎工作。過去的一年，省人大常委會不斷加強和改進代表工作，代表作用得到了充分發揮。

2016年，省人大代表王洪霞提出《關于推動經濟欠發達縣精準扶貧工作的建議》，建議省里對欠發達縣精準扶貧工作予以傾斜。省扶貧開發領導小組對此高度重視，認真研究，依據各地貧困人口數量，確定了全省20個縣為脫貧任務比較重的縣，在資金分配、政策集成、黨政主要領導干部管理等方面予以傾斜。在涉農資金整合方面，其他有脫貧任務的縣按20%的比例整合，這20個脫貧任務比較重的縣100%整合用于脫貧攻堅。“我們的合理化建議成為促進工作發展的重要參考依據，我們的建議由有用之言轉化為有益之事，這是我們作為人大代表最高興的事情。”王洪霞代表說，這樣的辦理結果她感到滿意。

省十二屆人大五次會議以來，省人大代表就全省各方面工作共提出建議、批評和意見386件，373件已辦理完畢并答復代表，其余13件正在辦理之中。去年大會主席團交付審議的14件代表議案均已得到妥善處理，其中，關于企業工資集體協商立法議案已完成立法任務；議案涉及的青島西海岸新區、水資源管理等11個立法項目，已列入了2017年的立法計劃。

為充分發揮代表主體作用，2016年，省人大常委會圍繞“十三五”規劃綱要、打贏扶貧攻堅戰、推進農業現代化等專題，組織286位代表參加學習培訓；圍繞推進供給側結構性改革、適應經濟發展新常態和精準扶貧等專題，組織154名省人大代表跨選舉單位專題調研。通過一系列活動的開展，有效保障了代表依法執行職務。

2016年6月28至29日，省人大常委會組織毛秀鳳、王秋杰、張虹等8名住濰坊市省人大代表就“農產品質量安全問題”到臨沂市開展專題調研。調研期間，代表們與當地群眾就加強農產品質量安全工作的措施辦法等進行了深入交流探討。

科學籌劃指導

圓滿完成縣鄉人大換屆選舉

萊蕪市萊城區辛莊鎮一運輸企業老板，一年為鎮上繳稅300多萬元，是這個農業鄉鎮為數不多的納稅大戶。2016年，鎮里將其列為鎮人大代表初步候選人。進行資格審查時發現，該候選人數年前在外地因虛開增值稅發票被依法處理過。該候選人被依規果斷刷下。“今年對代表候選人資格考察、審查格外嚴，我們對候選人資格實行污點‘零容忍’，從源頭上確保了代表的純潔性。”萊城區辛莊鎮人大主席聶慶德介紹，辛莊鎮本屆選舉30名萊城區人大代表，最初提名的44名代表候選人中，先后有十多人在資格考察、審查階段因各種原因被換下。

去年9月份我省啟動縣鄉兩級人大換屆選舉工作以來，省人大常委會加強協調指導，對優化代表結構、嚴肅換屆紀律等深入調研、提出建議，確保規矩和紀律挺在前面，營造了風清氣正的換屆環境。截至2016年12月30日，我省新一屆縣鄉兩級人大代表選舉工作基本結束，山東7000多萬選民直接選舉產生了12萬多名縣鄉兩級人大代表，全省縣鄉人大換屆選舉工作順利圓滿完成。

2016年4月20日，省人大常委會副主任、黨組副書記柏繼民到臨沂市費縣調研縣鄉人大工作和建設情況，實地察看了費縣人大信息化建設和上冶鎮人大代表接待選民等情況。

2016年12月30日是濟寧市新一屆縣鄉兩級人大換屆選舉日，這一天，濟寧全市有1400多個縣級選區的650多萬名選民、5300多個鄉級選區的430多萬選民參加了投票。

[責任編輯：楊凡、李娜]

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