原標(biāo)題：濟南即將迎來“四環(huán)時代”

來源：齊魯晚報

原標(biāo)題：濟南即將迎來“四環(huán)時代”

來源：齊魯晚報

繼2月27日濟南市長清區(qū)人民政府官網(wǎng)公布《濟南都市圈環(huán)線南環(huán)段工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析第一次信息公示》之后,3月20日,濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局發(fā)布《濟南都市圈環(huán)線南環(huán)段工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析第二次信息公示》,對大南環(huán)項目可能存在的影響征求公眾意見。

在城市布局上,濟南主城長期呈“帶狀”發(fā)展特點,且“三環(huán)”“四環(huán)”劃分爭論多年。在不到一個月時間兩次信息公示,預(yù)示著“環(huán)路之辯”終于有了最終結(jié)果。濟南“四環(huán)”及濟南都市圈環(huán)線最后一塊“拼圖”補齊的信號愈發(fā)明顯,濟南的“四環(huán)時代”即將到來。

文/片 于泊升 濟南報道

造“環(huán)”熱潮持續(xù)多年

在城市規(guī)劃中,環(huán)形路網(wǎng)作為向心力的表現(xiàn),受到不少中心城市“追捧”。環(huán)路多不多,線網(wǎng)密不密,一度成為大城市的象征。

1992年,北京二環(huán)路建成通車,這是中國第一條全封閉、全立交、沒有紅綠燈的城市快速環(huán)路,“二環(huán)里”逐漸成為城市核心區(qū)的代名詞。

隨后,北京的環(huán)形路網(wǎng)加快建設(shè)。1994年,北京三環(huán)高速公路建成通車；2001年,北京四環(huán)路全部連成一體；2003年,北京市第一條環(huán)城高速公路——五環(huán)路完工；2009年,全長187.6公里的北京六環(huán)路全線貫通……

北京環(huán)形路網(wǎng)的鋪設(shè)成功,在國內(nèi)引起了長達(dá)多年的環(huán)路建設(shè)熱潮。

北京的近鄰天津,在上世紀(jì)建成中環(huán)與外環(huán),但當(dāng)時均不是快速路,后隨著城市發(fā)展需求,又建設(shè)了快速環(huán)路,并對外環(huán)線進(jìn)行改造與外拓。廣州此前建成了內(nèi)環(huán)路、環(huán)城高速、華南快速干線等,環(huán)形路網(wǎng)已經(jīng)成熟運營多年。

2015年,《五環(huán)之歌》出現(xiàn),朗朗上口的音樂讓環(huán)形路網(wǎng)再上一個熱度。彼時,國內(nèi)多數(shù)大城市已經(jīng)完成環(huán)形路網(wǎng)的基本布局。也正是這一年,濟南二環(huán)高架路的最后一塊“大拼圖”——二環(huán)南高架路全線建成通車。兩年后,東南二環(huán)延長線通車,濟南105公里的空中二環(huán)走廊閉環(huán)成網(wǎng)。

2019年,國家發(fā)展和改革委員會提出“培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈”后,全國陸續(xù)涌現(xiàn)多個都市圈,都市圈環(huán)線公路應(yīng)運而生。武漢正依托武漢都市圈構(gòu)建“六環(huán)二十四射多聯(lián)”的高快速路網(wǎng)布局；南京都市圈環(huán)線高速正在逐步閉環(huán),以推動省際互聯(lián)互通；合肥都市圈環(huán)線建設(shè)也在徐徐推進(jìn),其東環(huán)線、北環(huán)線等都已經(jīng)通車,“大外環(huán)”閉環(huán)進(jìn)程過半。

環(huán)路在濟“水土不服”?

2017年,濟南二環(huán)快速路閉環(huán)后,濟南已經(jīng)出現(xiàn)了環(huán)形路網(wǎng)的雛形和基本布局。但記者發(fā)現(xiàn),環(huán)路對于濟南,一直沒有太高“熱度”,市民對此并不“來電”。

近日,記者隨機采訪多位市民對濟南環(huán)路的看法后發(fā)現(xiàn),有一半市民對濟南的環(huán)路沒有明確概念。平均十位市民中,就有六位不知道“三環(huán)”是哪,“一環(huán)”在何處。

造成這種情況的原因是什么?

山東大學(xué)社會學(xué)教授王忠武認(rèn)為,濟南南有山脈,北有大河,歷史上長期受制于地形限制,城市布局東西長、南北短,呈狹長的帶狀。同時,濟南全域呈“人字形”,這樣的城市版圖,在多數(shù)人眼中,適合建射線,不適合布環(huán)線。

主城區(qū)倚靠大河的城市中,石家莊的“北三環(huán)”在滹沱河以南,鄭州的“北四環(huán)”也在黃河以南。在起步區(qū)尚未建設(shè)之前,濟南的繞城高速北段(即當(dāng)前規(guī)劃的“北三環(huán)”)就已經(jīng)“圈”到了黃河以北。

“東西長,南北窄”的城市格局也讓濟南形成了多組團的發(fā)展模式,城市布局為“線形”擴展,比如濟南建設(shè)了橫貫東西的大經(jīng)十路,并規(guī)劃了十多條到周邊城市的射線高速公路。

在日常生活中,濟南市民形容核心區(qū)域也很少用“二環(huán)里”這種詞匯,多是“某某路沿線”。

在濟南開了20多年出租車的劉大偉告訴記者,直到繞城高速二環(huán)線開建時,很多運輸業(yè)從業(yè)人員和市民還不認(rèn)為這是濟南的大外環(huán),其對城市內(nèi)部通勤作用不明顯,受益最明顯的是周邊城市。

濟南此前的路網(wǎng)布局模式與發(fā)展趨勢,與重慶有幾分相似。受地形限制,重慶無法像“同心圓”一樣“攤大餅”式擴張。直到2021年,重慶“三環(huán)”高速中最后一段合長高速建成通車,其主城才正式進(jìn)入“三環(huán)時代”。

“三環(huán)”“四環(huán)”爭論已久

濟南市民對環(huán)形路網(wǎng)“不來電”的狀況,到2020年后開始改變。

2020年,《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布,明確提出“支持濟南建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”。2021年,國務(wù)院批復(fù)同意《濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實施方案》。隨著濟南“攜河北跨”的加快以及起步區(qū)建設(shè),城市格局縱向拉伸,“帶狀”布局逐漸被打破。城市的環(huán)線路網(wǎng)“呼之欲出”,但隨之而來的問題是,如何定義濟南的“環(huán)”。

濟南有幾個“環(huán)”,此前一直存在爭議,業(yè)內(nèi)存在“三環(huán)說”和“四環(huán)說”兩種觀點。

關(guān)于濟南的“一環(huán)”,常見的說法是沿護城河的道路,最早由明湖北路、黑虎泉北路、黑虎泉西路、趵突泉北路、銅元局前街等圍合而成。

1996年,濟南市政府發(fā)布了《濟南市人民政府關(guān)于同意命名二環(huán)路的批復(fù)》(濟政字〔1996〕27號),將四條城市外環(huán)路分別命名為二環(huán)北路、二環(huán)南路、二環(huán)東路、二環(huán)西路。這是濟南對“二環(huán)”最早的定義。

但隨著城市發(fā)展,這種定義受到質(zhì)疑,認(rèn)為其范圍較小,并不能代表濟南的內(nèi)環(huán)。前幾年,濟南曾發(fā)布“三環(huán)十二射”高快一體路網(wǎng)規(guī)劃,將圍繞城市的快速路和高速路劃分為內(nèi)環(huán)、中環(huán)、外環(huán)。在這次規(guī)劃里,二環(huán)快速路成了城市“內(nèi)環(huán)”。

因此,有業(yè)內(nèi)人士及市民以此作為濟南環(huán)形路網(wǎng)劃分依據(jù),認(rèn)為濟南路網(wǎng)應(yīng)為“三環(huán)”布局。二環(huán)高架路是“一環(huán)”,繞城高速是“二環(huán)”,最外側(cè)的繞城高速二環(huán)線(現(xiàn)更名為濟南都市圈環(huán)線)為“三環(huán)”。

但在官方規(guī)劃中,這種劃分模式是對于快速交通路網(wǎng)的定位,不少大城市的“一環(huán)”仍在老城區(qū)的核心區(qū)域,由點向外輻射。近年來,濟南開始實施“二環(huán)一聯(lián)十六射”高速路網(wǎng)規(guī)劃,“三環(huán)十二射”這一概念不再提及,以此形成的“三環(huán)說”也在動搖。

都市圈構(gòu)建盤活路網(wǎng)布局

從“三環(huán)十二射”到“二環(huán)一聯(lián)十六射”,濟南最終如何構(gòu)建環(huán)線?

近期,一則政府主管部門的回復(fù),解答了疑惑,并給出最新定義。

主管部門在回復(fù)網(wǎng)友關(guān)于建設(shè)濟南外環(huán)路的建議時提到,在現(xiàn)有的二環(huán)路外圍,濟南已基本建成三環(huán)路,四環(huán)路部分路段也已建成。濟南繞城高速G2001為濟南市環(huán)路的“三環(huán)”,即繞城高速東線、繞城高速南線、京臺高速、濟聊高速、青銀高速等5條高速公路圍成的環(huán)路。

濟南都市圈環(huán)線G9911組成了濟南的“四環(huán)”,即濟高高速、大東環(huán)、大南環(huán)(規(guī)劃)、大西環(huán)、大北環(huán)等5條高速公路。

這則回復(fù),給出了兩條關(guān)鍵信息,一是濟南已經(jīng)明確四環(huán)路網(wǎng)的劃分；二是原來的繞城高速二環(huán)線已經(jīng)正式更名為濟南都市圈環(huán)線。

以大明湖為中心,向外擴展,濟南四環(huán)路網(wǎng)逐步清晰。今年2月27日,濟南市長清區(qū)人民政府官網(wǎng)公布《濟南都市圈環(huán)線南環(huán)段工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析第一次信息公示》,對項目可能存在的影響征求公眾意見；3月20日,濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局發(fā)布《濟南都市圈環(huán)線南環(huán)段工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析第二次信息公示》。

不到一個月時間,兩次信息公示,濟南“四環(huán)”及都市圈環(huán)線閉環(huán)的趨勢愈發(fā)明顯。

“四環(huán)”的補齊,濟南都市圈環(huán)線的閉環(huán),將優(yōu)化城市空間布局,引導(dǎo)城市空間有序擴展。環(huán)線的建設(shè)為城市發(fā)展提供了框架,使得城市在向外擴展過程中有了明確的方向和邊界,避免了城市發(fā)展的無序蔓延。同時,以環(huán)線為依托,濟南都市圈將形成中心輻射、組團發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。

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