原標(biāo)題：青島持續(xù)增強城市“韌性” 不斷提升安全治理水平

來源：青島日報／觀海新聞

原標(biāo)題：青島持續(xù)增強城市“韌性” 不斷提升安全治理水平

來源：青島日報／觀海新聞

城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建立城市風(fēng)險監(jiān)測、動態(tài)感知、風(fēng)險研判、預(yù)警處置體系，是保障未來城市安全運行的重要手段。梁超攝

采取海綿城市等生態(tài)節(jié)約技術(shù)措施打造的中德生態(tài)園市民休閑空間。

膠東機場地下管廊。劉棟攝

安全，是城市發(fā)展的基石和底線。

近日，聯(lián)合國發(fā)布消息，浙江省紹興諸暨市成為繼韓國仁川、菲律賓馬尼拉、韓國蔚山后亞太區(qū)第四個創(chuàng)成“世界韌性示范城市”的城市，為全國首個。韌性城市是一種城市類型、城市運行模式和城市發(fā)展的思維范式，是指在面臨災(zāi)害和風(fēng)險時，具備耐受、適應(yīng)和快速恢復(fù)能力的城市。

國際經(jīng)驗表明，韌性城市建設(shè)是需要一整套政策與行動“組合拳”的系統(tǒng)工程。韌性城市建設(shè)將為我們帶來哪些好處？青島在韌性城市建設(shè)方面又有哪些探索實踐？

青島持續(xù)增強城市“韌性”

不斷提升安全治理水平

建設(shè)城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺

目前平臺一期主要構(gòu)建了燃?xì)狻崃Α⒐┧⑴潘⒕C合管廊、橋梁、地鐵和隧道、消防、電梯等9大生命線工程專題場景，后續(xù)也將持續(xù)拓展監(jiān)測預(yù)警平臺在安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害方面的應(yīng)用場景。

加快建設(shè)地下綜合管廊

截至目前，全市建成各類地下綜合管廊達188公里；入廊管線涵蓋給水、再生水、雨水、污水、熱力、燃?xì)狻㈦娏屯ㄐ诺龋€纜總長度超2000公里。

推進海綿城市建設(shè)

截至去年年底，青島已累計建設(shè)海綿城市達標(biāo)面積近290平方公里。今年，全市還將新增海綿城市達標(biāo)面積15平方公里。

城市應(yīng)像彈簧張弛有度

提高全方位抗險功能

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。韌性城市理念被納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，也把韌性城市帶入大眾視野。

“韌性”和“韌性城市”是國際社會在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域使用頻率很高的兩個概念。“韌性”最早來自于物理學(xué)領(lǐng)域，描述材料對外部沖擊力的吸收能力，韌性的理念被用于城市復(fù)雜系統(tǒng)——“韌性城市”的概念應(yīng)運而生。

形象地說，韌性城市就是城市像彈簧一樣有張有弛，憑借自身能力預(yù)防及減緩各種壓力和沖擊，并且迅速從中恢復(fù)。因此，韌性城市具有魯棒性（或穩(wěn)健性）、可恢復(fù)性、冗余性、智慧性、適應(yīng)性等特征。

城市充滿“韌性”，并不意味著可完全避免災(zāi)害，而是通過不斷學(xué)習(xí)、不斷加強對災(zāi)害特征和城市防災(zāi)能力建設(shè)的認(rèn)知，達到適應(yīng)災(zāi)害的目標(biāo)。

提及韌性城市，很多人會想到“海綿城市”。其實兩者具有共同之處，都有“抗險”能力。但不同的是，海綿城市建設(shè)主要是為提高城市的水災(zāi)抗險能力，而韌性城市建設(shè)是為了提高城市的全方位抗險功能，無論是地震洪水，還是暴風(fēng)雨雪等。可以說，韌性城市具備“百折不撓”的品質(zhì)，能讓城市人民獲得更多的安全感。

韌性是城市的一種特性，它使城市系統(tǒng)在面臨不確定性、災(zāi)難和風(fēng)險時能夠繼續(xù)生存和發(fā)展。不少發(fā)達國家都提出了建設(shè)“韌性城市”的計劃，并付諸實踐。在國內(nèi)，近年來已有不少城市陸續(xù)提出開展“韌性城市”建設(shè)，有的則建立城市風(fēng)險賬本，為城市“體檢”、提前排查各種風(fēng)險，并據(jù)此對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、社會組織等加以改造升級。

北京提出從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程謀劃提升城市整體韌性。重慶強調(diào)構(gòu)建綜合性、全方位、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的城市防災(zāi)減災(zāi)體系，加快建設(shè)韌性城市。廣州則要構(gòu)筑更具韌性的安全防護設(shè)施，并且至2035年，廣州將建成全球重要的綜合交通樞紐、智慧可靠的資源保障體系、安全韌性的防護系統(tǒng)以及優(yōu)美和諧的生態(tài)環(huán)境。此外，南京也在加快推進韌性城市建設(shè)，提高城市防災(zāi)減災(zāi)和安全保供能力。

城市韌性已成為城市可持續(xù)發(fā)展的核心要素之一，其關(guān)鍵就是要有效應(yīng)對各種變化或沖擊，減少發(fā)展過程中的不確定性和脆弱性。

加強全過程風(fēng)險防控

持續(xù)提升城市“免疫力”

在很多人的印象中，青島山脈眾多、海岸線漫長、水域面積遼闊，不僅有很多城市風(fēng)險因子，還面臨燃?xì)狻崃Φ鹊叵鹿芫W(wǎng)的運行壓力，再加上1000多萬的常住人口，對城市應(yīng)急能力提出了新的要求。尤其是近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，城市功能日益增加，加上面臨自然災(zāi)害等不確定因素，需要下氣力持續(xù)增強城市“韌性”，不斷提升城市安全治理水平。

韌性安全是城市運行的基礎(chǔ)，也是推動城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。現(xiàn)代城市尤其是大城市，都把安全治理關(guān)口前移、從被動應(yīng)對向主動防御轉(zhuǎn)變作為城市韌性安全的基本策略。要全面推進韌性城市建設(shè)，就必須加強全過程風(fēng)險防控，實現(xiàn)對各類城市風(fēng)險的智能感知、精準(zhǔn)研判、實時預(yù)警和有效管控，做到抓早、抓小、抓苗頭。

2021年，青島入列全國首批城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)試點城市。2023年11月20日14時20分，青島市城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺供熱預(yù)警分平臺值守人員發(fā)現(xiàn)，福州南路某大廈停車場溫度探測器數(shù)據(jù)異常報警，平臺自動發(fā)送短信同步通知熱力調(diào)度中心。18時05分，熱電公司人員查出泄漏點并關(guān)閥，連夜現(xiàn)場開挖，維修管線主管閥門，并更換支管。青島能源熱電集團第三熱力公司管線工作人員說，正是得益于數(shù)字化的監(jiān)測手段，實現(xiàn)了漏水初期早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、快速處置。

根據(jù)國務(wù)院安委辦發(fā)布的《城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)指南（2023版）》，風(fēng)險監(jiān)測主要包括城市生命線工程、公共安全、生產(chǎn)安全和自然災(zāi)害等四個領(lǐng)域18種重要風(fēng)險。“城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺通過運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，針對四大領(lǐng)域存在的重大風(fēng)險，建立城市風(fēng)險監(jiān)測、動態(tài)感知、風(fēng)險研判、預(yù)警處置體系，實現(xiàn)城市風(fēng)險超前感知，推動城市安全風(fēng)險治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，是保障未來城市安全運行的重要手段。”市應(yīng)急管理局科技和信息化處處長司磊介紹，目前平臺一期主要構(gòu)建了燃?xì)狻崃Α⒐┧⑴潘⒕C合管廊、橋梁、地鐵和隧道、消防、電梯等9大生命線工程專題場景，后續(xù)也將持續(xù)拓展監(jiān)測預(yù)警平臺在安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害方面的應(yīng)用場景。

如今，“韌性”成為城市建設(shè)與發(fā)展的重要指標(biāo)。打造韌性城市，地下空間是重要的前沿陣地。地下綜合管廊聚集了城市的各種“生命管線”，是城市安全運行的基礎(chǔ)。

近年來，青島緊密結(jié)合新區(qū)建設(shè)、道路新改擴建、城市更新、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，配套建設(shè)地下綜合管廊。截至目前，全市建成各類地下綜合管廊達188公里；入廊管線涵蓋給水、再生水、雨水、污水、熱力、燃?xì)狻㈦娏屯ㄐ诺龋€纜總長度超2000公里。根據(jù)計劃，青島今年將新建地下綜合管廊10公里。

地下綜合管廊建設(shè)，不僅有效解決了馬路反復(fù)開挖、架空線網(wǎng)密集、管線事故等城市發(fā)展頑疾，還大幅提升了城市保障供給能力和城市安全韌性，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，源源不斷地為城市的安全、穩(wěn)定、高效運行注入動力。

除了地下綜合管廊，海綿城市建設(shè)也是提升城市韌性的重要內(nèi)容。小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體保潔凈……如今，越來越多的城市綠地、公園、道路、廣場、公共建筑、住宅小區(qū)等都像“海綿”一樣，最大程度實現(xiàn)雨水的自然積存、滲透和凈化，提高排水防澇能力。

自2016年成為國家海綿城市建設(shè)試點城市以來，青島“以點帶面”推進海綿城市建設(shè)，截至去年年底，青島已累計建設(shè)海綿城市達標(biāo)面積近290平方公里。今年，全市還將新增海綿城市達標(biāo)面積15平方公里。這種城市發(fā)展理念突破了傳統(tǒng)“以排為主”的雨水管理模式，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種手段，實現(xiàn)城市良性水循環(huán)，進而提升城市安全韌性，改善城市生態(tài)環(huán)境。

抓住城市更新建設(shè)契機

為城市注入“韌性”要素

城市是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，美國著名城市史學(xué)家喬爾·科特金指出，“安全的需求在城市演進的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。城市首先而且必須是安全的”。

在城市的眾多品質(zhì)中，“安全”與“韌性”是最基本要求。史籍記載表明，筑城的原初動因就是為了安全，如《谷梁傳·隱公七年》云：“城為保民為之也。”城市興起的具體地點雖然不同，但其作用是相同的，都是為了防御和保護。

“自城市誕生以來，與各種災(zāi)害的斗爭一直都是城市規(guī)劃建設(shè)能力提升的主要動因。”中國石油大學(xué)（華東）建筑系教授鄧慶堯認(rèn)為，近現(xiàn)代城市人口高度聚集，人員、物質(zhì)的流動更加頻繁，城市系統(tǒng)的復(fù)雜性和脆弱性增加，近現(xiàn)代城市規(guī)劃的新理念、新方法和新的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)就是在應(yīng)對城市中出現(xiàn)的各類城市問題而逐漸產(chǎn)生的。

今天的健康城市、步行友好、自行車友好、兒童友好、老齡友好等正被列入眾多城市的建設(shè)目標(biāo)。這些規(guī)劃理論與實踐在提升城市韌性的同時，改善了公眾的生活工作環(huán)境，提升了民生福祉。

“城市安全感”營造是城市精細(xì)化治理的重要組成部分。“城市安全感”是一個多維的概念，包括氣象安全、交通安全、社區(qū)安全、衛(wèi)生安全和生態(tài)安全等五大緯度。城市生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、經(jīng)濟穩(wěn)定性、社區(qū)鄰里交往及人口流動性等反映城市自適應(yīng)、災(zāi)害防御和災(zāi)后恢復(fù)能力的細(xì)化指標(biāo)也顯著影響市民的安全感。

“社區(qū)是社會治理的最基本單元，韌性社區(qū)的構(gòu)建能夠夯實韌性城市的基礎(chǔ)。應(yīng)通過社區(qū)規(guī)劃師、建筑師等將城市規(guī)劃和空間治理重心向社區(qū)下移，提升社區(qū)服務(wù)管理能力。”鄧慶堯表示，以15分鐘社區(qū)生活圈為基本單元保障安全底線，滿足居民教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等基本需求，社區(qū)中心、學(xué)校、廣場、綠地等公共空間應(yīng)做好“平戰(zhàn)結(jié)合”轉(zhuǎn)換預(yù)案。同時加強應(yīng)急救援圈，打通城市應(yīng)急安全保障“最初一公里”。

社區(qū)最具主觀能動性的是人，擴大市民志愿服務(wù)隊伍，讓每個市民成為韌性城市建設(shè)的參與者、推動者，建立健全基層韌性安全城市的網(wǎng)格，形成“自下而上”的修復(fù)功能，從而為韌性城市建設(shè)提供“軟支撐”，實現(xiàn)共建共治共享平安。

當(dāng)前，全國各地的城市更新建設(shè)正加快實施。應(yīng)該抓住這一契機，為城市注入“韌性”要素，既解決當(dāng)前韌性城市建設(shè)面臨的突出問題，又著力防范未來城市可能遭遇的風(fēng)險。

城市更新建設(shè)不能簡單等同于基礎(chǔ)設(shè)施維修、更換，而是要從變化的角度，立足更高層次，著眼長遠(yuǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，將災(zāi)害風(fēng)險防范應(yīng)對能力嵌入城市更新建設(shè)全過程各領(lǐng)域。

青島日報／觀海新聞記者梁超

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。