原標題：山東“打包獎勵”節約集約用地示范縣

來源：經濟導報

原標題：山東“打包獎勵”節約集約用地示范縣

來源：經濟導報

71個縣(市、區)因城鎮低效用地再開發表現突出獲獎勵,共獲獎6425畝新增建設用地指標,其中成武縣獲獎勵指標最多,為530畝

◆導報記者 杜楊 濟南報道

日前,自然資源部印發《鄉村振興用地政策指南(2023年)》(下稱《指南》),《指南》旨在通過優化國土空間格局、強化用途管制、積極盤活存量等系列舉措,切實提升自然資源領域服務保障鄉村振興用地的能力。

與此同時,山東也首次對存量土地盤活與節約集約示范創建工作“打包獎勵”,山東省自然資源廳下達8875畝新增建設用地指標,獎勵節約集約用地成效突出的縣(市、區),獎勵力度之大在全國位居前列。

保障鄉村振興用地需求

2023年中央一號文件明確提出:“積極盤活存量集體建設用地,優先保障農民居住、鄉村基礎設施、公共服務空間和產業用地需求,出臺鄉村振興用地政策指南。”

自然資源部則出臺了一系列文件和一攬子政策舉措,做好鄉村振興土地要素保障,明確了科學推進村莊規劃編制管理,加強建設用地計劃指標保障,改進耕地保護措施,完善增減掛鉤節余指標跨省域調劑政策,盤活利用集體建設用地等支持政策。

據了解,針對基層反映鄉村用地方面政策文件繁多、條文分散,實踐中存在政策不會用、不敢用等問題,自然資源部編制《指南》,在系統梳理鄉村振興用地政策的基礎上,指導地方用足用好政策。《指南》以條目加清單的形式,梳理了包括規劃管理、計劃指標、用地審批、土地供應、農村集體建設用地盤活利用、產權登記、資源保護、土地整治等從前端到后端的一系列用地政策保障和要求,形成了一本完整易懂的鄉村振興用地手冊。

據介紹,《指南》在編制過程中,堅持三個原則:一是遵循現有政策,對現有政策整合集成,不調整、不引申、不擴大或者縮小解釋；涉及對不同文件的整合,充分考慮不同文件的效力級別、政策銜接等因素作出適用判斷。二是堅持存量挖潛,落實積極盤活存量集體建設用地的要求,重點考慮統籌利用存量和新增建設用地,激發存量建設用地利用潛力、提高資源開發利用效率。三是堅持底線思維,落實最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和節約集約用地制度,在側重用地保障的同時兼顧嚴守底線要求,明確了鄉村振興用地負面清單。

讓沉睡的土地“活起來”

日前,山東省自然資源廳下達8875畝新增建設用地指標,獎勵節約集約用地成效突出的縣(市、區)。71個縣(市、區)因城鎮低效用地再開發表現突出獲獎勵,共獲獎6425畝新增建設用地指標,其中成武縣獲獎勵指標最多,為530畝；14個自然資源節約集約示范縣(市)測算結果為“優秀”和“良好”,共獲獎新增建設用地指標2450畝。

這是山東省首次對節約集約示范縣創建工作進行指標獎勵,也是山東省首次對存量土地盤活與節約集約示范創建工作“打包獎勵”,獎勵力度之大在全國位居前列。

隨著打造鄉村振興齊魯樣板工作的不斷推進,土地供需矛盾逐漸凸顯。而如何科學配置資源,讓沉睡的土地資源“活起來”,成為各地面臨的共同課題。

據了解,城鎮低效用地再開發大多需要對原有存量建設用地進行重新規劃和用途轉換,存在著部分政府和企業盤活低效用地動力不足的現象。所以,此次重點對城鎮低效用地再開發工作突出的縣進行獎勵,讓存量用地盤活與新增指標獎勵掛起鉤來,就是讓那些真抓實干的縣(市、區),在發展上更有保障。

本次獎勵,山東省以各縣(市、區)上一年度上報并認定的低效用地存量盤活規模為基數,按存量與新增3:1比例獎勵新增指標。獲獎勵的71個縣(市、區)獎勵梯度從5畝到530畝不等,獎勵梯度拉開較大。比如成武縣去年盤活低效用地的規模是1589畝,按照3:1的比例實施獎勵,獲得獎勵530畝。

省級獎勵新增建設用地指標,則由縣(市、區)政府統籌使用,宜農則農、宜公則公、宜工則工,讓要素跟著好項目走。

山東省自然資源廳方面介紹,下一步山東省將指導各地持續加大存量土地資源開發力度,深入打造盤活利用典型示范,挖掘亮點、總結經驗,進一步強化資源保護和開發、優化資源利用結構和布局、提升資源利用水平和效益,以點帶面推動節約集約利用水平再上新臺階。

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