原標題：機遇來了，濟南如何“煥然一新”？

來源：濟南日報

原標題：機遇來了，濟南如何“煥然一新”？

來源：濟南日報

城市更新，牽動民生幸福、關乎城市未來。黨的二十大報告提出，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。城市更新的重要性被提升至前所未有的高度。

山東省政府常務會議近日審議通過了《山東省城市更新行動實施方案》。我省將城市更新行動細化分解為老舊片區(qū)綜合改造工程、老舊廠區(qū)（建筑）轉(zhuǎn)型提升工程、公共服務設施補短板工程等十大工程。到2025年，推動城市更新行動持續(xù)開展的政策體系、體制機制將基本形成，建成一批特色鮮明、效果突出的城市更新項目，推動從好房子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，把城市規(guī)劃建設治理好。

作為山東省省會，近年來，濟南以城市更新行動為抓手，統(tǒng)籌推進城市結(jié)構優(yōu)化和品質(zhì)提升，在全省發(fā)揮了很好的引領示范作用。城市更新是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，面對新機遇新挑戰(zhàn)，濟南有哪些創(chuàng)新之舉值得期待，城市更新又將給濟南人帶來怎樣的體驗？

有機更新，再造城市“生命力”

城市更新行動是一項民心工程、發(fā)展工程，事關群眾切身利益。濟南以前有不少成功的城市更新暨城中村改造例子。比如，華山片區(qū)的改造，不僅重現(xiàn)了鵲華秋色圖中的華不注盛景，還實現(xiàn)了整個片區(qū)的華麗升級；省市棚改重點項目經(jīng)十一路片區(qū)改造，不僅提前一年實現(xiàn)居民回遷，而且居民生活居住環(huán)境實現(xiàn)翻天覆地的變化。

有機更新，再造城市“生命力”。如今，在華龍路579號的“579百工集”，成了濟南首家打造亞文化聚集地的試驗場。這里曾是濟南東部最大的舊貨和建材交易市場，在舊城有機更新的過程中被重新賦能，打造成為歷史底蘊與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)共融的綜合園區(qū)，躋身濟南藝術新地標。園內(nèi)涵蓋了空間設計、手工木作、機車、健身等多個主題，吸引了眾多年輕人前來打卡拍照。

579百工集，是濟南加快城市更新的一個縮影。近年來，濟南堅持“留改拆”并舉，探索市場化運作模式，建立起“市級統(tǒng)籌、區(qū)級負責”工作機制，形成了協(xié)同攻堅的合力，城市更新工作取得積極進展，一系列創(chuàng)新舉措頗為亮眼——

編制省內(nèi)首部城市更新專項規(guī)劃，出臺實施方案，制定15條措施，創(chuàng)新提出“帶實施方案掛牌”出讓、提高土地出讓金返還比例、簡化征收保留建筑產(chǎn)權變更程序等含金量高、可操作性強的具體舉措。

健全城市更新項目管理制度，舉辦城市更新政銀企對接會、產(chǎn)業(yè)招商大會，探索形成“功能性國企實施、金融機構組團支持”的運作模式，累計獲15家銀行授信1318億元。

成立全省首個更新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，盤活低效土地，實施“騰籠換鳥”，以文旅產(chǎn)業(yè)激活歷史街區(qū)，以新興業(yè)態(tài)改造提升老舊商圈，以高端制造、總部經(jīng)濟做優(yōu)做強中心城區(qū)，培育打造了明府城、579百工集、濟鋼中央森林公園等一批城市新地標。

入選全國10個、山東唯一的“深化城市體檢工作制度機制試點”城市，目前已對照“61+13”項城市指標進行了全面體檢，高質(zhì)高效完成了試點任務。

堅持為民更新的理念，城市的宜居安居水平持續(xù)提升，已實現(xiàn)47萬居民“出棚進樓”、約4760萬平方米的老舊小區(qū)煥然一新……

城市更新并不意味著一定要大拆大建，更重要的是把舊建筑“翻新”，賦予新的生命和活力，最終落實到提升群眾獲得感、幸福感、安全感上來。站在從量變到質(zhì)變的新起點上，城市品質(zhì)的提升不斷從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”、“外延式”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵式”、“增量開發(fā)”轉(zhuǎn)向“存量更新”。扎實推進，打出系列“組合拳”

開展城市更新行動，對于轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設方式，促進城市結(jié)構優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，推動城市實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展具有重要作用和意義。

今年全國兩會上，政府工作報告提出，“實施城市更新行動”，將其作為著力擴大國內(nèi)需求的工作重點之一。住房城鄉(xiāng)建設部先后印發(fā)《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》《關于扎實有序推進城市更新工作的通知》，對這項工作作出具體安排。山東省委、省政府高度重視城市更新工作，將其寫入省委常委會工作要點、省政府工作報告等進行部署。

此前，省住房城鄉(xiāng)建設廳會同8部門印發(fā)了《關于推動城市片區(qū)綜合更新改造的若干措施》，從科學謀劃論證、明確實施路徑、嚴格項目管理、強化用地保障、拓寬資金渠道、開展試點示范等6個方面提出20條政策措施。

近日，為進一步推動城市更新行動開展，細化行動目標任務，山東省政府常務會議審議通過了《山東省城市更新行動實施方案》?！秾嵤┓桨浮穼⒊鞘懈滦袆蛹毣纸鉃槭蠊こ?。其中，將分批開展30個左右省級城市更新試點片區(qū)建設。到2025年，完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造，基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造。到2025年，街道綜合養(yǎng)老服務中心覆蓋率、社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建率達到100%。

去年年底，《濟南市城市更新專項規(guī)劃（2021-2035年）》印發(fā)實施。據(jù)此，濟南落實“東強、西興、南美、北起、中優(yōu)”的城市空間發(fā)展格局，構建“歷史城區(qū)”“二環(huán)以內(nèi)”“中心城區(qū)”“市域范圍內(nèi)其他城區(qū)”四大更新圈層，推動歷史文化名城有機更新，提升城市空間環(huán)境品質(zhì)。

今年是濟南的“項目突破年”，項目也成為推動城市更新的重要抓手。在2023年度市級重點項目中，涉及多個區(qū)縣的城市更新項目位列其中：市中區(qū)城市更新及配套設施建設項目、天橋區(qū)城市更新項目、萊蕪區(qū)城市更新項目、商河縣城市更新項目、鋼城區(qū)城市更新項目、濟南古城（明府城片區(qū)）城市更新項目、歷城區(qū)城市更新項目、濟南商埠區(qū)改造更新一期項目……

一系列“組合拳”的推出，為濟南推進城市更新行動創(chuàng)造了難得的發(fā)展機遇和良好的支撐環(huán)境。

大刀闊斧，按下發(fā)展“快進鍵”

9月5日，濟南“頂格”召開城市更新暨城中村改造工作推進大會。市委書記、市長、市人大常委會主任、市政協(xié)主席等四大班子主要領導同志悉數(shù)出席，山東省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長也受邀出席。會上還印發(fā)了《2023濟南市城市更新產(chǎn)業(yè)招商手冊》，在“人字形”濟南地圖上標注了40個重點推介的城市更新項目。

這場大會釋放出重要信號——濟南要大刀闊斧開展城市更新和城中村改造，明確了重點任務——強化重點項目建設，穩(wěn)步推動城中村改造，加強歷史文化傳承，做細做實城市體檢。城市更新由此按下“快進鍵”。

實施城市更新行動，是適應城市發(fā)展新形勢、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。濟南對接下來的城市更新和城中村改造工作也作出了具體安排——

持續(xù)健全法規(guī)政策體系。加大城市更新立法調(diào)研工作力度，研究制定《濟南市城市更新條例》及配套政策文件，適時啟動《濟南市城市更新工作導則》《濟南市城市更新操作流程》等法規(guī)政策的編制工作，進一步強化城市更新頂層設計。

突出城市更新重點。將城中村改造、保障性住房建設和歷史文化名城保護工作作為城市更新的重點。加快出臺具有泉城特色的“1+N”城中村改造政策體系，穩(wěn)慎有序?qū)嵤┍Ｕ闲宰》拷ㄔO。高標準實施濟南古城（明府城）片區(qū)、上新街周邊片區(qū)等歷史街區(qū)的城市更新，將歷史元素與新型業(yè)態(tài)有機結(jié)合，讓歷史城區(qū)“活”起來、“火”起來。

積極做好城市更新試點工作。按照“留、改、拆”的理念，進一步細化城市更新任務和目標，明確城市更新項目管控要求、實施流程等具體事項，探索構建具有特大城市特色的城市更新規(guī)劃傳導機制。

科學運用“城市體檢”成果。把城市體檢出來的問題作為更新的依據(jù)，落實“形成問題清單—明確責任部門—制定整改措施—定期督導反饋”的閉環(huán)工作機制，走出精細化推動城市更新的路徑，實現(xiàn)“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”的“四好”建設。

多措并舉拓寬融資渠道。探索成立城市更新基金，積極爭取金融機構信貸資金支持，鼓勵央企及各類誠信社會資本參與，推動壯大市（區(qū)）平臺資產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)“財政資金”“社會資本”“信貸資金”有機融合，為實施城市更新行動提供資金保障……

一條條有力舉措、一項項惠民項目、一幕幕蝶變場景，正不斷記錄著城市更新的向上足跡。以實施城市更新行動為抓手，著力打造宜居、韌性、智慧城市，濟南人的生活一定會更方便、更舒心、更美好。 （本報記者范俐鑫）

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