原標題：國企改革三年行動︱重點改革咋落實？詳“解”山東國企改革“關鍵一招”

來源：大眾報業·大眾日報客戶端

原標題：國企改革三年行動︱重點改革咋落實？詳“解”山東國企改革“關鍵一招”

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國企改革三年行動實施以來，山東高標準推動改革走深走實，有力促進了企業經濟運行提質增效，2022年1-11月，省屬企業營業收入、利潤總額、資產總額三項指標均創歷史同期最高水平，同比分別增長10.1%、0.1%、8.6%。最重要的是，在事關國有企業高質量發展的重點任務上，山東大力破除了一批體制機制障礙，解決了一批長期想解決而沒有解決的重點難點問題。

建立完善中國特色現代企業制度

黨的領導融入公司治理各環節。2020年，率先出臺《國有企業黨委研究決定、前置研究討論事項清單示范文本》，2022年印發省屬企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見，進一步明晰省屬企業黨委決定、前置研究討論的重大事項并規范完善相關要求和程序。

加強董事會建設落實董事會職權。制定出臺《加強省屬企業董事會建設的意見》《省屬企業董事會和董事評價辦法》等配套制度，形成董事選聘、管理、考核、激勵、追責的制度閉環。建立應建企業日常管理機制，建立完善外部董事人才庫。積極推進符合條件的各級企業外部董事占多數，差異化落實董事會職權，時增加、調整授權事項，累計將31項權力分類下放省屬企業董事會行使，差異化落實國有資本投資、運營公司、產業集團、“雙百企業”董事會職權，推動一級企業差異化落實重要子企業董事會職權。

保障經理層依法行權。出臺省屬企業控股子公司推行經理層成員任期制和契約化管理、職業經理人制度“兩項規范”，印發全面深化工作通知及配套制度，聚焦經理層成員聘用、考核、薪酬、退出、監督等關鍵環節，明確標準程序和工作要求，全面推行經理層成員任期制和契約化管理。建立董事會向經理層授權的管理制度以及總經理向董事會報告工作制度，指導省屬各級企業合理確定董事會授權的事項范圍，保障經理層依法行權履職。

推動國有資本布局優化結構調整

明確省屬企業主責主業。指導省屬企業聚焦主業投資，優先向主業配置資源，向“十強”產業和基礎設施、重要礦產資源及公共服務領域集中，向產業鏈、價值鏈中高端集中。

深化省屬企業戰略性重組和專業化整合。統籌指導全省國資系統推進國有資本布局優化和結構調整。三年行動以來，共完成9次省屬企業戰略性重組，涉及省屬企業15戶，減少省屬企業9戶；組建引領型支柱型企業集團5戶，推動國有資本布局結構不斷優化。

加快清理退出低效無效資產。2019年啟動省屬企業非主業資產清理整合工作，督促企業加快清理不具備發展優勢的非主業資產和業務，2020年納入了國企改革三年行動計劃，目前清理整合任務全面完成。

剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題改革任務取得決定性成果。全省國有企業累計完成職工家屬區“三供一業”分離移交423.7萬戶，完成市政設施分離移交915個、市政消防機構分離移交10個、社區管理機構分離移交163個，完成教育機構改革175個、醫療機構改革190個，接收國有企業退休人員107.34萬人，均100%完成集中移交或分類改革任務。

強化國有企業科技創新

大力實施科技創新驅動。先后出臺《進一步推動省屬企業科技創新發展的若干意見》《關于大力支持省屬企業加快科技創新的十條激勵措施》，要求省屬工業企業從2020年起未來三年研發投入年均增幅不低于10%，對研發費用支出在考核時全額視同利潤；對獲得國家、省重大科技獎項的分別給予1.5倍、1倍配套獎勵；對承擔國家和省重大科技攻關項目的科研團隊工資總額實行單列。2021年，將研發投入、研發和應用推廣首臺（套）、首批次、首版次裝備和產品納入企業負責人考核體系。

加大對省屬企業科技創新工作服務支持力度。在科技創新項目申報、平臺建設等方面，配合省科技廳等省直部門為省屬企業提供支持和服務，鼓勵省屬企業增加研發投入的新增項目載體。截至2022年底，省屬企業有國家級研發平臺53個、高新技術企業353戶，“獨角獸”及“瞪羚”企業76戶、單項冠軍及專精特新企業141戶，取得一批重要科技創新成果。

健全市場化機制提升國有企業活力效率

強力推進三項制度改革。管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的常態化機制基本建立。除定向引進的高層次人才、涉密崗位人員、政策安置人員等情況外均實行公開招聘，新進員工公開招聘率達100%。做深做實全員績效考核，完善定性指標與定量指標相結合，多維度、科學化、差異化的績效指標體系，剛性兌現薪酬。強化勞動合同管理，對于嚴重違反法律法規、企業規章制度、以及業績不達標的人員，通過培訓、換崗、內退、解除勞動合同、引導自主擇業等有序引導員工轉型發展，員工市場化退出率達2.6%。

靈活開展多種方式的中長期激勵。分類指導符合實施條件的企業有序開展激勵。針對符合實施條件的上市公司督促制定股權激勵計劃，并給予合理性意見建議；暢通科技型企業股權和分紅激勵實施路徑；非上市公司中長期激勵方面，采取試點先行和清單管理的模式，在組織進行梳理評估和申報的基礎上，累計公布300余戶試點企業，其中，201戶已實施超額利潤分享或項目跟投激勵。

積極穩妥深化混合所有制改革

分層分類推進混合所有制改革。穩妥推進二級及以下權屬企業混改；探索省屬一級企業股權優化，穩妥推動有條件的一級省屬企業引入戰略投資者，多家一級企業混改取得突破。

將推動企業上市作為混改首選方式。2020年以來，新增省屬控股上市公司11家。省屬企業積極發揮上市公司平臺作用，13家上市公司通過定增、可轉債等方式實施再融資，募集資金345億元。7家省屬企業將437億元主業資產注入9家上市公司。

以混促改推動企業高質量發展。在全國率先探索開展混改后評價工作，在全國率先開展差異化管控試點工作，對相對控股混改企業建立實施有別于國有全資、絕對控股企業的差異化管控模式。審慎穩妥推進員工持股，在充分調研基礎上確定10戶試點名單，定期調度試點企業工作進展情況和存在的問題，幫助解決實際困難。

健全國資監管體制形成國資監管大格局

推進經營性國有資產集中統一監管。制定出臺《省屬經營性國有資產統一監管實施計劃》《關于深入推進完善省屬經營性國有資產統一監管工作的意見》等文件，連續三年把統一監管工作列入全省國資國企改革發展的20件大事之一。

強化國有資產監督。建成“國資云”平臺、“陽光采購”服務平臺，實現對國資國企重大事項的實時監控、動態監管。加快全省國資國企實時在線監管系統建設，建成省級數據采集交換平臺，16市國資委全部完成系統建設，實現與省國資委系統對接。實施監管流程再造，對涉企審核備案事項全部明確辦理時限，實現“一處受理、并聯審核、網上辦理、限時辦結”。

深化授權經營體制改革。分別針對國有資本投資、運營公司，產業集團，“雙百企業”及現代企業制度示范工程企業等不同類型企業進行分類授權放權，下放權力31項。建立授權放權事項動態調整機制，根據授權效果采取擴大、調整或收回等措施動態調整授權事項。提出對省屬國有資本投資、運營公司進行動態調整的建議，推動山東國惠改建為國有資本投資公司。

加強國有企業黨的領導黨的建設

加強國有企業黨的政治建設。近三年來累計培訓基層黨組織書記、黨務工作者1萬余人次。形成“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育常態長效機制。省屬企業開展黨史學習教育宣講活動1600多場，覆蓋18萬余人。

推進黨建工作與生產經營深度融合。制定《山東省國企改革三年行動實施方案（2020-2022年）》等政策過程中，做到國企改革和黨的建設同謀劃、同部署。在實施混改、企業改制、投資并購、重組整合等工作中，同步理順設置黨的組織機構，確保改革過程中黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱。制定加強和改進混合所有制企業黨建工作的指導意見，保證混合所有制改革始終沿著正確的方向推進。

深入實施“強基、品牌、頭雁、對標、激勵”五大工程。制定過硬黨支部建設指導意見和實施方案，評定過硬黨支部示范點280個，省屬企業評定過硬黨支部7942個、占比達到72%；舉辦首屆全國國有企業黨的建設論壇，省屬國資國企累計打造黨建工作品牌5326個；開展基層黨支部書記“雙培養”工程，推動企業全面建立完善黨務工作人員職業發展規劃和崗位晉升通道具體制度措施；制定企業間對標方案，18對企業、5314對黨支部開展結對共建、對標提升，實施黨委書記抓基層黨建突破項目，建立基層黨建工作聯系點507個，開展活動1273次；開展“兩優一先”評樹、慶祝建黨100周年系列活動、“七一”走訪慰問老黨員、“發現榜樣?在抗擊疫情一線”專題活動，引導各級黨組織和廣大黨員當先鋒、打頭陣。

（大眾日報客戶端記者 付玉婷 報道）

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