原標(biāo)題：《瞭望》新聞周刊重磅發(fā)文：三大坐標(biāo)下的濟(jì)南雄心

來源：《瞭望》新聞周刊

濟(jì)南二機(jī)床集團(tuán)有限公司職工在裝配用于出口的自動化設(shè)備(2020年3月31日攝) 朱崢攝

◇如今的濟(jì)南，正在告別“大省份小省會”，規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)

◇三大國家戰(zhàn)略在濟(jì)南交匯疊加，為濟(jì)南帶來前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇

◇“文化是城市精神的傳承與根脈，硬實(shí)力讓城市強(qiáng)大，軟實(shí)力讓城市偉大”

地區(qū)生產(chǎn)總值5年跨越5個千億，2021年達(dá)到11432.2億元，財政收入突破千億元，常住人口超過千萬，邁入特大城市行列。

如今的濟(jì)南，正在告別“大省份小省會”，規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。黃河流域中心城市、山東半島城市群核心城市、省會經(jīng)濟(jì)圈龍頭城市，濟(jì)南這座歷史文化名城，在三大新坐標(biāo)定位下蹄疾步穩(wěn)，展現(xiàn)出雄心遠(yuǎn)志。

三大國家戰(zhàn)略交匯

2019年9月，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展正式上升為重大國家戰(zhàn)略，明確了濟(jì)南“黃河流域中心城市”的定位；同年，國務(wù)院印發(fā)《中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，賦予濟(jì)南先行先試的改革權(quán)、試驗(yàn)權(quán)、先行權(quán)；2021年4月，國務(wù)院批復(fù)同意《濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》。三大國家戰(zhàn)略在濟(jì)南交匯疊加，為濟(jì)南帶來前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇。

好風(fēng)憑借力。近年來，濟(jì)南市綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，城市規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

2020年，濟(jì)南地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10140.91億元，首次突破萬億元，標(biāo)志著“強(qiáng)省會”建設(shè)邁上新臺階。同年，濟(jì)南市提出構(gòu)建“東強(qiáng)、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市發(fā)展新格局，錨定黃河流域中心城市、山東半島城市群核心城市、省會經(jīng)濟(jì)圈龍頭城市三大坐標(biāo)。

今年５月，山東省第十二次黨代會報告明確提出“加快省會經(jīng)濟(jì)圈同城化，實(shí)施‘強(qiáng)省會’戰(zhàn)略”。目前，濟(jì)南信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群入選全國首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；金融機(jī)構(gòu)總量超過800家，獲批建設(shè)全國首個科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)；以總分第一名獲批全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)……

“濟(jì)南市以創(chuàng)新為動力源，促進(jìn)城市創(chuàng)新力、競爭力和綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，提升了黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展的新能級。”國際歐亞科學(xué)院院士、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計研究中心主任方創(chuàng)琳說。

新動能動力充沛

在位于濟(jì)南高新區(qū)的濟(jì)南邦德激光股份有限公司5萬多平方米的工廠里，三條自動化流水線全速生產(chǎn)。作為行業(yè)隱形冠軍，這家企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新，2020年首發(fā)40000W激光切割機(jī)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷180多個國家和地區(qū)。

在浪潮集團(tuán)高端容錯計算機(jī)生產(chǎn)基地，各種工業(yè)機(jī)器人精準(zhǔn)作業(yè)，超過百萬臺高端服務(wù)器從這里銷往全球。作為新一代信息技術(shù)的領(lǐng)軍企業(yè)，目前浪潮服務(wù)器市場占有率位居全球第二、中國第一。最近3年，浪潮累計突破140多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，2021年，在國際性能標(biāo)準(zhǔn)化評估組織SPEC測試中，浪潮全新的M6服務(wù)器打破145項(xiàng)世界紀(jì)錄……

智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，是濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個縮影。

濟(jì)南市委常委、濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)管委會主任孫斌說，依托12條產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”統(tǒng)籌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，濟(jì)南大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥與大健康四大主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊阂?guī)?；l(fā)展崛起成勢，規(guī)?？偭窟_(dá)到1.3萬億元；數(shù)字經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到45%。

新產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來城市形象新改變。“世界透明質(zhì)酸谷”，是濟(jì)南的新名片。透明質(zhì)酸（俗稱玻尿酸）是重要的生物醫(yī)用材料，我國透明質(zhì)酸曾主要依靠進(jìn)口。位于濟(jì)南高新區(qū)的華熙生物科技有限公司自主研發(fā)的微生物發(fā)酵法，成本更低，產(chǎn)品純度更高，其透明質(zhì)酸生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、市場占有率連續(xù)14年均位居全球第一位，目前全球40%以上的透明質(zhì)酸來自華熙生物。

“目前，濟(jì)南累計培育國家級專精特新‘小巨人’企業(yè)35家，獨(dú)角獸企業(yè)6家；省級以上瞪羚和專精特新企業(yè)分別達(dá)到423家和1532家；濟(jì)南工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能發(fā)展水平均居全國第8位，2021年軟件業(yè)務(wù)收入3803億元，同比增長20.3%?！睗?jì)南市工業(yè)和信息化局局長汲佩德說。

瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)前沿，濟(jì)南創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)資源歷史性突破。山東省、中科院、濟(jì)南市在齊魯科創(chuàng)大走廊共建中科院濟(jì)南科創(chuàng)城，改變了濟(jì)南沒有國家級研究機(jī)構(gòu)的局面，全市目前擁有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5家，國家工程研究中心3家，國家企業(yè)技術(shù)中心30家。

濟(jì)南市發(fā)展改革委副主任管圣喜說，2021年濟(jì)南市“四新”經(jīng)濟(jì)增加值比重提高到37.7%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到4397家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到54.7%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重提高到59.5%。

追求城市精氣神

走進(jìn)位于濟(jì)南歷城區(qū)的華山歷史文化濕地公園，但見山上植被繁茂，山下湖水碧波蕩漾，山水相映自成一景。占地面積9300畝的這座國家級歷史文化濕地公園，水域面積約3700畝，是全國第五大城中湖。絡(luò)繹不絕的市民游客在鳥語花香中，或徒步健身，或戲水休閑，怡然自得。

五年前，這里還是一大片環(huán)境臟亂、建筑破敗的城中村。為恢復(fù)“齊煙九點(diǎn)”之一華山的秀麗山水風(fēng)貌與歷史文化，濟(jì)南市下大力氣對華山片區(qū)進(jìn)行綜合治理，開湖蓄水、治理黑臭水體，打造濟(jì)南最大古建筑群華陽宮、華泉、崇正橋、煙雨橋等著名景點(diǎn)，重現(xiàn)了趙孟頫名畫《鵲華秋色圖》之美景。

作為國家歷史文化名城，濟(jì)南擁有2600多年建城史，龍山文化、齊魯文化、黃河文化、泉水文化等多種文化交融疊加。如何更好展現(xiàn)城市的文明底色與人文底蘊(yùn)，成為濟(jì)南的新追求。

“推動文化繁榮興盛，全面提升城市軟實(shí)力。文化是城市精神的傳承與根脈，硬實(shí)力讓城市強(qiáng)大，軟實(shí)力讓城市偉大。城市既要有筋骨肉，更要有精氣神?！鄙綎|省委常委、濟(jì)南市委書記劉強(qiáng)說。

在硬實(shí)力迅速增強(qiáng)的同時，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市治理水平、居民幸福感等軟實(shí)力，成為濟(jì)南提升競爭力的重要指標(biāo)。

“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”。濟(jì)南素有“天下泉城”“世界泉水之都”的美譽(yù)。“‘山、泉、湖、河、城’渾然一體的城市風(fēng)貌和生態(tài)優(yōu)勢，是濟(jì)南最靚麗的城市名片，也是核心競爭力的重要體現(xiàn)。”劉強(qiáng)說。

泉水是濟(jì)南的城市特色，賦予了濟(jì)南有別于其他任何城市的獨(dú)特氣質(zhì)和魅力。2021年9月公布的《濟(jì)南市名泉名錄》顯示，目前全市名泉總數(shù)達(dá)到950處，其他散布民間的小泉不計其數(shù)，堪稱“千泉之城”。

濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局泉水遺產(chǎn)處處長田曉東說，為全力守護(hù)好泉水，近年來濟(jì)南在城市建設(shè)和發(fā)展中始終秉持“保泉優(yōu)先”原則，著力推進(jìn)科學(xué)保泉、精準(zhǔn)保泉。

為改善泉水補(bǔ)給區(qū)整體水生態(tài)環(huán)境，濟(jì)南市對興濟(jì)河、玉符河等河道進(jìn)行生態(tài)治理，提高了地下水滲漏能力；實(shí)施五大水庫連通工程，在枯水期通過“回灌補(bǔ)源”為眾泉“補(bǔ)水”。

修建地鐵對于緩解城市交通擁堵至關(guān)重要，但為了保護(hù)泉水，濟(jì)南在這一問題上慎之又慎。濟(jì)南軌道交通集團(tuán)總工程師李虎說，在修建地鐵之前，濟(jì)南持續(xù)進(jìn)行軌道交通的保泉研究、科學(xué)論證、科研攻關(guān)及新技術(shù)應(yīng)用，全力解決這一世界性難題，確保地鐵與泉水和諧共生。

如今，“天下第一泉”濟(jì)南趵突泉持續(xù)噴涌將近19年，創(chuàng)下自20世紀(jì)70年代以來持續(xù)噴涌時間最長的紀(jì)錄；去年10月，趵突泉地下水位達(dá)到30.18米，創(chuàng)下1966年以來地下水位的最高紀(jì)錄?！磅劳或v空”“黑虎嘯月”“墨泉如沸”……2021年，“千泉之城”各大泉群噴涌程度達(dá)到幾十年來的最好水平，諸多泉水勝景引得游客紛至沓來。

堅持“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主、因地制宜、便民利民”的原則，濟(jì)南打造優(yōu)質(zhì)城市生態(tài)系統(tǒng)，提升城市品質(zhì)。如今的濟(jì)南，更綠更美：建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.7%，全市500平方米以上公園達(dá)到1086處，成為名副其實(shí)的“千園之城”，推窗見綠、出門入園成為泉城市民生活新常態(tài)，贏得了百姓口碑。

為進(jìn)一步彰顯歷史文化名城的深厚底蘊(yùn)，濟(jì)南市計劃投資155億元，實(shí)施古城（明府城）、老商埠、上新街等歷史地區(qū)更新改造和提升，將160平方公里老城區(qū)打造成為歷史文化名城核心區(qū)、泉城文化風(fēng)貌區(qū)、中央活動區(qū)以及名城旅游勝地。

濟(jì)南古城保護(hù)和發(fā)展中心主任曲旭東說，目前濟(jì)南已對百花洲及雙忠祠街、芙蓉街、起鳳橋街等10余條街巷和“狀元府”“題壁堂”等多處文保建筑進(jìn)行了修繕。

在大明湖畔的百花洲，游人們穿梭在曲水亭街、后宰門街等老城街巷之中，泉水在身旁潺潺流過，老濟(jì)南“家家泉水、戶戶垂楊”的風(fēng)韻，讓人流連忘返。

近年來，濟(jì)南獲評“中國最具幸福感城市”“全國十大美好生活城市”和“國際花園城市”，連續(xù)四年蟬聯(lián)省會、副省級城市全國文明城市年度測評第一名。

日前，濟(jì)南市印發(fā)《關(guān)于“提升城市軟實(shí)力創(chuàng)建文明典范城”的實(shí)施意見》，全面推進(jìn)建設(shè)底蘊(yùn)深厚的文化之城、聞名中外的天下泉城、品牌薈萃的魅力之城、創(chuàng)新創(chuàng)意的活力之城、融通內(nèi)外的開放之城、生活美好的幸福之城等“十大之城”，全力爭創(chuàng)全國文明典范城市。

“北跨”黃河高質(zhì)量發(fā)展

站在濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)黃河公園望岳丘上環(huán)顧四周，山河輝映城河一體，大堤公園起伏有致綠意盎然。遠(yuǎn)處濟(jì)南黃河鳳凰大橋車流如織，在建的濟(jì)南黃河大橋復(fù)線塔吊高聳，崔寨組團(tuán)天際線初步勾勒出未來新城中高新產(chǎn)業(yè)組團(tuán)的輪廓。

濟(jì)南南倚泰山、北跨黃河，處于黃河地上懸河段。經(jīng)過多年發(fā)展，濟(jì)南形成了以大明湖為中心，東西狹長、南北短促的帶狀格局。其中，城區(qū)東西最長處達(dá)90公里，南北最窄處僅10余公里，城市發(fā)展空間日益受限，高質(zhì)量發(fā)展須先“北跨”黃河。

2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出“支持濟(jì)南建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”。隨著2021年國務(wù)院批復(fù)同意《濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，濟(jì)南起步區(qū)享受自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)“四區(qū)合一”的政策紅利。

“濟(jì)南迎來了擁河發(fā)展、跨越發(fā)展的新機(jī)遇，標(biāo)志著濟(jì)南向‘黃河時代’邁出了實(shí)質(zhì)性步伐?！睂O斌說，濟(jì)南起步區(qū)的使命就是建設(shè)濟(jì)南的未來新城，探索走出一條綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)示范區(qū)，助力濟(jì)南在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中“走在前、開新局”。

據(jù)了解，濟(jì)南起步區(qū)規(guī)劃面積約798平方公里，與濟(jì)南現(xiàn)有建成區(qū)面積相當(dāng)，定位為城市空間拓展的主陣地，以實(shí)現(xiàn)黃河由天然屏障向發(fā)展樞軸轉(zhuǎn)變。

剛過一周歲生日的濟(jì)南起步區(qū)，已初顯未來之城的風(fēng)姿。

為破解“北跨”黃河的交通瓶頸，去年9月，我國首條穿越地上懸河的盾構(gòu)隧道，“萬里黃河第一隧”——濟(jì)南黃河濟(jì)濼路隧道正式通車，開車最快5分鐘可過黃河；今年1月，濟(jì)南黃河鳳凰大橋建成通車，其跨度、長度、寬度均居三塔組合梁自錨式懸索橋的世界之最。

“目前，濟(jì)南現(xiàn)有過黃通道15處，規(guī)劃新增12處，將形成27處過黃河通道布局，主城區(qū)過黃通道間距縮短到平均3公里?！睗?jì)南市自然資源和規(guī)劃局副局長牛長春說。

標(biāo)定綠色可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，濟(jì)南起步區(qū)藍(lán)綠空間占比大于70%，發(fā)展定位為“四個新”，即黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新示范，山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的新引擎，高水平開放合作的新平臺，綠色智慧宜居的新城區(qū)。

濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)黨工委專職副書記李國祥告訴記者，起步區(qū)確定了以新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的“3+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，全力構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

目前，濟(jì)南先進(jìn)動力研究所等投入運(yùn)營，并完成20兆瓦燃?xì)廨啓C(jī)首臺套銷售，打破了國外長期壟斷，填補(bǔ)了國內(nèi)技術(shù)空白；在氫能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，濟(jì)南起步區(qū)引進(jìn)國家電投集團(tuán)氫能科技發(fā)展有限公司，打造全國領(lǐng)先的氫能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范基地，總投資100億元，目前一期項(xiàng)目的氫能創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等已開工，預(yù)計中試生產(chǎn)線年內(nèi)可投產(chǎn)。全部建成后，2025年底達(dá)到萬臺產(chǎn)能，2030年底前達(dá)到十萬臺以上產(chǎn)能。

濟(jì)南市科學(xué)技術(shù)局副局長劉德志說，濟(jì)南起步區(qū)還打造京東（山東）數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、山東可信云信息技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺載體；培育高新技術(shù)企業(yè)42家，在復(fù)合新材料等領(lǐng)域取得一批重大科技創(chuàng)新成果。

起步區(qū)的聚集效應(yīng)已開始顯現(xiàn)。目前，累計簽約比亞迪新能源汽車等高端優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目132個、總投資3161億元。這些項(xiàng)目將持續(xù)釋放產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，吸引聚合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，為新舊動能轉(zhuǎn)換注入強(qiáng)勁動力。

起步區(qū)將成為綠色之城：起步區(qū)將碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)要求納入發(fā)展規(guī)劃，加快布局無人駕駛等智慧應(yīng)用場景，打造數(shù)字孿生城市。為解決水資源供需矛盾突出的問題，起步區(qū)統(tǒng)籌謀劃實(shí)施“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量指標(biāo)在“十三五”末基礎(chǔ)上，2025年降低40%，2035年降低60%。

中國社會科學(xué)院-山東省委黨校（山東行政學(xué)院）黃河研究院院長黃承梁認(rèn)為，濟(jì)南起步區(qū)建設(shè)正加速濟(jì)南由“大明湖時代”邁向“黃河時代”，并為山東半島城市群更好發(fā)揮黃河流域龍頭作用提供有力支撐。

黃河之濱，新城崛起。按照“五年成形、十年成勢、十五年成城”的“三步走”發(fā)展目標(biāo)，一座798平方公里的現(xiàn)代綠色智慧的未來之城正在濟(jì)南黃河之北逐漸崛起，將努力拔節(jié)生長為“鑲嵌在黃河流域的最具現(xiàn)代化特征的璀璨明珠”。

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