隨著島城迎來旅游旺季，市區(qū)部分路段在高峰期出現(xiàn)“打車難”現(xiàn)象，個(gè)別出租車趁機(jī)出現(xiàn)挑客拒載、甚至高收費(fèi)現(xiàn)象。經(jīng)媒體報(bào)道后，本市交通主管部門及執(zhí)法人員立即行動(dòng)，一方面對(duì)市民及游客投訴的車輛重點(diǎn)查處，另一方面加強(qiáng)客運(yùn)出租行業(yè)管理。繼市交通運(yùn)輸局開展為期一年半的出租汽車行業(yè)服務(wù)品質(zhì)提升行動(dòng)之外，市交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊(duì)也從行業(yè)監(jiān)管角度，推出一系列舉措，力爭(zhēng)進(jìn)一步規(guī)范出租車營(yíng)運(yùn)秩序。島城出租車行業(yè)的頑疾為何難以根治？背后究竟有哪些深層次原因？本報(bào)記者進(jìn)行了調(diào)查。

網(wǎng)約車巡游攬客被頂格處罰

自《青島市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》實(shí)施以來，交通執(zhí)法人員查不合規(guī)網(wǎng)約車，督促從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的業(yè)戶辦好“兩證”，依法依規(guī)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。有別于傳統(tǒng)出租車的是，網(wǎng)約車不能巡游攬客。

然而，近期有市民投訴稱，稱有一部車牌號(hào)為魯B06FA2的銀色別克商務(wù)車，在富華酒店附近巡游攬客。市交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該車為正規(guī)的網(wǎng)約車，巡游攬客違反了相關(guān)法規(guī)。自6月份以來，執(zhí)法人員多次對(duì)該車進(jìn)行查處，因該車活動(dòng)范圍較廣，始終未能發(fā)現(xiàn)其蹤跡。日前，執(zhí)法人員在中午時(shí)分又來到富華酒店附近布控，終于在當(dāng)天16時(shí)，發(fā)現(xiàn)該車在不停攬客，甚至還將蹲守暗訪的執(zhí)法人員也招攬到了車上。目前，該車被頂格處罰，已被依法暫扣并被責(zé)令在規(guī)定時(shí)間內(nèi)前去接受處理。

甩客倒客仨出租車被抓現(xiàn)行

7月20日，市交通監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員根據(jù)市民的反映，在車站和沿海一線重點(diǎn)布控，嚴(yán)查出租車違法。在膠州灣隧道四川路入口處查處了3部涉嫌中途甩客、倒客的出租車，車牌號(hào)分別為魯U(kuò)T2412、魯U(kuò)T6396、魯U(kuò)T0880。執(zhí)法人員將對(duì)三輛車的違規(guī)行為做進(jìn)一步調(diào)查，查實(shí)后將依據(jù)《青島市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰。

當(dāng)天上午10左右，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)魯U(kuò)T2412號(hào)出租車正在隧道入口附近下客，駕駛員和另一輛正在候客的出租車還商量著什么。經(jīng)過詢問乘客和候客的出租車，得知該乘客是去西海岸新區(qū)的，在火車站附近一公交站乘坐了魯U(kuò)T2412號(hào)出租車，該車司機(jī)向乘客索要140元車費(fèi)（此時(shí)車費(fèi)還沒有支付）。當(dāng)?shù)竭_(dá)隧道入口附近時(shí)，該車司機(jī)計(jì)劃將乘客“倒手”給正在候客的出租車上，打算讓候客的司機(jī)先付其90元車費(fèi)，將乘客送至目的地后，再由乘客支付候客司機(jī)140元車費(fèi)。

據(jù)粗略估算，從火車站到乘客所去的西海岸目的地，即使加上隧道通行費(fèi)，正常價(jià)格也不超過100元。魯U(kuò)T2412號(hào)出租車司機(jī)只需起步價(jià)10元的成本，將乘客送隧道入口附近，通過倒客就能收取90元的車費(fèi)，不用多跑路還能多賺錢。面對(duì)執(zhí)法人員采集的證據(jù)，該車司機(jī)承認(rèn)了其違法事實(shí)。執(zhí)法人員依法責(zé)令司機(jī)前去接受處理。

應(yīng)對(duì)將建立行業(yè)信用“紅黑名單”

市交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年和今年以來，島城連續(xù)兩年開展了兩次較大規(guī)模的出租汽車行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序整治行動(dòng)。尤其是從今年2月15日到5月25日，島城全市范圍內(nèi)開展了出租汽車客運(yùn)市場(chǎng)百日專項(xiàng)整治行動(dòng)，共計(jì)查處出租車各類違法633起，罰款185．3萬元。對(duì)查處的嚴(yán)重違規(guī)車輛依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰，對(duì)1名違法情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的出租車司機(jī)吊銷了服務(wù)資格證；對(duì)其中152部違法違規(guī)車輛進(jìn)行了公開曝光。針對(duì)近期媒體曝光的個(gè)別出租車違法行為，目前已經(jīng)查實(shí)魯U(kuò)T0554和魯U(kuò)T7757兩輛出租車涉嫌高收費(fèi)，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)其頂格處罰。其他涉嫌違法車輛正在進(jìn)一步調(diào)查中。

據(jù)悉，為進(jìn)一步規(guī)范出租車營(yíng)運(yùn)秩序，下一步將采取強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法、完善監(jiān)控設(shè)施等5大措施，同時(shí)將建立出租車行業(yè)公共信用“紅黑名單”，定期向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

現(xiàn)象出租行業(yè)出現(xiàn)“用工荒”

記者獲悉，根據(jù)交通主管部門對(duì)出租車計(jì)價(jià)器的營(yíng)收數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，2014年青島市出租車單車每月營(yíng)運(yùn)收入是22095．12元，2015年21718．39元，2016年13857．88元。雖然已經(jīng)經(jīng)過了調(diào)整，但青島市的出租車運(yùn)價(jià)仍低于國(guó)內(nèi)同級(jí)別城市。在確權(quán)以前，標(biāo)準(zhǔn)型車輛每年的運(yùn)營(yíng)成本需要13萬。伴隨著生活成本逐年提高，駕駛員的收入與作業(yè)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等不對(duì)稱，導(dǎo)致優(yōu)秀的從業(yè)人員大量流失。

島城多位出租車車主告訴記者，由于找不到合適的替班司機(jī)，很多以前承包出去的車輛，如今只能由車主自己開車運(yùn)行。不光是個(gè)人名下的出租車，即使是出租車公司也面臨人員流失的問題。以實(shí)行公車公營(yíng)體制的海博出租公司為例，該公司共有1000余輛出租車，一直實(shí)行公司化管理，駕駛員每月交納承包費(fèi)后，營(yíng)運(yùn)收入可多勞多得。2014年，該公司在職駕駛員2020人，到了2015年僅剩下996名。

確權(quán)之前，青島市出租車實(shí)行的是掛靠經(jīng)營(yíng)模式，由于產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人，出租車企業(yè)在管理工作中缺少抓手，同時(shí)受“用工荒”影響，對(duì)從業(yè)人員的違法行為“睜一只眼閉一只眼”，形成管理跟不上、行業(yè)問題突出、業(yè)績(jī)下滑、停運(yùn)止損的惡性循環(huán)。實(shí)際管理中，部分車主將車輛委托或承包給他人經(jīng)營(yíng)，自己收取承包費(fèi)，層層轉(zhuǎn)包獲利；個(gè)別車主不服從管理，不按時(shí)參加安全教育及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；更有甚者認(rèn)為企業(yè)收取管理費(fèi)，就應(yīng)該“擺平”投訴和處罰，對(duì)投訴采取回避或消極應(yīng)付的態(tài)度，給企業(yè)管理和行業(yè)監(jiān)管帶來困難。

■分析不法分子違法成本太低

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，為了解決島城出租客運(yùn)市場(chǎng)存在的頑疾，島城除了對(duì)存在的違法行為嚴(yán)管重罰之外，還嘗試從制度源頭上進(jìn)行改革，給予車主更多的自主權(quán)，從而提升行業(yè)的服務(wù)水平。

今年6月1日起，青島市印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)關(guān)系等有關(guān)事宜的通知》，在全省范圍內(nèi)率先出臺(tái)政策規(guī)范巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)關(guān)系，明確車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)屬車主。建立車主自主選擇機(jī)制和企業(yè)、車主雙向選擇機(jī)制，車主可以在自主經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)兩種經(jīng)營(yíng)模式中自主選擇。這意味著，不再掛靠公司的出租車車主就不用再向出租公司交每月700元的管理服務(wù)費(fèi)。

據(jù)了解，此政策出臺(tái)的背景之一就是，近年來隨著網(wǎng)約車發(fā)展，島城出租車車主和駕駛員收入不斷下降，服務(wù)質(zhì)量下滑，部分駕駛員要求將車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)給個(gè)人。

但是，出租行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的良莠不齊，以及近年來收入下降等原因，使得個(gè)別從業(yè)人員無視行業(yè)監(jiān)管規(guī)定。青島市目前處罰出租車違規(guī)違法，依據(jù)的是2007年開始實(shí)施的《青島市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》，對(duì)違法行為制定有專門的處罰措施。此后，結(jié)合島城出租客運(yùn)市場(chǎng)產(chǎn)生的新變化，又以政府文件的形式，補(bǔ)充了更詳細(xì)的處罰細(xì)則。然而，從目前的情況看，處罰的力度仍舊比較輕，出租車司機(jī)出現(xiàn)違規(guī)行為，處罰限額較低，處罰力度小、違法成本低、缺少有效的退出機(jī)制，導(dǎo)致個(gè)別從業(yè)者在實(shí)施違規(guī)行為時(shí)肆無忌憚。

■呼吁

多部門切斷違規(guī)利益鏈

記者獲悉，雖然從6月1日起，已經(jīng)開始辦理出租車確權(quán)登記，但部分出租企業(yè)和車主目前仍處于觀望等待期，部分車輛甚至處于脫管狀態(tài)。對(duì)于那些選擇自主經(jīng)營(yíng)的出租車，因以往的行業(yè)管理主要是針對(duì)出租企業(yè)，亟待制定新的信譽(yù)考核和監(jiān)管辦法，以及相應(yīng)的退出機(jī)制。“將加快推進(jìn)《青島市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》修訂，對(duì)車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期限內(nèi)出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形吊銷、注銷道路運(yùn)輸證的，由政府收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照服務(wù)質(zhì)量考核等條件重新配置，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。”青島市交通運(yùn)輸局有關(guān)人士表示。

此外，也有不少市民認(rèn)為，破除行業(yè)頑疾需要多個(gè)部門形成合力。“旅游、市場(chǎng)監(jiān)督、公安交警等部門，最好是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”市民王先生說，經(jīng)常從媒體報(bào)道中看到，個(gè)別出租車司機(jī)采取哄騙的方式，兜攬游客到景點(diǎn)、賓館旅店、飯店消費(fèi)，獲取高額提成。“這些出租車司機(jī)的行為確實(shí)可惡，但是，這些涉事的景點(diǎn)和酒店難道就沒有責(zé)任嗎？”王先生說，青島作為知名的旅游目的地城市，個(gè)別小散的收費(fèi)景點(diǎn)，居然還是靠“拉人頭”的方式來運(yùn)營(yíng)，這種行為客觀上刺激了出租車違規(guī)，希望多部門采取聯(lián)合行動(dòng)，斬?cái)啾澈蟮摹袄骀湕l”。

記者 馬正拓

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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