國土資源管理，一頭連著產業發展，一頭牽著民生福祉，每一年的工作安排各界尤為關注。記者昨日從煙臺市國土資源工作會議上獲悉，今年的國土資源管理將重點抓好差別化土地供應、節約集約用地、土地儲備等八方面工作，對企業和市民關注的土地供應方向、出讓規模和節奏、基本農田保護、不動產統一登記等熱點話題都有了新的積極回應。

土地供應——— 優先保障重大基礎設施及民生

發展經濟，土地供應方向具有先導性意義。今年，煙臺市土地供應重點投向哪些領域，又將對哪些產業一票否決？

煙臺市國土資源局局長李建平表示：“我們將堅持有保有壓、差別化政策，推動供給側結構性改革取得實質性進展。”要圍繞振興實體經濟，落實和完善產業用地政策，促進傳統產業轉型升級，加大對大眾創業、萬眾創新和新經濟、新產業、新業態、新模式的支持力度，加快新舊動能轉換。

新增建設用地指標優先保障國家、省、市重點項目及鐵路、公路、水利、能源等重大基礎設施用地需求，有效保障戰略性新興產業、先進制造業、流通業、農產品加工、現代服務業發展用地需求，對醫療、養老、教育、文化、體育、棚戶區改造、扶貧開發等民生用地足額保障。

決不向過剩產能和低水平重復產能供地批礦，分類處置僵尸企業，有序促進去產能。按期完成市縣級土地利用總體規劃調整完善和數據庫更新工作，并抓好規劃的落實，確保“十三五”時期市委、市政府的重大決策、戰略部署、相關規劃能夠順利實施。

集約用地——— 探索土地彈性年期出讓

堅持集約節約用地，一直煙臺市國土資源部門近年來的一項雷打不動的重點工作。今年，煙臺市將重點做好資源挖潛、完善考評體系、轉變供地思路等三項工作，以資源利用方式轉變助推經濟發展方式轉變。

做好挖潛工作。建立存量土地開發利用與新增建設用地報批相掛鉤的指標分配考核體制，對供地率較低、批而未供土地數量較大的縣市區嚴格控制新增建設用地規模，通過倒逼機制促進挖潛盤活。全力推進城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、城鎮低效用地二次開發和“三舊”改造等工作，加大空閑和批而未供土地處置力度。批而未供土地中，對項目未落實、原項目已取消或不符合現行供地目錄的，及時調整項目。

健全完善資源節約集約利用考核體系。建立礦產資源節約集約評價標準，加強礦山企業“三率”指標考核。轉變土地供應思路。健全完善建設用地預申請制度，做好項目用地評價工作，實現精準供地，避免出現新的閑置和批而未供土地。出臺地下空間利用政策，制定土地彈性年期出讓等規范性文件，鼓勵工業用地供應實行長期租賃、先租后讓、租讓結合，允許依法按照出讓合同約定分期支付出讓金，利用現有建設用地發展新產業新業態過渡期內可保持原有用途、原有權利暫不變更，鼓勵采取多種方式盤活土地、廠房等閑置資產。

據了解，工業用地彈性年期出讓，是指在工業用地法定最高出讓年期內，根據投資建設期、生產運營期、產業發展周期和土地集約利用水平等因素，分期確定土地使用年期和分期繳納土地出讓價款的土地出讓方式。在減少工業企業投資初期資金壓力的同時，還可以建立低效用地退出機制，有效預防閑置地的產生。

耕地保護——— 完成全域永久基本農田劃定

實施最嚴格的耕地保護制度，煙臺市今年將完成全域永久基本農田劃定任務。完成“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”五項工作，全市涉及6000多個村，每個鄉鎮都要設立三個標志牌。

加大土地綜合整治力度。完成“十三五”土地整治規劃編制，有序推進土地整治工作，年內完成3.85萬畝高標準農田建設任務。探索建立建設占用耕作層剝離再利用制度和城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，研究制定耕地保護經濟補償制度，對承擔耕地保護責任的村集體、農戶采取資金直補的方式，調動耕地保護積極性。

土地儲備——— 把控出讓規模和節奏

“房子是用來住的、不是用來炒的”目前，煙臺市房地產市場形勢總體平穩，商品房去化周期由2015年底的36.5個月降至目前的21.8個月，但各縣市區之間不平衡，部分縣市區去化周期依然較長。

就房地產市場土地供應，煙臺市今年將堅持計劃調控、市場調節，增強土地儲備的科學性和預見性，促進房地產市場平穩發展。國土部門將把控好土地儲備、出讓的規模和節奏，妥善處理好與房地產去庫存的關系，避免造成新的積壓。一方面，將科學編制年度供地計劃。統籌安排各業、各類用地的規模、布局和時序。計劃要突出前瞻性和可行性，準確把握商品房庫存現狀及棚戶區改造對市場的影響，慎重確定房地產開發項目。另一方面，將抓好重點區域的土地熟化培育。煙臺市中心區將重點對勝利南路、濱海西路、軌道交通等新建道路兩側的土地進行收儲，加快推進萬華合成革、鋼管廠等老廠區的土地熟化整理，做好戰略儲備。同時，抓好潛力地塊的培育，對于偏遠、冷門區域等所謂的“差地角”，要提前謀劃，推動地塊保值增值，從而優化資源配置，實現土地綜合效益。

創新服務——— 提速增效不動產統一登記

記者獲悉，今年煙臺市國土資源局將以“一個平臺、兩個市場”及“全流程網上審批系統”建設應用為中心，更好地發揮科技信息化的引領和驅動作用，創新國土資源管理模式、提升監管水平。啟動智慧煙臺時空信息云平臺建設，爭取列為國家試點城市。深度關聯土地管理“批、供、用、補、查、登”和礦產管理“勘、儲、探、采、查”等業務流程，整合集成國土資源數據。

積極推進國土資源數據中心建設。完成2016年度全市城鎮地籍調查數據更新匯總工作，建立并完善各類國土資源基礎數據庫和專題成果數據庫，逐步形成“物理分散，邏輯集中”的數據體系，全面推動國土資源系統內部數據的互聯互通和分權限共享。對有歷史遺留問題的重點小區進行全面摸底調查，確保把不動產登記打造成全市一流的服務窗口。

[責任編輯：李輝、于國奇]

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