通過堅持不懈的流域治理，縱穿德州市區(qū)的減河改變了昔日污水橫流的狀況，變身水清河暢的濕地公園。隨著《德州市落實〈水污染防治行動計劃〉工作方案》的實施，將有越來越多的河流摘掉“黑帽子”，變身“景觀河”。圖為減河濕地一角。 鄭文景 董若義攝

◆中國環(huán)境報記者周雁凌 董若義 通訊員趙晶

國家“水十條”發(fā)布后，山東省政府隨即印發(fā)《山東省落實〈水污染防治行動計劃〉實施方案》（即省“水十條”）。國家和山東省的“水十條”，均是高屋建瓴的謀劃，宏觀性更多一些，到地方就是“落地”的過程。

2016年6月，德州市出臺《德州市落實〈水污染防治行動計劃〉工作方案》（以下簡稱《方案》），明確了全市“十三五”期間水污染防治的行動綱領(lǐng)，繪就了未來5年乃至更長時期的治水藍圖。

■《方案》如何立意？

□百余項措施劍指長遠，從根本上促進保護與治污

在山東省德州市中心城區(qū)，岔河自西南向東北穿城而過。這是一條上世紀七十年代因漳衛(wèi)新河擴建而開挖的分支河道，總長度44公里。多年來，隨著城市的快速發(fā)展，岔河逐漸成為德州城區(qū)的主要納污河流，水質(zhì)常年處于劣Ⅴ類，成為德城市民的一塊“心病”。

“這條河流很特殊，其水源主要來自沿線4個污水處理廠的中水，幾乎囊括了德州城區(qū)全部的生活污水。其中最后一個污水處理廠排放口到出境斷面，只有兩公里長，治理難度很大。”德州市環(huán)保局流域科副科長王強說。

《方案》中，岔河作為重點分支河流納入德州市水污染防治水質(zhì)目標清單，計劃到2018年消除劣Ⅴ類水體。

“可以說，《方案》的出臺讓岔河治污達標如箭在弦上，不得不發(fā)。而短短兩年的達標期限，則讓地方政府和相關(guān)責(zé)任部門倒排工期，真抓實干，確保如期實現(xiàn)清單目標，否則就要被問責(zé)。”德州市環(huán)保局副局長尹秋貞說。

對德州市而言，《方案》的意義更大。不僅逐個流域、逐條河流制定了分年度的水質(zhì)改善目標，更從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、提升污染治理水平、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進農(nóng)業(yè)污染治理、加強生態(tài)保護與修復(fù)等方面提出了百余項切實可行的治污舉措和保障措施。

■《方案》如何“接地氣”？

□編制過程也是宣傳推進過程

尹秋貞說：“落實方案既要與省實施方案保持一致，又要‘接地氣’，突出德州特色，確保各項工作落到實處。為此，在《方案》編制之初，我們就提出要按照‘黨政主導(dǎo)、全社會參與、科學(xué)合理、切實可行’的原則編制《方案》。”

具體來說，《方案》編制要根據(jù)省“水十條”任務(wù)分工及德州市各部門的職責(zé)，每項任務(wù)和保障措施明確唯一牽頭部門，以便于落實；根據(jù)國家和省考核細則的工作要求，結(jié)合實際細化落實各項任務(wù)和措施；堅持問題導(dǎo)向，充分溝通協(xié)調(diào)，確保任務(wù)、措施、時限的科學(xué)性、合理性、針對性和可操作性；堅持實事求是，以水質(zhì)現(xiàn)狀和水環(huán)境問題為基礎(chǔ)，利用德州市和各縣市區(qū)控制單元達標方案的研究成果，合理確定年度目標。

德州市環(huán)保局流域科科長傅春生告訴記者：“2015年7月，局里就成立了技術(shù)編寫組，深入到各縣（市、區(qū)）充分調(diào)研摸底，歷時3個多月排查了幾十條河流。水往哪里走，影響水質(zhì)的問題是什么，基本都摸清了。隨后，編寫組又耗時3個多月，深入分析調(diào)研成果，研究癥結(jié)所在，對照國家和省目標任務(wù)，豐富完善并最終形成了符合地方實際的《方案》。”

相對于國家和山東省的安排部署，德州市的《方案》編制更為精細，在編制過程和任務(wù)落實上敢于創(chuàng)新。很多方面突出了地域特色，符合實際，可操作性強。

“與其他地方編制完方案再去落實不同，我們的《方案》編制本身就是一個落實的過程。”傅春生告訴記者，在方案調(diào)研階段，編寫組先后5次征求各部門意見，并就關(guān)鍵問題持續(xù)多次溝通。

如此一來，《方案》編制過程也成了宣傳和推進的過程，減少了后續(xù)落實的阻力，不少部門在《方案》正式發(fā)文之前，就已經(jīng)開展相關(guān)工作了。

在取得各級各部門支持的基礎(chǔ)上，德州市將5個河流控制單元細分為22個子單元到縣（市、區(qū)），并將每一項任務(wù)進行了細化分工，明確了唯一牽頭單位，要求各級黨委政府和相關(guān)部門各負其責(zé)、各盡其職，全力推進《方案》的落實。

■目標能否夠得著？

□指標嚴中有細，舉措對癥定策

“科學(xué)合理設(shè)定目標指標，既能為水污染防治指明方向，也有利于各部門分析謀劃、找準路徑。”尹秋貞說。

記者了解到，在水污染防治目標指標的設(shè)定上，德州市做出不少突破。“比如，國家和省的‘水十條’，主要對省控以上重點河流提出了改善目標，我們則將范圍擴大到各縣（市、區(qū)）的重點河流及主要支流。只有支流也控制好了，干流水環(huán)境才能持續(xù)向好。再比如，國家和省里規(guī)定，到2020年，城市建成區(qū)黑臭水體比例控制在10%以內(nèi)，我們則將目標進一步加嚴，要求控制在5%以內(nèi)。”傅春生介紹說。

無論是在目標指標的確定上，還是在控制河流、水體的數(shù)量上，《方案》都比山東省的要求更嚴、更細。那么，這些目標和指標，能夠如期實現(xiàn)嗎？

“首先，目標和指標是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，實事求是地確定的，只要各級各部門扎實努力，是能夠?qū)崿F(xiàn)的。其次，《方案》編制過程中充分考慮了這一點，在諸多任務(wù)的制定上，都提出了更加嚴格、細致的舉措。”傅春生說。

“要如期實現(xiàn)水質(zhì)改善目標，僅靠定措施定任務(wù)是不夠的，還得有政府推動，將治污壓力層層傳導(dǎo)，讓各級各部門擰成一股繩。”尹秋貞介紹，為此，德州市在加嚴任務(wù)舉措的基礎(chǔ)上，又逐個流域、逐條河流制定了分年度的水質(zhì)改善目標，以及黑臭水體綜合整治清單等，并要求全市13個縣（市、區(qū)）都制定了轄區(qū)水體達標方案，督促各級各部門倒排工期、強力推進。

《方案》的出臺，正改變著德州市的流域治污格局，更多的河流和支流被納入治污體系，將推動轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的全面提升。

如今，《方案》正變成行動——在岔河流域，德州市正籌劃利用兩岸灘涂，投資6億元開展人工濕地建設(shè)，深度凈化水體，確保治污達標。

■部門協(xié)同咋落實？

□各部門都有“責(zé)任田”，黨政領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)

“水污染防治，先于謀劃，重在落實。為強化治污主體責(zé)任，《方案》將124項主要任務(wù)和55項保障措施細化落實到40個單位，并明確了22個牽頭單位，讓各部門都有‘責(zé)任田’，在政府主導(dǎo)下齊抓共管、協(xié)力治污。”尹秋貞說。

記者從《方案》后附的部門年度任務(wù)分工表看到，每一項工作任務(wù)，都明確了具體內(nèi)容、牽頭部門、參與部門和完成時限。

傅春生對記者說：“任務(wù)分工以推進工作為目的，這項工作哪個部門牽頭更合適，就由哪個部門牽頭。”

據(jù)了解，德州市環(huán)保局負責(zé)牽頭實施工業(yè)企業(yè)水污染防治、農(nóng)村環(huán)境連片整治、人工濕地建設(shè)等27項具體任務(wù)；市經(jīng)信委負責(zé)落后產(chǎn)能淘汰、建成區(qū)重污染行業(yè)企業(yè)退出方案制定等任務(wù)；市住建局負責(zé)污水處理設(shè)施、管網(wǎng)建設(shè)、配套，再生水工程建設(shè)等任務(wù)；市水利局負責(zé)用水總量控制、水資源保護考核評價等任務(wù)。

記者注意到，《方案》明確提出，各縣（市、區(qū)）黨委政府是方案的實施主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要對轄區(qū)內(nèi)的河流水質(zhì)負責(zé)。建立市縣鄉(xiāng)村四級“河（段）長制”管理體系，河（段）長由河流（段）所屬行政區(qū)域政府主要負責(zé)人擔(dān)任，名單及職責(zé)通過主要新聞媒體向社會公布。

《方案》還要求，把各控制單元達標方案實施情況作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，同時納入縣級領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計內(nèi)容。同時提出，對《方案》實施情況較差的，要約談當?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門并予以督促；對整改不到位的縣（市、區(qū)）和企業(yè)在整改完成前不予審批相關(guān)建設(shè)項目環(huán)評文件；對工作不力、履職缺位的要依法依紀追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，情節(jié)嚴重的即使離任也要終身追責(zé)。

如此一來，相關(guān)責(zé)任人尤其是黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)不僅有了不可推卸的責(zé)任，還影響到評先樹優(yōu)甚至職務(wù)升遷。在社會監(jiān)督下，唯有狠抓任務(wù)落實、推進治污達標一條路可走。

環(huán)境監(jiān)管力量不足，是《方案》落實的一大難點。

對此，德州市要求建立環(huán)境保護督察機制，全面推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，各縣（市、區(qū)）政府要將網(wǎng)格監(jiān)管人員編制和經(jīng)費保障納入管理體制，以保障必要的環(huán)境監(jiān)管力量，推動《方案》有效實施。

[責(zé)任編輯：楊凡、李輝]

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