謝軍和他投訴了一年的單立柱廣告牌

未來3年后，濟南機場路將有一半道路貫通地鐵R3號線，變身城市交通命脈，直通濟南國際機場。這條曾經的鄉鎮公路，早在2015年就已變身市政道路，開始綠化建設。然而，目前這條路兩側卻矗立著20多塊單立柱廣告牌，兩側綠化帶建設也難以推進。與之平行的兄弟道路——繞城高速，也遭受同樣的苦惱。

為賦予基層執法權，歷城區城管執法局“下放”執法人員至各個鎮街辦，單獨組建以鎮和街辦為單位的執法中隊。有了執法權，機場路兩側廣告牌亂象能根治嗎?

　　1 風波一名村民與廣告牌的14年

寇家村村民謝軍，與家門口的兩塊廣告牌較真了整整一年。快過年了，他心里的這塊石頭總算落了地。經《濟南時報》報道，兩塊單立柱廣告牌因違法建設，已由歷城區城管執法局立案調查。

寇家村夾在繞城高速和機場路之間。2016年新年過后，兩塊廣告牌就連夜建到了高速旁的綠化帶里。廣告牌阻塞了綠化帶內的排水溝，雨天影響了謝軍的出行。過去的一年，謝軍不斷撥打12345熱線反映。

細數起來，謝軍與兩塊牌子的淵源可以追溯到14年前。2003年之前，廣告牌所在的位置曾是他的老房子，為了給繞城高速配建綠化帶，他舉家搬到高速路另一側。眼下，高速路兩側綠化帶仍是村集體土地，高速集團通過租用的形式，每年給村民發放800元/畝的青苗補貼。然而，這兩塊廣告牌是誰建的，謝軍和部分村委會成員并不知情。“通過層層轉手，村民每人一次性收到了31元。”謝軍介紹。

相比之下，鄰村集體土地上豎起的單立柱廣告牌，1塊牌子出價1萬元，平分到土地所屬的生產小組時，錢會多一些。不平等的補償待遇、看不到名字的廣告公司、廣告牌招租只留一個手機號……謝軍認定廣告牌有問題，不合法。

謝軍介紹，自2009年至今，繞城高速兩側村莊的集體土地內，陸續出現30多米高的單立柱廣告牌。自己村內的兩塊牌子，趕了趟末班車。“每塊牌子打一年廣告至少10萬元。”謝軍曾撥打廣告牌上的招商電話逐一詢問過。

經謝軍投訴，歷城區城管執法局、董家街道辦事處都已介入調查。為此，他曾連續多日夜間給記者打電話，擔心自己遭到報復。眼下，風波已漸漸平息，謝軍已不再害怕，他想等待執法結果，看看兩塊違規廣告牌究竟能否被拆除。

　　2 江湖“沒人拆得動”的廣告牌

謝軍家門口的繞城高速，與機場路幾乎南北平行，兩條路南北纏綿交織，一度重合，相距最遠時不過300米。然而就是這段南北綿延的16公里，是單立柱廣告牌的重災區。

“兩頭是寶，中間是草。”近日，機場路旁一廣告牌負責人張健介紹，他在機場路附近經營廣告牌已七八年，對圈內很熟悉，除了在機場路附近有兩處大型廣告牌，在市區也承包多處圍擋廣告。之所以有“兩頭是寶”的說辭，是因為路口車流速度慢，廣告牌目光停留時間長。相比之下，中間路段車輛疾駛而過，“廣告牌根本沒人看”。

果不其然，機場路北首一塊標注“濟南國際機場媒體招商”的牌子，喊出了一年“350萬元”的價格。“主要是位置好，其次是我們有合法建設手續。”該廣告主介紹。

幾十米開外就是張健的兩處廣告牌，廣告牌面和高度都優于“機場廣告牌”。由于占用村民集體土地，沒有任何合法建設手續，一塊牌子一年只喊出12萬元的租用價格。

同樣沒合法手續，繞城高速中間路段的一塊單立柱廣告牌，一年要價10萬元。“我是從別人手里整租的牌子，再分時段向外分租。”該廣告主介紹，該廣告牌閑置了一段時間，為了不賠本，租金只能上調，“便宜的廣告牌，一年幾萬塊錢也能租”。相對繞城高速，一旁的機場路單立柱廣告牌要價低調許多。“6萬元租一年，可以找廣告公司開發票，稅點你自己掏。”機場路南段一單立柱廣告牌負責人介紹。

從南段開始，一路向北跑完整條機場路，共有20塊單立柱廣告牌擦肩而過。但凡遇到詢問，廣告牌負責人幾乎都稱沒有合法手續，租一年6萬元左右。當提到廣告牌會不會被拆除時，幾家負責人都滿含自信地稱，“占的都是村集體土地，誰能拆得動?”

　　3 擱置 別說拆牌子，綠化帶都建不了

機場路最初為一級公路，2015年劃歸市政道路。然而機場路兩側的綠化帶，卻遲遲沒有移交，目前處于兩不管境地。兩側的單立柱廣告牌，也恰恰立身于道路兩側的綠化帶內。

戶外廣告牌占用綠化帶，需要由綠化帶養護部門審批，否則屬于違法建設。山東泰華傳媒廣告公司一次性買斷了整條工業南路10年的綠化帶燈箱廣告。該公司負責人吳先生說，“手續審批很麻煩，除了需要向市城管執法局每年審批，破壞綠化帶時，還需要向轄區園林局審批。”

除了工業南路等市政道路，繞城高速以外的公路，道路兩側綠化帶內要設置廣告牌，也需要審批，審批單位是轄區公路局。近日，南部山區省道103號線兩側綠化帶內大量廣告牌，因建設無手續，由歷城區公路局聯合仲宮街辦統一拆除。

“機場路兩側綠化帶遲遲沒有移交給我們。”近日，歷城區園林局工作人員介紹，“正在做綠化帶建設，但推進工作很難”。該工作人員介紹，以前機場路兩側綠化帶都是粗放型，綠化帶也都是臨近村莊種植的桃樹等。從2015年開始，由市園林局招標的單位對機場路兩側進行標準統一的綠化帶建設。綠化過程中，遭到個別村莊阻撓，先不談綠化帶內的廣告牌和違章建筑拆除，即便是單純建綠化帶都很難，村民自己種植的桃樹，要求政府給予賠償。

“道路兩側要求建設20米綠化帶，兩層樓以下的建筑全部拆除。”該工作人員介紹，現在整條機場路兩側，哪有規劃中的那么好，基本上沒有20米寬的綠化帶。而今，機場路綠化帶建設已經推進了兩年多。2014年8月，歷城區園林局統一招標，將機場路分為6個標段，由不同單位組織施工。總投資僅4000萬元，要求實現16公里長的機場路兩側，共60萬平方米的綠化帶建設。眼下，機場路大部分路段兩側，綠化帶建設并不統一，道路兩側能達到20米的綠化帶很少。矗立在綠化帶里的單立柱廣告牌仍然完好無損。

　　4 改革 3個轄區內鎮、街辦有了執法權

謝軍投訴違規廣告牌后，12345熱線當月就把工單轉給了謝軍所在的董家街道辦事處，要求盡快處理。當月，街道辦事處就把工單退回了12345熱線。對此，一工作人員解釋，“繞城高速兩側的廣告牌應該歸高速集團管理，街道辦事處管不了。”正因為如此，直到本報報道前，謝軍反映的問題一直處于擱置狀態。

謝軍的遭遇只是一個縮影，折射的是機場路沿線各個辦鎮的執法尷尬。整條機場路以及繞城高速平行路段，橫跨鮑山街辦、董家街辦和臨港街辦3個地方政府單位，全都沒有執法權。

1月18日是個節點性的日子。歷城區城管執法局執法改革，五、六、七執法中隊全部成員面臨“下放”，單獨組建有執法資質的隊伍。這一調整，在統管全區執法隊伍的大隊長莊建看來，對機場路的廣告牌整治利大于弊。改革后，以董家街辦為例，它具備了自己的執法隊伍，不再依靠街辦的建委干預。遇到寇家村建設廣告牌的問題，無需再由區執法局長途跋涉前往執法，董家街辦可直接執法。

18日前，機場路的廣告牌問題，一直由歷城區城管執法局六、七執法中隊執法。“此前，歷城區周邊的街辦和鎮都沒有執法權，一直由五、六、七執法中隊監管。”該工作人員介紹。這一落后的執法模式，早已被全市其他各區縣淘汰。“其他區縣早已在每個街辦成立了執法隊伍，實現了執法權力重心下移到各街辦、鎮。”工作人員稱。

告別落后執法模式的當天，歷城區城管執法局大院，比往常要熱鬧。其中一個辦公室內，3名執法人員聚在一起，他們以后每天要到港溝街道辦事處上班，誰來駕駛黃牌的執法車輛、執法程序誰最熟悉，是擺在眼前的大事。“五、六、七執法中隊分解后，下派到歷城區周邊各個鄉鎮，包括機場路兩側的辦鎮，每個辦鎮分配3名執法人員。”該局工作人員介紹，下派的執法人員都有執法資質，可下達執法文書、立案調查等。如此一來，面臨轄區集體土地上的廣告牌建設，董家街辦、鮑山街辦將不再束手無策。

大隊長莊建介紹，據悉，規劃部門正在制定一份全市的廣告整治規劃方案，但目前仍未出臺。區城管執法局，有過拆除個別單立柱廣告牌的經驗，但整治整條機場路兩側的單立柱廣告牌，需要市局的統一組織。從歷城區城管執法局成立伊始，莊建就擔任大隊長。對于單立柱廣告牌的拆除，他仍舊面臨諸多困惑。“違規廣告牌經常聯系不到責任人，文書都無法下達。如果組織強制拆除，難度比較大。你如果認識專業的拆除隊伍，可以推薦給我們。”

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　　史上最大規模廣告牌倒地

如果不是濟青高速公路拓寬，王舍人街辦沙二村的李柱，也見不到如此大批量的單立柱廣告牌拆除。“高速公路兩側30多米的大牌子，立了七八年了，一夜之間說倒下就全倒下了。”他感嘆。

乘車沿濟青高速跑一個來回，從濟南立交東到唐王立交，20公里長的高速兩側，一掃此前各種熙攘的廣告橫幅，見不到一塊單立柱廣告牌，視野一片開闊。取而代之的，是大量被拆解的單立柱廣告牌，橫躺在田野中。根據高速公路沿線廣告設施管理辦法，高速公路廣告牌前后間隔不小于500米。如果按照500米建一塊廣告牌的規律推測，拆除的廣告牌有80塊左右。

“廣告牌都是連夜立起來的。占用了我們村的集體土地，給每戶補了3000元了事。”李柱介紹。村民們不知道廣告牌是誰設置的，只知道定期會有人爬上去更換海報，直到廣告牌被拆除，也沒人知道牌子是誰的。

臨村沙三村的田間地頭，躺著兩塊倒地的單立柱廣告牌，一旁的農田冒出了青蔥的麥苗。廣告牌上除了一個招商的手機號沒有任何其他信息。撥打過去，一名女子稱，眼下因高速公路拓寬，廣告牌暫時無法刊登廣告，回頭有檔期會及時通知。

其實，早在2015年9月，歷城區政府就已下達《關于限期清理濟青高速公路建筑控制區內廣告牌的通告》，列舉了《中華人民共和國國土管理法》等至少9條法律依據，要求拆除濟青高速歷城段廣告牌。

通告要求，對濟青高速公路兩側各50米范圍內的建筑控制區，在2015年9月底前自行清理。經山東高速集團相關部門許可設置的廣告牌，所有權人應當提供相關證明材料，需改遷的按原協議約定辦理;未經許可設立的廣告牌，限期不清理將依法強制清理，清理費用由廣告牌所有人承擔。

通知下達給了華山、荷花路、王舍人、鮑山、臨港、董家和唐王7個辦鎮。“拆除過程中，我們參與協調，能提供合法手續的很少。”董家街道辦事處工作人員介紹。

(文中人名均為化名)

[責任編輯：楊凡、董迪]

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