齊魯網·閃電新聞4月17日訊 4月17日，“五一”假期首日火車票率先通過互聯網和電話方式開始銷售。據預測，今年“五一”假期長達五天，市民出游愿望強烈，熱門線路將十分緊俏，其中就包括青島和煙臺！“食安護佳節”，山東已經做好準備！ 

四個轉變 六項創新 “食安青島”亮出新成效

“十三五”期間，青島市堅持以國家食品安全示范城市創建為抓手，實現了“雙提升”：食品評價性抽檢合格率從98.6%提升至99%，群眾滿意度從68.83%上升到91.4%，未發生重大及以上食品安全事件。青島市創建的主要做法是“九式組合拳”：頂格式導引推進，承包式落實責任，對照式診斷自評，清單式檢查規范，示范式牽引自查，懾式推進整改，點名式擴大宣傳，抽查式驗證效果，集成式合力攻堅。通過創建，青島市食品安全治理體系和治理能力得到大幅度提升，主要體現為“四個明顯轉變”。

由部門工作轉變為城市戰略。通過創建，“食安青島”歷史上首次專章寫入市“十三五”綜合規劃，食品安全治理納入市政府“七項治理”重要內容。2021年，市委、市政府出臺《關于深化改革加強“食安青島”建設的意見》，制定了《市委、市政府領導班子成員食品安全責任清單》，食品安全工作得到空前重視。

從“九龍治水”到“三安聯動”。通過創建，食品藥品體制機制得到進一步健全，形成了集中統一監管模式。健全公安、食安、農安“三安聯動”機制，在線索移交、案件移送、假劣食品認定等方面，依托食藥安辦平臺密切配合，改變了多頭治理的局面。創建以來，全市每年保持行政立案3000起、罰沒款3000萬元的高壓態勢，食品非法添加等惡性犯罪已經基本得到遏制，添加劑違法使用問題開始得到明顯改善。

從傳統監管到“數字”治理。食品安全監管模式從傳統的逐戶排查、人海戰術，開始向數字治理、現代治理轉變。比如，從餐飲環節1.0版的“明廚亮灶”向全鏈條2.0版“食安亮化”的轉變。在亮化形式上，由原先飯店明檔、酒店大堂等展示后廚加工制作過程，開始向上網直播等先進形式推進，已實現直播3000路；在覆蓋面上，將亮化工作向農產品加工、食品生產、流通環節延伸，建立了0.5畝以上種植規模韭菜生產地圖，基本覆蓋全市大中型食品生產經營單位。

從管制思維到綜合治理。通過創建，監管部門對監管與服務的認識不斷加深，在保持力度的同時，推出一系列“柔性”措施，呈現出對市場的善意和溫度。比如，對小作坊、小攤販、小餐飲，青島組織監管人員與業戶結成對子，一對一上門指導備案登記、安全提升，目前全市無證餐飲店已基本清零。同時，積極引導“三小”產業走規模經營之路，規劃建設了8處小作坊加工園區和基地，從分散到集中、從簡陋到規模、從臟亂差到“五統一”，小作坊抽檢合格率從72%快速提升到如今的97.26%。

2020年，青島實際完成8.2萬批次，遠超4份/千人/年的國家示范創建標準。首創大數據“食安笑臉地圖”。將全市7.9萬余家通過量化等級評定的持證餐飲單位納入智能地圖，消費者足不出戶，即可查詢到笑臉飯店，導航前往就餐，就餐后還可點贊評價，實現了“尋找笑臉就餐”從店內向店外、從線下到線上的轉變。探索“供青食品”標準體系。已制定五類供青食品標準，把好外來食品入青關。制定《重大活動食品安全保障管理辦法》。總結上合組織青島峰會、海軍節等重大活動食品安全保障工作經驗，形成常態化辦會模式。出臺《不合格食品核查處置“六率”閉環管理規范》。緊扣不合格食品完成率、按時完成率、立案率、整改驗收率、信息公示率、掛牌督辦事項按時完成率，確保對不合格食品追蹤處置到位。實施網絡訂餐以網管網模式。受疫情影響，入網餐飲店快速增長。鑒于這些新增單位多為小型餐飲，主體責任落實不到位，存在線上登記不準確、線下操作不規范的問題，青島探索“以網管網”模式，實施線上監控與線下核查相結合，入網餐飲服務提供者經營信息公示不規范等問題降至0.1%以下。

高點定位 聚焦實效 社會共治鑄就“食安煙臺”

近年來，煙臺市以鞏固提升國家食品安全示范城市創建成果為載體，將確保食品安全作為全市重大政治任務、重要工作職責進行推動，傾力打造食品安全“煙臺樣板”。全市食品安全形勢持續穩定向好，連續多年在全省食品安全考核中被確定為A級，首批國家食品安全示范城市座談會、全國食品生產企業落實食品安全主體責任工作現場會先后在煙臺召開，市市場監管局被公示為全國食品安全工作先進單位。

在“食安煙臺”品牌建設進程中，高點定位形成了工作合力。市委市政府不斷完善食品安全頂層機制建設，調整成立市食品藥品安全委員會，市長任主任，成員擴大到23個。制定市委常委、市政府領導班子兩張食品安全責任清單，定期研究部署食品安全工作，全面落實地方黨委政府食品安全責任制。推動全市形成以黨政同責為統領，屬地、主管、監管三方責任全面落實的食品安全“1+3”責任體系。市委市政府接續啟動實施了食品安全“十三五”專項規劃、食品安全“三年提升行動”、進一步加強“食安煙臺”建設等一系列政策文件，不斷明確目標任務和重點工作，壓緊卡實各方責任，持續構建具有煙臺特色食品安全治理體系。市紀委監委連續兩年將食品安全列為漠視侵害群眾利益問題專項整治的重點內容，推動難點、堵點問題得到有效解決。持續對縣市區政府（管委）食品安全工作實施考核，有力推動屬地責任落實。

在“食安煙臺”體制建設方面，多舉措強化工作保障。市縣兩級全部成立了食品犯罪偵察機構，鎮街市場監管所、村級食品安全協管員實現全覆蓋。探索推進網格化監管試點，食品安全監管納入全市網格化服務管理體系。強化執法辦案，建立完善了“三安”聯動、行刑銜接等工作機制，牽頭組建了環黃渤海“6+1”執法協作區，推動部門之間、區域之間常態化“聯勤、聯查、聯打”。僅2020年，就查處食品違法案件614起，犯罪案件102起，抓獲犯罪嫌疑人526名。

市縣兩級財政切實加大經費保障力度，食品檢測量逐年穩步上升，全市食品抽檢合格率一直穩定在98%左右。受疫情影響，2020年在全市各項工作經費全面下調的情況下，食品安全經費仍然得到了優先保障，市縣兩級共完成食品抽檢49698批次，達到6.99批次/千人，合格率達到98.33%。高標準建設了市食品藥品檢驗檢測中心、病死畜禽無害化處理體系、餐廚廢棄物處置體系，全面啟動了“互聯網＋明廚亮灶”工程和食用農產品批發農貿市場快速檢測體系建設，在全省率先實現一級醫療機構食源性疾病監測報告信息化，食品安全技術支撐能力不斷增強。

進一步完善體制和創新管理帶來的是治理能力的提升和工作的實效。目前，市有效使用“三品一標”企業達到391家、產品704個，創建省級標準化基地114個，知名農產品企業產品品牌48個、居全省首位。市1721家食品生產企業、4.71萬家食品經營單位全部實行風險分級監管，完成3.4萬家餐飲服務單位風險等級評定，良好等級以上比例逐年上升。創建“放心肉菜示范超市”50家、省級食品安全管理規范化農貿市場33家、省級食品加工示范基地3個，173家企業通過HACCP或ISO22000等先進管理體系認證。省級食品安全縣、農產品質量安全縣創建實現全覆蓋。

“食安煙臺”品牌建設離不開社會共治。為此，煙臺加大宣傳力度， 著力構筑三位一體強大輿論攻勢，累計發稿量1500余篇，全網總閱讀量破億，營造了濃厚的輿論氛圍。暢通投訴舉報渠道， 探索推行了群眾舉報投訴“接訴即辦”制度，梳理制定了首接負責、收訴即轉、接訴即辦等19項流程標準，及時回應群眾訴求， 特別是對涉及食品領域的群眾投訴舉報事項，24小時內必須作出回應，力爭“日清日結”，有效提升了廣大群眾參與食品安全監督的積極性。同時，針對校園及周邊食品安全問題，首推“三張網”管理模式 （即：監管人員內部組成的微信群網、監管人員與校園周邊食品經營者組成的微信群網和監管人員與校方及家委會組成的微信群網），推動監管與監督的有效結合。積極探索政企協作模式，與茅臺集團、國際洋酒協會等國內外知名企業建立品牌保護合作框架，實行“企業提供技術支持、政府提供法律支撐”的政企合作模式，聯合開展打假維權，累計與企業聯合查辦各類案件197起，涉案貨值上億元。

“民以食為天，食以安為先”。隨著今年五一假期的臨近，旅游熱門地的食安問題更加引人關注。山東青島和煙臺兩地在共建“食安山東”的進程里，捍衛“舌尖上的安全”，全力打造放心“海味”，共迎八方來客。

閃電新聞記者 林柟  報道

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