1月23日晚，省人大代表董順鋼研讀《2018湖南省政府預算解讀》。童迪 攝

湖南省水利財政事權與支出責任劃分清單

《2018湖南省政府預算解讀》通過政策圖解、數據分析、對比闡釋等形式，幫助省人大代表看懂政府預算草案。

近五年財政收支情況

2012-2017年湖南省一般公共預算

收支規模增長情況

柳德新

黨的十九大報告強調：“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。”我省認真貫徹黨的十九大精神，2018年湖南省政府預算草案更加規范、透明、科學。

“透明預算，陽光‘賬本’。”參加省十三屆人大一次會議的省人大代表董順鋼，連日來認真研讀2018年湖南省政府預算草案后，連連點贊，“特別是這本《2018湖南省政府預算解讀》，通過政策圖解、數據分析、對比闡釋等形式，讓大家完全可以看懂政府預算草案了。”

1 “‘草案’不草，解讀‘解渴’”

政府預算報告直接體現著省人民政府的政策意圖，關系到千家萬戶的民生福祉。審查批準本級政府預算并監督其執行情況，是憲法和法律賦予各級人民代表大會的重要職權。人大代表只有行使好這一權力，才能代表人民看緊政府的“錢袋子”，確保該花的錢花好，不該花的堅決不花。

2018年湖南省政府預算，肩負著重要使命：堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，深入推進創新引領開放崛起戰略，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，聚力增效實施積極財政政策，全力支持打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大戰役，大力推進產業項目建設和轉型升級，推動全省經濟社會高質量發展。

作為“省級賬本”，2018年湖南省政府預算報告包括3份文件：《關于湖南省2017年預算執行情況與2018年預算草案的報告》《湖南省2017年預算執行情況與2018年預算草案》《湖南省2018年省級部門預算草案》。

為進一步做好為省人大代表審查預算的服務工作，省財政廳與省人大財政經濟委員會、省人大常委會預算工作委員會一道，編寫了《2018湖南省政府預算解讀》，發放到每位省人大代表的駐地賓館房間，供省人大代表審查政府預算草案時參閱。此外，《預算法律法規政策文件匯編》也作為參閱資料提供給每位省人大代表。

《2018湖南省政府預算解讀》設“財稅改革”“預算數據”“民生政策”三大篇，詳細解讀財稅改革如何向縱深推進、政府的錢從哪里來用到哪里去、怎樣讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感幸福感安全感等人大代表關注的問題。

“大賬看得懂，細賬也看得清。”省人大代表李國武翻閱《2018湖南省政府預算解讀》發現，195頁的讀本，幾乎每一頁都有各種插圖、圖表，還有相應法律法規條款、政策文件依據、資金安排情況等。他說：“這樣就非常直觀了，‘草案’不草，解讀‘解渴’。”

2 “財稅改革多點突破、縱深推進”

“財稅改革多點突破、縱深推進，讓基層有了更多獲得感。”看了《2018湖南省政府預算解讀》，省人大代表曾海南高興地說。

財稅改革是全面深化改革的“先行軍”。2013年以來，我省“四部預算”全面有效銜接，預決算信息實現非涉密全公開，專項資金深度整合取得長足進展，政府規范舉債機制初步建立，均衡與激勵相結合的轉移支付體系不斷完善，以“營改增”、環保稅“落地”為突破口的稅制改革穩步實施，“花錢必問效”制度化常態化，現代財政制度建設取得了階段性成果，部分改革走在全國前列。

《2018湖南省政府預算解讀》第一篇就是“財稅改革”，從10個方面闡述了我省財稅體制改革的進展，分別是：稅費改革、加強地方政府債務管理、提高收入質量、加快預算執行、全面推進預決算公開、專項資金深度整合、深入推進預算績效管理改革、政府購買服務、農業轉移人口市民化獎勵、協調推進“互聯網+監督”。

來自雙峰縣杏子鋪鎮雙源村的曾海南代表，對“協調推進‘互聯網+監督’”很關注。黨的十九大報告強調：“要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。”省財政不斷加強和改進財政監督管理，深入推進財政內控制度建設，大力推進預決算公開，特別是統籌協調全省各級財政部門配合省紀委推進“互聯網+監督”建設，實現了對財政民生資金的全方位、全過程監督，讓財政資金在陽光下運行。2017年11月14日，湖南省“互聯網+監督”平臺正式上線運行，通過民生數據大整合，政務信息大公開，實現監督效率大提升。用手機掃一掃二維碼，關注“三湘e監督”公眾號后，即可進入湖南省“互聯網+監督”平臺。民生資金、精準扶貧、村級財務、政策文件、投訴舉報等欄目映入眼簾，任意逐級點開省市縣三級平臺的數據信息，一筆筆惠民資金發放、精準扶貧情況、村級財務明細、政策文件宣傳乃至舉報途徑一目了然……

3 “看懂預算數據，看緊‘錢袋子’”

《2018湖南省政府預算解讀》的第二篇是“預算數據”，分別從政府預算體系、財政體制、政府預算報告、財政收入情況、財政支出情況、近5年財政收支情況6個方面進行解讀。其中，各種柱狀圖、餅狀圖、曲線圖等大量的圖表，幾乎占了一半篇幅。

“預算數據篇全面系統地解讀了財政收支情況和構成，特別是對復雜的財政數據加以圖表化描述，讓我們既知道錢從哪里來，也知道用到哪里去，更好地行使好審查、監督的權力。”這是省人大代表盤曉紅的體會。

作為藍山縣楠市鎮中心小學教師，盤曉紅代表堅守山區和農村學校20多年，長期為農村教育發展鼓與呼。翻閱預算數據篇，盤曉紅代表仔細查看2017年教育支出情況。在2017年全省6857.7億元的一般公共預算支出中，教育支出達1110.3億元，占比16%。省財政設立規模15億元的“雙一流”建設專項資金，集中支持12所大學和10所高職院校啟動一流大學與一流學科建設。大力發展現代職業教育，高職院校生均財政撥款提高到1.2萬元。建立完善生均公用經費制度，大幅提高普通高中學校經費保障水平。全省投入義務教育經費保障機制資金88.8億元，確保城鄉學生享受同等免補政策。農村義務教育學生營養改善計劃實現51個貧困縣全覆蓋，為209萬學生提供營養膳食補助。863萬名學生享受獎助學金、免學費、免費教科書等政策資助，重點將建檔立卡家庭貧困學生納入資助范圍。

“看懂預算數據，才能看緊‘錢袋子’，確保把錢花在‘刀刃’上。”盤曉紅代表說。

4 “今年預算草案更加細化和規范了”

1月25日下午，今年連任省人大代表的奉吻香，在審查預算報告后說：“與往年相比，今年預算草案更加細化和規范了。”

這背后是我省預算編制工作的逐年完善、逐年細化。

預算草案不僅要全面完整，還要盡量做到直觀清晰。省財政今年進一步調整優化了預算草案報表體系。一是內容更翔實。預算草案報表由2016年的27張增加到2017年的32張后，2018年再增加15張，達到47張。二是體系更直觀。按照“總-分”形式，先列總表，反映全貌，逐項報告地方收入、中央補助、債務收入等各項收入來源，當年支出、上解中央支出、債務還本支出等各類支出去向;再對照預算法規定，翔實報告需說明的事項，通過收支科目明細表細化反映。三是維度更清晰。如省對市縣稅收返還和轉移支付，分科目、分地區、分項目增列報表，從3個維度全面反映。

收入預算編制也更加細化。2018年省級國有資本經營收入預算進一步細化到了具體行業，如2018年本年利潤收入3.8億元，細化為教育文化廣播企業1.1億元、鋼鐵企業0.8億元、投資服務企業0.8億元、建筑施工企業0.6億元等。

在進一步完善報表體系、增添相關表格的同時，經對報表內容深入分析，預算草案還對一些口徑發生變化、上下年度變動較大以及其他需要報告的事項作了專門說明。如，一般公共預算總收入與地方收入的口徑差異、全省和省級一般公共預算支出分科目變動較大的原因、政府支出經濟分類科目改革的新要求等，更加簡潔易懂。

5 “保障和改善民生，沒有終點，只有起點”

《2018湖南省政府預算解讀》的第三篇是“民生政策”，98頁，占了全書的一大半，從農林水、脫貧攻堅、教科文、社會保障、公共衛生、金融發展、節能環保7個方面進行了解讀，包括農業支持保護補貼、生態公益林補償、村組組織運轉保障、產業扶貧、易地扶貧搬遷、農村義務教育學生營養改善計劃、各階段教育經費保障政策、家庭經濟困難學生資助政策體系、城鄉居民基本養老保險、企業退休人員基本養老金調待、城鄉最低生活保障、基本公共衛生服務、就業補助、農村金融基層服務體系建設等50項民生政策。

“家庭經濟困難學生資助政策體系，從一個側面體現了民生逐年改善的過程。”省人大代表董順鋼說，“保障和改善民生，沒有終點，只有起點。”

我省從2007年起，建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系，不斷豐富資助內容，逐步擴大資助范圍，適時提高資助標準，已經實現了資助政策從學前教育到研究生教育階段的全覆蓋。2018年起，普通高中建檔立卡貧困生免費教科書政策范圍由民族地區擴大至非民族地區……

省財政堅持把民生作為優先支出方向，合理確定民生保障項目和水平，均衡政府、單位和個人負擔，推動在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，促進了社會和諧穩定與經濟平穩運行。2017年，全省民生支出占比穩定在70%左右，主要投向教育、科技、醫療衛生、就業社保、農林水、保障性住房等民生領域。

與此同時，我省進一步壓減“三公”經費，省級“三公”經費2017年執行數為4.04億元，比年初預算減少0.43億元，結余收回預算，統籌用于民生。

這是我省民生保障和改善的持續接力過程，詮釋了省財政堅持以人民為中心的發展思想。

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。