原標題：如此害人害己的法案竟能“伸張正義”？美議員：這將是一場災難

來源：新華社

眾所周知，毒品泛濫問題早已成為美國社會難以治愈的痛癥。可如今，美國竟朝著全美大麻合法化邁出了新的一步。

4月初，《大麻機會再投資和消除法案》（以下簡稱為“MORE法案”）以220票對204票的微弱優勢獲眾議院投票通過，其中大部分反對票來自共和黨議員。

根據該法案，美國將計劃在聯邦一級實現大麻合法化，但仍需等待參議院投票審議。有分析認為，該法案一旦通過，將在未來十年內為聯邦增加約81億美元的收入，為財政紓困。

美國眾議院執事辦公室官網截圖

長期在國際毒品問題上扮演“受害者”角色的美國，為何能這樣冠冕堂皇地推進大麻合法化？如此害人害己的法案，真的能順利通過嗎？

文 | 楊帆 史澤華 北京外國語大學國際關系學院

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擋不住的合法化浪潮

大麻具有成癮性，是聯合國禁毒公約中被管制的麻醉藥品。研究顯示，使用大麻會影響人身心健康，長期大劑量使用可引起退行性變化的腦疾病、嚴重的行為損傷、免疫系統抑制和神經疾病等。

歷史上，大麻在美國曾屬于一類管制毒品。聯邦政府對大麻實施最嚴格的限制，禁止種植、銷售和吸食大麻，持有、吸食大麻都屬刑事犯罪。針對依據各州法律合法種植、銷售或擁有大麻的企業和個人，聯邦政府也借收稅等手段加以限制。

1937年，聯邦政府通過了第一個管制大麻的法律——《大麻稅法》，標志著大麻管制“聯邦化”的確立，有力推動了各州大麻管制立法與實踐的步伐。次年，中西部州就有1.6萬英畝大麻被鏟除。到1960年前后，因違反大麻管制相關法律而被捕的人僅剩100余人，較管制初期減少近90%。

然而，20世紀70年代以后，各州針對大麻管制問題的立場慢慢發生變化，“大麻合法化”“醫用大麻合法化”的呼聲漸起。直到1996年，加利福尼亞州率先通過“醫用大麻合法化”的地方立法，允許病人在有醫生建議證明的前提下持有和使用大麻。這實際上為當時全美近1/6的人提供了吸毒的借口。

加州之舉引發了多米諾骨牌效應，進入21世紀，大麻合法化在美國漸漸成為難以阻擋的浪潮，各州圍繞著解禁大麻的公投或立法不斷增加，大麻合法化進程一路高歌。

美國全國州議會會議（NCSL）數據顯示，目前，全美已有37個州和哥倫比亞特區頒布了醫用大麻合法化相關法律，其中18個州和哥倫比亞特區還實現了娛樂用途大麻合法化。

【注：大麻植物含有超100種化合物，即大麻素（Cannabinoids）。其中，名為四氫大麻酚（THC）的大麻素最為有名，它由精神活性物質和成癮性物質合成，同其它功能類似的化合物常被作為娛樂用途（Recreational use）大麻。】

2022年4月初， MORE法案獲眾議院通過，為全美范圍內的大麻合法化邁出新的一步。

該法案計劃在聯邦一級實現大麻合法化，將大麻從聯邦政府的受控物質清單中刪除，還取消了針對大麻相關犯罪行為的刑事處罰。法案還將對大麻和大麻制品征收5%的銷售稅（并在五年內逐漸增加到8%），向新興大麻企業提供貸款。

美國眾議院議長佩洛西表示，這項立法“具有里程碑意義”，是“近代史上最重要的刑事司法改革法案之一”，它將為“那些因刑事定罪的殘酷、不公平后果而受到傷害的人”伸張正義，為人們提供參與該行業的機會，并在聯邦一級使大麻非刑事化，“這樣我們就不會重復我們過去的嚴重錯誤”。然而一些投反對票的議員表示擔憂，稱此舉或將造成一場災難。

不過，盡管此次MORE法案在眾院取得了突破性進展，但還至少要贏得60名參議員的支持，才能獲參議院通過。

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誰在推波助瀾？

究竟是什么原因，導致美國大麻管制在短短幾十年間便走向崩潰邊緣，如今甚至走向了全美大麻合法化？

*巨大的經濟效益刺激各級政府及利益團體

作為經濟作物，大麻在工業、醫藥等方面的經濟價值很高。因透氣性、抑菌性較好，大麻被廣泛應用于美國紡織行業。通過技術處理，大麻莖稈還可作為環保的有機肥。另有醫學研究認為，大麻具有鎮痛、治療癌癥、緩解阿爾茲海默癥和中風的療效。大麻的醫療作用是美國民眾（特別是老年人群體）近年來強烈支持其合法化的原因之一。

2021年，美國大麻行業銷售額達250億美元，比前一年增加43%。到2030年，美國大麻市場預計將達到650億美元。大麻帶來的巨大經濟收益，對美國聯邦和各州政府來說都越來越有吸引力。

以最早允許娛樂用途大麻銷售的科羅拉多州為例。僅在2022年1月，全州娛樂用途大麻銷售額就達2.96億美元。2020年初，伊利諾伊州娛樂用途大麻合法化之際，時任州長也曾直言“這將有效減輕政府預算赤字”。彼時，伊利諾伊州面臨著1340億美元的長期預算短缺，而大麻合法化每年就能為其增加約10億美元的稅收。

在聯邦政府層面，據美國國會預算辦公室估計，通過向大麻生產商征收職業稅、提高企業所得稅，未來十年內，MORE法案可能為聯邦增加約81億美元的財政收入。

在如此巨大的利益誘惑下，相關利益集團自然也會極力鼓動政府支持大麻合法化。科羅拉多州某非營利組織表示，僅在科羅拉多州就有50多名說客推動政府采取有利于大麻產業發展的政策。

美國網站“公開的秘密”（Open Secrets）數據顯示，2018-2021年，美國大麻及制品相關企業、行業協會等在政治游說上累計花費1540萬美元，近三年年均花費是2016年10倍以上，是2012年約百倍。

*民眾支持，政客迎合

同廢除死刑、同性戀婚姻合法等議題相似，大麻合法化亦為帶有“進步主義”特征的政治主張，強調保護弱勢群體、尋求個體自由與平等。一旦出現經濟形勢惡化或社會動蕩，美國社會對“進步主義”的追求就會變得更加強烈。

進入21世紀以來，戰爭、疫情、金融危機等大大加劇美國人的擔憂，“#Metoo運動”“黑命貴”等在美國社會引起強烈震動。大麻合法化借“進步主義”外衣，獲得民眾認可。據蓋洛普民調數據，過去20年間，美國民眾對大麻合法化的支持率不斷攀升。2021年，這一數值竟高達68%，是2002年的2倍之多。

據美國疾病控制和預防中心網站公開信息，2019年，美國約4820萬人至少使用過大麻一次，近四成美國高中生長期使用大麻。2021年4月皮尤研究中心的民調顯示，全美30歲以下成年人中，有70%贊成包括醫療和娛樂用途的大麻合法化。

民主黨上臺也是加快全美大麻合法化步伐的關鍵因素。民主黨向來以進步派勢力為重要票倉，故對大麻合法化總體持贊同態度。2020年大選時，拜登、桑德斯兩位民主黨參選人都曾表達過對大麻合法化的支持。2021年11月的蓋洛普民調亦顯示，83%的民主黨人支持大麻合法化。

不過，民眾對大麻合法化的強烈支持也給美國政治生態帶來不小的影響。出于對大麻合法化的支持，民眾自然會反對持“禁止大麻”立場的政黨或政客。為了爭取更多選票，不少政客被迫改變或隱藏反對立場。結果，公開支持大麻合法化的人越來越多。

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沖擊美國，波及世界

在利益集團的游說、公關下，美國大麻合法化程度逐漸加深，毒品問題將繼續沖擊美國社會、波及世界。

對美國社會來說，大麻合法化會嚴重威脅美國的禁毒政策。

“禁毒”是美國長期奉行的重要政策。早在1914年，國會就通過了《哈里森毒品法》，開始依法禁毒。一百多年來，聯邦政府確立多個法案，打擊以大麻為代表的毒品，并為此投入大量人力物力。不僅如此，多年來，美國政府還試圖把自身毒品問題的責任嫁禍給其他國家。

從這一角度看，大麻合法化不僅與美國長期以來奉行的禁毒政策背道而馳，暴露其禁毒工作的雙標、虛偽，還會改變普通民眾對毒品的看法。聯合國毒品和犯罪問題辦公室發布的《2021年世界毒品報告》顯示，1995-2019年，認為大麻有害的美國青少年比例下降了40%。

更嚴重的是，大麻合法化將讓“全部毒品合法化”成為可能。目前，美國一些州已經在“毒品合法化”道路上有所行動。2021年，俄勒岡州以58.46%的支持率通過“110號措施”，將個人擁有少量毒品（包括可卡因、海洛因等）非刑事化，成為美國首個正式將持有和使用所有毒品除罪化的州。

對國際社會來說，在不少國家和地區的毒品問題上，美國作為全球首屈一指的毒品生產和消費大國，本已難辭其咎。

在以美國為首的西方國家以反恐為由出兵阿富汗、推翻塔利班政權20年后，阿富汗供應著全球80%的毒品。西方媒體報道說，美軍為他們所支持的阿富汗人種植罌粟提供保護。圖為新華社視頻《美軍為阿富汗種植罌粟提供保護》截圖

有研究顯示，2002-2017年，美國大麻使用量持續上升，且大麻合法化進度與大麻使用者數量呈正相關性。這意味著，如果在聯邦層面實現大麻合法化，全美使用大麻人數會繼續上升，美國大麻消費市場還將大幅擴展。據預測，屆時美國國內大麻需求會以每年近3.1倍的速度增長，大麻產業經濟總量每年可達400億美元左右。

一旦實現全美大麻合法化，毒品需求的增加不僅會促進美國本土毒品企業發展，還會極大刺激全球大麻生產及對美走私，給其他國家打擊毒品犯罪活動帶來新的挑戰。

美國大麻合法化還將讓全球禁毒法律體系與機制面臨崩潰。

目前，支撐全球禁毒活動的主要法律依據是1961年聯合國制定和通過的《麻醉品單一公約》，以及1972年通過的該公約《修訂議定書》。作為重要的倡導者和簽約國之一，美國帶頭違背公約的做法將嚴重破壞國際社會禁毒合作的成果。

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“闖關”前路漫漫

正如前文所述，盡管MORE法案在眾議院取得了突破性進展，但要成為聯邦法律，仍需跨越重重障礙。

*參議院立法困難重重

根據美國立法程序要求，一項法案在參眾兩院都獲得通過后，才能提交總統簽署成為法律。2020年，眾議院就曾通過一項大麻合法化法案，但最終未獲參議院通過。

本次MORE法案要想在參議院通過，至少要贏得60名參議員的支持。這意味著它不僅需要民主黨議員的全票通過，還要拿下來自共和黨議員的10票。大麻合法化問題的重要性又尚不足以讓民主黨花大力氣啟動快速表決程序。

可見，在政黨政治已處于極化狀態的美國，MORE法案要想順利“闖關”絕非易事。

*總統態度不明

拜登雖在選舉時承諾大麻合法化，但也不乏拉票之嫌，其上任以來在大麻問題上的態度始終曖昧。例如，拜登明明有權大規模赦免因吸食或持有大麻而被定罪的人，但在記者詢問其赦免計劃時，他并沒有正面回答。總統的曖昧態度，也為美國大麻合法化的前路帶來不確定性。

在眾多因素的裹挾下，大麻合法化似乎成了美國社會的共識，支持大麻合法化的民眾已占到總人口的三分之二以上。民意促使政黨態度改變，民主黨與共和黨都開始塑造支持大麻合法化的形象，甚至在保守派占多數的聯邦最高法院也出現了新跡象。2021年，保守派大法官克拉倫斯·托馬斯稱，“聯邦大麻法律可能已經過時。”目前，全美僅剩13個州還在全面禁止大麻，其中一些州也開始著手推動大麻合法化。

盡管美國兩黨爭斗不斷，但雙方的分歧并不在于“大麻能否合法”，而是落在法案實施細節上。對于MORE法案而言，即將到來的2022年中期選舉將是決定其前路的關鍵一戰。若民主黨能守住參眾兩院的多數席位，接下來大麻合法化的進程可能還會加快。但若共和黨成為多數黨，則會增添新的變數。

就目前而言，MORE法案在參議院獲得通過、由白宮簽署正式成為聯邦法律的可能性不大，但其釋放出的危險信號絕不容忽視。

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