原標題：多維度提升行刑反向銜接履職質效

來源：檢察日報

原標題：多維度提升行刑反向銜接履職質效

來源：檢察日報

根據最高人民檢察院《關于推進行刑雙向銜接和行政違法行為監督 構建檢察監督與行政執法銜接制度的意見》規定，行刑反向銜接工作由行政檢察部門牽頭負責。將行刑反向銜接職能重新劃分并賦予行政檢察部門，對行政檢察而言既是全新挑戰又是重大機遇。行政檢察部門負責行刑反向銜接工作，有利于拓展和擴大行政檢察的影響力，有利于督促行政機關依法履職、促進法治政府建設，有利于執法司法機關共同維護國家法律統一正確實施。做好行刑反向銜接工作，必須堅持問題導向和目標導向，把握基本原則、抓住審查重點、優化履職流程，切實提升履職質效。

把握行刑反向銜接基本原則，堅持心中有數。最高檢黨組提出，要讓“高質效辦好每一個案件”成為新時代檢察履職辦案的基本價值追求。開展行刑反向銜接工作，必須以“高質效辦好每一個案件”為先導。要堅持嚴格依法、客觀公正，明確檢察權和行政權職責所在，遵循行政權運行規律和行政機關裁量權，依法審慎行使檢察監督權，切實保障人民群眾合法權益，確保行刑反向銜接工作實現質量、效率、效果有機統一。一是堅持分工負責、相互配合、相互支持的原則。堅持數字賦能監督辦案，及時協同研究解決移送程序、平臺建設、案件管理、文書配置、報表查閱權限開放等問題，共同研究解決重大、疑難、復雜案件及事項以及下級院提出的工作困難和需求，一體協調履職，相互配合形成檢察監督合力。二是堅持協同監督原則。加強與公安機關、司法行政機關和行政執法機關的協調配合，及時溝通協商，完善銜接機制，形成行政執法行為檢察監督與其他各類監督有機貫穿、相互協調的監督合力。

抓住行刑反向銜接審查重點，做到手中有策。深刻認識并抓住事物的主要矛盾，是破解問題的關鍵。要緊扣行刑反向銜接的重點，科學制定審查案件方法。一是抓事實、證據的審查。一般情況下，行政檢察部門要對不起訴決定書中不起訴決定根據的事實及其他事實進行審查，主要審查不起訴決定書中采信的證據和排除的非法證據、違法行為構成要件是否有相應的證據予以證實等，若違法事實的證據確實、充分，則應當制發檢察意見，建議行政機關作出處罰。二是抓行政處罰必要性審查。不起訴后的行政處罰是刑罰替代措施之一，但是有原則必有例外，行政檢察仍然應當考慮行政處罰的必要性和可罰性。綜合考慮全案因素，若存在被不起訴人的違法行為應給予行政拘留處罰但已被公安機關在刑事偵查中采取過限制人身自由的強制措施、雙方達成刑事和解矛盾糾紛已經化解、雙方存在親屬等特殊關系并取得被害人諒解、被不起訴人已經通過有效補救措施恢復受損法益等情形的，屬于行政處罰已無必要的，可以不再提出給予行政處罰的意見。三是抓處罰時效的審查。處罰時效的審查要作區分處理。根據行政處罰法第36條規定，一般違法行為的處罰時效，應當根據行政處罰法第36條規定作出判斷，在二年內未被發現的不再給予行政處罰，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，處罰時效延長至五年。違反治安管理的違法行為，則適用治安管理處罰法第22條規定，在六個月內沒有被公安機關發現的不再處罰，若治安違法行為涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，處罰時效延長至五年。關于行政處罰時效的起算，應當結合刑事案件發破案和行刑正向銜接等情況，準確認定違法行為被行政機關“發現”之日，存疑時應當作出有利于行政相對人的解釋。

提升行刑反向銜接履職能力，實現行動有力。優秀履職能力是行刑反向銜接工作能否破局突圍的重要保障，須加強履職能力建設。一是強化運用大數據履職能力。強化數字檢察創新應用，打破行政執法監管與檢察監督的數據壁壘，搭建數據運用平臺，建設數字監督應用場景，以監督破解執法司法深層次問題，以數字治理推動社會治理。二是強化制作檢察意見書履職能力。檢察意見書是行刑銜接重要履職載體。制作檢察意見書，應當立足行政檢察職能，尊重行政機關法定職權、首次判斷權和自由裁量權，做到嚴格依法、必要及時、精準銜接、注重實效。檢察意見書要闡明相關事實和依據，提出給予被不起訴人行政處罰的檢察意見應當符合法律法規及其他有關規定，說理充分、論證嚴謹、語言簡潔。三是強化跟蹤督促履職能力。檢察機關制發檢察意見不能“一發了之”，要及時了解行政處罰受理、立案、調查、決定、送達、執行或申請執行等辦理情況，對行政機關無正當理由逾期不履行或不及時履行職責的情形進行督促，對處理結果進行跟蹤審查。發現行政主管機關及其行政執法人員存在違法情形的，制發糾正違法通知或提出糾正違法檢察建議，或者通報上級單位，促使行政機關認真回復和真正整改，有效實現從“辦理”向“辦復”轉變。

（作者分別為山東省濰坊市濰城區人民檢察院黨組書記、檢察長，檢察委員會委員）

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