原標題：提高準確運用“四種形態(tài)”能力

來源：中國紀檢監(jiān)察報

原標題：提高準確運用“四種形態(tài)”能力

來源：中國紀檢監(jiān)察報

本期嘉賓

苗成營 山東省臨沂市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

潘冬英 福建省南平市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

呂 星 湖北省恩施土家族苗族自治州委常委，州紀委書記、監(jiān)委主任

二十屆中央紀委三次全會強調，以準確規(guī)范運用“四種形態(tài)”為導向嚴格紀律執(zhí)行。實踐中，如何把握好“四種形態(tài)”尺度標準，加強動態(tài)分析與監(jiān)督檢查，推動準確定性量紀執(zhí)法，不斷提高依規(guī)依紀依法履職能力？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責同志。

加大督促考核力度，健全完善“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標體系，形成齊抓共管合力

記者：“四種形態(tài)”是新時代全面從嚴治黨的重大理論、實踐和制度創(chuàng)新成果，已經寫入黨章、黨紀處分條例、紀委工作條例等黨內法規(guī)。請結合實踐談談，如何推動提高準確運用“四種形態(tài)”的能力和自覺？

苗成營：我們堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一，健全完善“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標體系，開展運用“四種形態(tài)”情況專項檢查，重點糾治問題線索處置不精準、第一種形態(tài)運用不充分等問題。實行日常監(jiān)督底稿制度，建立工作日志，強化業(yè)務指導，著力提升監(jiān)督的規(guī)范性、準確性。積極協(xié)助市委制定《黨委（黨組）運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”落實主體責任辦法（試行）》，細化使用情形、方法步驟；推動各級黨委（黨組）把“四種形態(tài)”運用情況納入黨建工作考核，作為領導干部述責述廉重要內容，形成齊抓共管合力。比如，對于問題單一、事實清楚、處分檔次明確，無需使用審查調查措施進一步取證的案件，督促黨委（黨組）主動行使處分權。落實“三個區(qū)分開來”要求，重點圍繞解決基層追責問責泛化簡單化、不精準不規(guī)范等問題，出臺《問責工作操作指南》，對問責條件、方式、情形、程序等內容進行系統(tǒng)規(guī)范；探索建立問責預警工作機制，將“事后問責”轉向“事前預警”，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

潘冬英：我們制定加強對“一把手”和領導班子日常監(jiān)督工作指引，建立理想信念、政治責任、廉潔風險“三必談”等工作機制，層層防治，推動監(jiān)督常在、成為常態(tài)。分級分類全覆蓋建立并運用干部廉政檔案，推動各級紀檢監(jiān)察機關加強靶向監(jiān)督，及時準確運用“四種形態(tài)”。明確在案件審查調查報告、審理報告中增設“定性量紀量法說明”內容，統(tǒng)籌“時間節(jié)點、問題性質、認錯態(tài)度、群眾口碑”4個要素，著重對政策把握、形態(tài)適用、證據標準、性質認定、條規(guī)適用等進行規(guī)范，提升運用“四種形態(tài)”的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。落實關于“常態(tài)、大多數、少數、極少數”的運用要求，協(xié)助市委制定激勵干部擔當作為的十條措施，完善澄清正名、查處誣告陷害等工作流程，探索實行單位和干部容錯免責申報機制，最大限度化消極因素為積極因素，充分調動保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

呂星：我們推動紀檢監(jiān)察干部校正認識偏差、更新理念思路，把“四種形態(tài)”作為一個環(huán)環(huán)相扣、邏輯嚴密的整體來理解把握，著力提高準確運用的能力水平。具體實踐中，我們將黨委（黨組）運用第一種形態(tài)情況納入落實全面從嚴治黨主體責任報告、黨委（黨組）書記述責述廉報告內容，作為落實全面從嚴治黨主體責任考核的重點內容，推動用好第一種形態(tài)糾正苗頭性、傾向性問題，以日常監(jiān)督管住大多數。堅持教育為先，制定紀律教育重點任務和責任分工方案，將紀律教育融入干部選育管用、學習培訓全過程，貫穿執(zhí)紀執(zhí)法、宣傳思想、機關黨建各方面，引導黨員干部把遵規(guī)守紀刻印在心。堅持紀嚴于法、紀在法前，開展“法規(guī)制度執(zhí)行年”“辦案質效提升年”，推動執(zhí)紀執(zhí)法貫通，加強黨紀、政務處分的匹配適用，防止重紀輕法、重法輕紀。定期分析研判“四種形態(tài)”運用情況，不機械追求比例，防止為了追求“極少數”該處理的不處理，避免“唯比例論”“唯數額論”。堅持懲前毖后、治病救人，制定容錯糾錯工作指引、澄清正名操作指南和流程圖，組織業(yè)務研討，發(fā)布指導性案例，實現(xiàn)從嚴管理監(jiān)督與激勵擔當作為有機統(tǒng)一。

實事求是，準確定性量紀執(zhí)法，統(tǒng)籌把握不同情況給予處置，做到精準得當，毋枉毋縱

記者：監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法過程中，如何堅持實事求是，精準定性量紀執(zhí)法？

苗成營：我們從“事前、事中、事后”三個維度，強化過程管控，形成完整閉環(huán)。事前，精準研判處置。做好談心類談話、適當了解等前期工作，定期召開問題線索分辦處置專題會議，集體研究、逐一過篩。同時，派員列席縣區(qū)科級干部問題線索分辦處置專題會，重點聽取對同級黨委管理“一把手”問題線索和超期未結案件處置情況，現(xiàn)場分析指導，提升辦理質效。事中，融合紀法情理。綜合考慮違紀違法行為的性質、情節(jié)、危害、后果影響和本人態(tài)度、一直表現(xiàn)等因素，精準適用“應當從嚴”“必須從嚴”和“應當從寬”“可以從寬”等具體情形，做到寬嚴相濟、錯責相當。事后，嚴格質量評查。制定保障案件質量的15條具體措施，建立案件審理巡回指導組，針對發(fā)現(xiàn)的問題，向縣區(qū)制發(fā)《審理提示》，推動舉一反三整改；建立重點案件提級審核機制，對縣區(qū)報送的重大、復雜案件，采取調閱卷宗、案件會商等方式審核把關，確保定性準確、量紀適當；舉辦“審理沙龍”，隨機抽取縣區(qū)辦結案件進行全面評查，當場反饋，督促整改。

潘冬英：我們根據問題性質，對癥下藥、精準施治，尊重客觀事實，一是一、二是二，應該適用哪種形態(tài)就適用哪種形態(tài)，不強拉硬拽、不拔高湊數、不牽強附會。基于查清的事實，在紀法規(guī)定的范圍內研究確定相應形態(tài)。比如，在處理問責案件中，全面、客觀、歷史、辯證地看待問題，綜合考慮客觀實際、主觀作為，對不同層級的責任人員、同一崗位歷任領導進行責任區(qū)分，充分考量作用大小、責任主次等因素，做到同案同懲、類案類處。既嚴格依規(guī)依紀依法，敢于亮劍，也堅持寬嚴相濟、治病救人。比如，在整治醫(yī)療領域不正之風和腐敗問題過程中，對具有主動投案情形的醫(yī)務人員，專門制定定性量紀指引，全市層面統(tǒng)一把握尺度，讓寬有寬的道理、嚴有嚴的標準。把做思想政治工作貫穿查辦案件的始終，讓有錯的黨員干部真心認錯悔錯。同時，對受處分的黨員干部全覆蓋開展暖心回訪，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。

呂星：我們堅持全面、客觀、歷史、辯證地看問題，綜合考量違紀違法行為的性質、情節(jié)、危害、后果、影響和本人態(tài)度、一貫表現(xiàn)，以及所在地區(qū)、部門、單位政治生態(tài)等因素，兼顧與關聯(lián)案件和同類案件的平衡，區(qū)分不同情況，給予不同處置，做到寬嚴相濟、精準得當。認真貫徹民主集中制，建立問題線索分析處置專題會、執(zhí)紀審理專題會制度，由紀委監(jiān)委主要負責人主持，充分討論研究，準確提出處置意見。加強案件質量審核把關，實行“鄉(xiāng)案縣審”“重案州核”制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件由縣（市）紀委監(jiān)委審理，對縣（市）擬給予黨紀政務重處分的案件由州紀委監(jiān)委審核，確保全州一把“尺子”定性處理，做到統(tǒng)籌平衡、科學精準、穩(wěn)慎有效。以案件質量評查為抓手，每月開展集中評查，著力發(fā)現(xiàn)和糾正定性量紀執(zhí)法不準確等問題。

把準確運用“四種形態(tài)”貫穿全面從嚴治黨、正風肅紀反腐全過程，提高監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法質效

記者：推動準確運用“四種形態(tài)”，不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法質量，還須從哪些方面著力？

潘冬英：深入學習貫徹《紀檢監(jiān)察機關準確運用“四種形態(tài)”實施辦法（試行）》，把準實踐要求，擔好協(xié)助職責和監(jiān)督責任，切實用好“四種形態(tài)”這一管黨治黨利器。協(xié)助市委建立齊抓共管責任體系，從組織和領導兩個層面，細化各級黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任，建立督促考核機制，把運用“四種形態(tài)”情況納入“一把手”述黨建、述責述廉和民主生活會以及全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查重要內容，推動主體責任、監(jiān)督責任一體落實。深化運用類案指引和量紀指引，準確把握紀法與事實兩個定量，充分考量態(tài)度這個變量，實現(xiàn)紀法情理貫通融合。在嚴格監(jiān)督的同時，善抓容錯，敢于澄清正名，加大查處誣告陷害力度，當好黨員干部最堅強的后盾。建立“四種形態(tài)”綜合評估和及時糾偏機制，聚焦案件質量這個根本，健全完善問題線索處置評審、案件質量評查和集中通報講評制度。建立“管審監(jiān)”聯(lián)動監(jiān)督機制，案件監(jiān)督管理室、案件審理室、紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室協(xié)同協(xié)作，強化監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法全過程內控監(jiān)管，督促承辦部門準確運用“四種形態(tài)”，提高監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法質量。

苗成營：堅持“三不腐”一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，結合身邊人身邊事深化以案為鑒，定期選取典型案例，綜合運用通報、剖析等方式，引導黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，把遵規(guī)守紀刻印在心；做深做實以案促改促治，強化個案剖析、類案分析，深入檢視查找共性問題、制度短板和監(jiān)管漏洞，提出高質量紀檢監(jiān)察建議，推動從解決“一件事”向辦好“一類事”轉變、向防范“一類問題”延伸。建立健全準確運用“四種形態(tài)”動態(tài)分析機制，每月對全市監(jiān)督檢查、審查調查和案件質量總體情況、形勢變化進行多維度、深層次的梳理分析，印發(fā)專題通報，引導各級各部門善于從數字對比中找規(guī)律、看趨勢、查短板、補弱項，以高質量監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法縱深推進全面從嚴治黨。

呂星：堅持嚴的基調不動搖，準確把握政策策略，統(tǒng)籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾，強化紀律教育、紀律監(jiān)督、紀律執(zhí)行，在問題發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)都及時糾正，通過科學分類處置，實現(xiàn)“懲治極少數”和“管住大多數”協(xié)同并進。堅持實事求是，客觀公正，具體問題具體分析，全面、統(tǒng)籌、科學把握“應當從嚴”“必須從嚴”和“應當從寬”“可以從寬”的刻度，做到罰當其錯、錯責相當，量紀平衡、處理得當。以“法規(guī)制度執(zhí)行年”“辦案質效提升年”為牽引，構建法規(guī)制度執(zhí)行工作閉環(huán)，加強案件質量全流程管控，完善內控機制，明確權力邊界，規(guī)范自由裁量權，推動準確運用“四種形態(tài)”，更好服務于全面從嚴治黨。

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