原標(biāo)題：2023中國(guó)城市及主要城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告發(fā)布

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

原標(biāo)題：2023中國(guó)城市及主要城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告發(fā)布

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

◆中國(guó)環(huán)境報(bào)社 清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院 成都大學(xué)

日前，中國(guó)環(huán)境報(bào)社、清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院與成都大學(xué)聯(lián)合發(fā)布了《2023中國(guó)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告》和《2023年中國(guó)主要城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告》。中國(guó)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告為連續(xù)第二年發(fā)布，中國(guó)主要城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告則為全球首個(gè)針對(duì)四大城市群環(huán)境工作對(duì)城市營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力影響效能進(jìn)行評(píng)價(jià)的指數(shù)報(bào)告。兩份報(bào)告通過(guò)交叉學(xué)科研究，大膽探索生態(tài)環(huán)境與營(yíng)商環(huán)境之間的內(nèi)在邏輯，對(duì)于城市管理者以及投資者來(lái)說(shuō)，中國(guó)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)必將成為城市建設(shè)治理、投資決策的重要參考。

一、融合創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境雙提升

降碳減排日益成為各國(guó)共識(shí)和重要執(zhí)政目標(biāo)，我國(guó)也于2020年正式作出碳達(dá)峰和碳中和的莊嚴(yán)承諾。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。國(guó)際、國(guó)內(nèi)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展隨著“雙碳”目標(biāo)的提出呈現(xiàn)出多元化、綜合性特點(diǎn)，各個(gè)城市生態(tài)環(huán)境管理意識(shí)和能力水平成為影響其可持續(xù)發(fā)展的重要因素，而綠色低碳產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是成為影響城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的決定性內(nèi)容。營(yíng)商環(huán)境是指市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出等過(guò)程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等外部因素和條件的總和，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開(kāi)放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提升，包含眾多領(lǐng)域，特別需要城市管理和政府部門(mén)的通力合作和提前布局。生態(tài)環(huán)境作為城市發(fā)展的重要空間載體和基本保障，在城市發(fā)展中一直占據(jù)重要地位。特別是隨著生態(tài)文明建設(shè)的逐步推進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)期發(fā)展的重要目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)的服務(wù)意識(shí)、管理水平和能力對(duì)營(yíng)商環(huán)境的影響越來(lái)越大。而建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)就顯得重要而又緊迫。

該指數(shù)報(bào)告開(kāi)創(chuàng)性地將城市生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作機(jī)制、內(nèi)容、效果與城市營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的提升結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究，是在我國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的時(shí)代大背景下，綜合評(píng)估各城市生態(tài)環(huán)境助力營(yíng)商環(huán)境改善所進(jìn)行的探索和嘗試。報(bào)告通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系，對(duì)各個(gè)城市生態(tài)環(huán)保工作助力城市營(yíng)商環(huán)境提升的關(guān)鍵因子和作用機(jī)制進(jìn)行了深入分析。希望通過(guò)對(duì)相關(guān)規(guī)律和作用機(jī)制的剖析，不僅能引起全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)保工作和具體工作內(nèi)容、方式的高度重視，而且能幫助各個(gè)城市發(fā)現(xiàn)其生態(tài)環(huán)保工作的短板和不足，找到影響其營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)提升的關(guān)鍵限制因子，從而找準(zhǔn)問(wèn)題源頭、對(duì)癥下藥，科學(xué)高效地推動(dòng)其城市營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、科學(xué)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系

為最大限度地保證指數(shù)的科學(xué)性與公平性，研究團(tuán)隊(duì)邀請(qǐng)全國(guó)各界專家學(xué)者進(jìn)行交流指導(dǎo)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案》等要求，結(jié)合各個(gè)城市生態(tài)環(huán)境部門(mén)“放管服”改革舉措，按照數(shù)據(jù)可獲得性、可比較性、客觀性和合理性原則，通過(guò)召開(kāi)多輪多次研討會(huì)和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式進(jìn)行了指標(biāo)的篩選和確定，最終構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（圖1）。與2022年指標(biāo)體系相比，2023年指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)仍為5個(gè)，二級(jí)指標(biāo)則由16個(gè)擴(kuò)展為20個(gè)，三級(jí)指標(biāo)由36個(gè)擴(kuò)展為64個(gè)。這個(gè)指標(biāo)體系中的營(yíng)商環(huán)境，主要指市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制、公共服務(wù)、關(guān)鍵性生態(tài)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境條件。

三、數(shù)據(jù)采集計(jì)算及結(jié)論客觀真實(shí)可溯源

2023中國(guó)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)研究報(bào)告仍然以我國(guó)36個(gè)主要城市（包括4個(gè)直轄市、10個(gè)副省級(jí)城市、5個(gè)計(jì)劃單列市和17個(gè)一般省會(huì)城市）為研究對(duì)象，2023中國(guó)主要城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈四大城市群為研究對(duì)象，包括65個(gè)城市（京津冀13個(gè)，長(zhǎng)三角27個(gè)，珠三角9個(gè)，成渝地區(qū)16個(gè)）。研究團(tuán)隊(duì)對(duì)各城市及城市群的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行了收集、整理和計(jì)算。數(shù)據(jù)收集作為指數(shù)計(jì)算分析最重要也是最容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，研究團(tuán)隊(duì)制定了嚴(yán)格的數(shù)據(jù)收集與篩查機(jī)制，按照統(tǒng)計(jì)年鑒＞政府官網(wǎng)＞協(xié)會(huì)組織＞新聞媒體報(bào)道的優(yōu)先順序進(jìn)行，獲取方式有政府公開(kāi)信息采集、電話咨詢、郵件詢問(wèn)和城市調(diào)研等，在數(shù)據(jù)收集過(guò)程中對(duì)每個(gè)數(shù)據(jù)的獲取渠道和方式均進(jìn)行了記錄備份，確保每個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)源是真實(shí)的、可溯源的，以此保證競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)的真實(shí)客觀。在數(shù)據(jù)收集完成后多次對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)查與分析，確定所有收集到的數(shù)據(jù)具有客觀性與真實(shí)性后再進(jìn)行指數(shù)計(jì)算。

本指數(shù)的計(jì)算采用德?tīng)柗品ê挽貦?quán)法相結(jié)合的主客觀組合賦權(quán)法，通過(guò)分析各指標(biāo)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)的作用力，確定各指標(biāo)所占的權(quán)重，再采用線性加權(quán)綜合法來(lái)計(jì)算各城市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力綜合得分。

（一）主要城市指數(shù)計(jì)算結(jié)果

指數(shù)計(jì)算結(jié)果顯示，中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力綜合指數(shù)得分排名前十的城市依次為北京、上海、重慶、成都、深圳、廣州、福州、武漢、青島和西安（圖2）。與2022年相比，北京仍然位居第一位，上海由第三位升至第二位，重慶由第六位升至第三位，福州、青島、西安首次進(jìn)入前10位。

城市綜合排名

競(jìng)爭(zhēng)力綜合指數(shù)得分顯示，一線城市北上廣深分列第一、第二、第六和第五，與其本身的經(jīng)濟(jì)總量實(shí)力排名相符；直轄市重慶表現(xiàn)不俗，副省級(jí)城市成都、其他省會(huì)城市福州表現(xiàn)突出。東部地區(qū)的城市競(jìng)爭(zhēng)力排名普遍處于較高水平，而中西部地區(qū)，特別是西北地區(qū)排名普遍靠后，這與其實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境狀況相吻合（圖3）。

從單個(gè)一級(jí)指標(biāo)得分來(lái)看，北京的政務(wù)環(huán)境指數(shù)、市場(chǎng)環(huán)境指數(shù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)單項(xiàng)得分最高，鄭州環(huán)保法治環(huán)境指數(shù)單項(xiàng)得分最高，福州社會(huì)服務(wù)指數(shù)單項(xiàng)得分最高。指數(shù)計(jì)算結(jié)果顯示，各個(gè)城市一級(jí)指標(biāo)政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)新

創(chuàng)業(yè)的成效，可助推經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市的營(yíng)商環(huán)境綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升。不同地區(qū)特別是東西部之間創(chuàng)新環(huán)境不平衡，城市生態(tài)環(huán)保水平分化明顯，資本區(qū)域流動(dòng)差異顯著，人力資源分布仍然集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市化水平較高的地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境改善的能力普遍高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

直轄市排名

4個(gè)直轄市中，北京的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得分明顯高于其他城市，體現(xiàn)出北京在我國(guó)政治、文化和教育領(lǐng)域的核心地位。上海社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境指標(biāo)得分較高，重慶的社會(huì)服務(wù)指數(shù)得分較高（圖4）。

計(jì)劃單列市排名

5個(gè)計(jì)劃單列市中，深圳表現(xiàn)最為突出，其社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境得分均為單列市第一，分別位列全國(guó)第七和第三。青島除了法治環(huán)境指數(shù)位列全國(guó)第二十五名外，其余各項(xiàng)指標(biāo)均表現(xiàn)不俗，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境得分較高，排名分別為全國(guó)第七和第八，社會(huì)服務(wù)環(huán)境排名全國(guó)第十一，政務(wù)環(huán)境排名全國(guó)第十三，總體發(fā)展比較均衡，綜合指數(shù)得分排名單列市第二，全國(guó)第九；廈門(mén)、寧波和大連綜合指數(shù)排名全國(guó)第十六、十七和二十三名，其中廈門(mén)政務(wù)環(huán)境指數(shù)得分全國(guó)第二，排名計(jì)劃單列市第三，全國(guó)第十六名（圖5）。

副省級(jí)城市排名

10個(gè)副省級(jí)城市中，成都的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)在10個(gè)城市中得分最高，其余4項(xiàng)指數(shù)也名列前茅，綜合指數(shù)在副省級(jí)城市中排名第一，全國(guó)第四。廣州市場(chǎng)環(huán)境在10個(gè)城市中得分最高，法治環(huán)境得分較高，綜合指數(shù)在副省級(jí)城市中低于成都排名第二，全國(guó)第六。武漢的法治環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和社會(huì)服務(wù)指數(shù)得分在全國(guó)排名靠前，綜合排名全國(guó)第八，排在廣州之后。總的來(lái)看，副省級(jí)城市不同區(qū)域的城市差異較大，東部、西部的副省級(jí)城市排名普遍靠前，中部、東北部相對(duì)靠后（圖6）。

一般省會(huì)城市排名

17個(gè)其他省會(huì)城市中，福州2023年表現(xiàn)非常突出，各個(gè)一級(jí)指標(biāo)指數(shù)得分名列全國(guó)前幾名，社會(huì)服務(wù)全國(guó)得分最高，位列全國(guó)第一，綜合指數(shù)位列其他省會(huì)城市第一，全國(guó)第七。鄭州的法治環(huán)境得分最高，位列其他省會(huì)城市第一，全國(guó)第一，但由于其他得分不理想，僅排名全國(guó)第二十四名。總的來(lái)看，其他省會(huì)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力綜合指數(shù)普遍得分較低，總體排名低于直轄市、副省級(jí)和計(jì)劃單列市城市（圖7）。

（二）四大城市群及各城市指數(shù)計(jì)算結(jié)果

四大城市群指數(shù)計(jì)算結(jié)果

本年度城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)的計(jì)算數(shù)據(jù)來(lái)自于各個(gè)城市群內(nèi)城市的各指標(biāo)數(shù)據(jù)，64個(gè)指標(biāo)中有24個(gè)指標(biāo)采用的是城市群內(nèi)各個(gè)城市的數(shù)據(jù)總值，40個(gè)指標(biāo)采用的是各個(gè)城市的平均值。因此，從各個(gè)城市群競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)的計(jì)算來(lái)看，雖然各個(gè)城市群數(shù)量多少在一定程度上會(huì)影響指數(shù)計(jì)算結(jié)果，但是長(zhǎng)三角綜合指數(shù)以較大差距高于其他城市群，仍然是由于城市群內(nèi)各個(gè)城市的表現(xiàn)普遍性較好，65個(gè)城市中綜合指數(shù)排名前十的城市，長(zhǎng)三角占據(jù)了5個(gè)席位。

中國(guó)四大城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力一級(jí)指標(biāo)指數(shù)及排名如圖9所示。從各一級(jí)指數(shù)得分來(lái)看，長(zhǎng)三角依然占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)新環(huán)境5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)指數(shù)均排名第一，且各個(gè)城市群的各個(gè)二級(jí)指數(shù)之間的差距也存在較大差異。與其他二級(jí)指數(shù)相比，第一名長(zhǎng)三角的創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)與其他3個(gè)城市群相比，差距比較明顯，與第二名京津冀差距較大，其他3個(gè)城市群差別較小；法治環(huán)境指數(shù)同樣是第一名長(zhǎng)三角以較大幅度領(lǐng)先其他3個(gè)城市群，其他3個(gè)城市群差別較小；社會(huì)服務(wù)指數(shù)4個(gè)城市群之間呈現(xiàn)出比較均勻的梯度差異，第一名長(zhǎng)三角的優(yōu)勢(shì)依然明顯；政務(wù)環(huán)境長(zhǎng)三角與珠三角差距較小，但第二名珠三角比第三名京津冀領(lǐng)先較多。

四大城市群各城市綜合排名

四大城市群65個(gè)主要城市中，競(jìng)爭(zhēng)力綜合指數(shù)最高的是北京，其次上海，重慶第三，成都第四，深圳第五，后面依次為廣州、蘇州、杭州、南京和金華；排名第十一到第二十名的依次是天津、寧波、常州、舟山、嘉興、湖州、無(wú)錫、中山市、蕪湖和紹興。依然呈現(xiàn)較為明顯的層次性、地區(qū)差異化特征。

綜合2023年中國(guó)主要城市和城市群中各個(gè)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)得分來(lái)看，得分較高的城市其經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展水平也較高，但是競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中有關(guān)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)較少，這說(shuō)明這些城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)得分高低并非是由其產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的差異決定的。這從一定程度上說(shuō)明生態(tài)環(huán)境工作與城市營(yíng)商環(huán)境之間具有比較明顯的互動(dòng)效應(yīng)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市，其生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平和效果較好，相反經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)其政務(wù)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和法治環(huán)境相應(yīng)較差，其營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)得分則較低，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣表現(xiàn)不佳。

四、競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)對(duì)我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的建議

基于2023年度指數(shù)計(jì)算結(jié)果，研究團(tuán)隊(duì)針對(duì)未來(lái)我國(guó)城市生態(tài)環(huán)保助力營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力整體水平的優(yōu)化提升，提出如下建議：一是繼續(xù)推動(dòng)并落實(shí)環(huán)保領(lǐng)域“放管服”改革，降低制度性交易成本；二是全面深化環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)環(huán)保市場(chǎng)消費(fèi)增長(zhǎng)；三是利用政府有形之手，完善營(yíng)商法治環(huán)境，推行綠色低碳經(jīng)濟(jì)政策；四是完善環(huán)保公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)改革，提升環(huán)保服務(wù)效率及水平；五是強(qiáng)力推動(dòng)城市環(huán)保創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造和改革，優(yōu)化人才市場(chǎng)供給和匹配度。

對(duì)提高我國(guó)四大城市群城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力提出如下建議：一是依托城市群一體化，發(fā)揮要素流動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)作用，縮小城市群內(nèi)發(fā)展差距；二是補(bǔ)足競(jìng)爭(zhēng)力短板，改善創(chuàng)新環(huán)境軟硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；三是完善頂層設(shè)計(jì)，建立健全多層次常態(tài)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,打造高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源和增長(zhǎng)極；四是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做為城市和城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境改善的重要推手，保障和促進(jìn)城市和城市群高質(zhì)量發(fā)展。

2023年是中國(guó)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)發(fā)布的第二年。據(jù)悉，未來(lái)該團(tuán)隊(duì)還將繼續(xù)深入探索城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力等相關(guān)課題，希望能借此推動(dòng)城市營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善，為更多企業(yè)和投資者的決策提供更為權(quán)威的參考和借鑒，助力經(jīng)濟(jì)的綠色高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)全球生命共同體的建設(shè)。

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