原標題：拜登為何提名查爾斯·布朗為下任參聯會主席

來源：中國青年報

原標題：拜登為何提名查爾斯·布朗為下任參聯會主席

來源：中國青年報

5月5日，拜登提名現任美空軍參謀長查爾斯·布朗為下任美軍參謀長聯席會議（以下簡稱“參聯會”）主席。美軍參聯會主席一屆任期兩年，可連任一次?，F任美軍參聯會主席馬克·米利2019年上任，已經達到最長任職期限，將在今年9月離任。由于美軍參聯會主席是美國最高軍職，也是美軍最高聯合指揮機構的負責人，其換屆和繼任者都備受矚目。

經歷豐富

查爾斯·布朗1962年出生于一個美國軍人家庭，其父曾參加越南戰爭，以上校軍銜退役。查爾斯·布朗從小接受精英教育，從德州大學土木工程專業畢業后加入美國空軍。在近40年的軍旅生涯中，他飛過直升機、戰斗機、轟炸機等20多種機型，累計飛行時間超過2900個小時，飛過的機型包括F-16戰斗機、B-2轟炸機、E-8C預警機等。查爾斯·布朗是一名經驗豐富的復合型空軍飛行員，也是美國歷史上駕駛飛機型號最多的空軍參謀長。

得益于美軍的輪換制度，查爾斯·布朗曾在全球各地美國空軍部隊任職，具有美國空軍從基層到高層各級指揮崗位的任職經歷。2015年，查爾斯·布朗擔任美中央司令部空軍司令，指揮了美國空軍在伊拉克、敘利亞的作戰行動。2018年，他升任美國印太司令部空軍司令，同年7月晉升空軍上將軍銜。2020年8月，查爾斯·布朗就任第22任美國空軍參謀長。

從各方面情況看，拜登提名查爾斯·布朗接任參聯會主席在國會通過的可能性很大。2022年中期選舉中，民主黨雖然丟掉了眾議院的主導權，但保住了參議院席位的多數，而審議這一提名的主要是參議院軍事委員會，民主黨保持優勢的參議院不太可能否決拜登的提名。

同時，查爾斯·布朗在軍界呼聲很高，他不僅任職經歷豐富，表現優秀，而且年輕有為、思想新銳。2020年，美國參議院以98∶0的結果通過他空軍參謀長任職就是證明。

美軍參聯會主席雖不是各軍種領導人輪流坐莊，但也必須在各軍種之間保持一定的平衡?，F任美軍參聯會主席馬克·米利曾任陸軍參謀長，按照軍種平衡的“潛規則”，由空軍參謀長接任這一屆參聯會主席也顯得合情合理。

力主創新

從查爾斯·布朗的從軍經歷和在高層職位上發表的言論來看，他是一個充滿活力、思想新銳，又腳踏實地、作風務實的新生代美國空軍指揮員。

查爾斯·布朗具有強烈的改革創新緊迫感。他經常說的一句話就是：“要么加速變化，要么接受失敗。”在2021年的一次內部研討會上，作為空軍參謀長的布朗作了題為“加速變革以增強美國空軍能力”的主旨演講。布朗講述了二戰期間的“杜立特空襲”行動，這是美國陸軍航空兵（當時美國空軍還沒有從陸軍中獨立出來）的轟炸機，從航空母艦上滿載起飛轟炸日本本土。這一任務極具危險性，但它充分展示了美國空軍飛行員的才智和勇敢，從而成為經典戰例。布朗借此要求美國空軍建立類似的“創新、協作和責任文化”，從而“使不可能成為可能”。

布朗認為，美國面對重回與勢均力敵的對手進行高強度競爭、對抗的任務，但現在美軍內部存在官僚主義、重點不明、資源配置和使用不當等問題，他認為：“為了克服這些挑戰，必須建立重視創新、協作和責任的軍事文化，以前所未有的緊迫感立即采取行動，才能面對未來的挑戰?！?/p>

查爾斯·布朗非常重視“能力規?！钡母拍?，主張“用新的指標來衡量部隊的戰備狀態”。在中央司令部空軍司令任上，他批評大量使用航母戰斗群的任務方式，表示“繼續這樣使用將難以為繼”。

布朗的批評無疑具有針對性，美軍擁有全球最多的11個可部署航母編隊，但仍不敷使用。查爾斯·布朗認為，如果進行必要的任務優化和制度改革，完全可以用更少的人員和軍械完成更多的任務。他甚至認為，美軍中央司令部的空軍可以用減少三分之一的人員及編制，達成現有的戰斗力和執行任務能力。

作為新生代高級軍官的代表，查爾斯·布朗非常重視新技術對于提升部隊戰斗力的作用，他的“加速改革”和提升“質量效能”訴求，很大一部分需要借助新技術的軍事應用來達成。但是，技術越新意味著不確定性和風險越大，“軍事技術應用不是越新越好，也不是越成熟越好，太成熟很可能意味著已經落后，所以需要在其間找到平衡點”。

在美國空軍是否應當大規模發展無人作戰飛機的問題上，布朗認為如果無人作戰飛機是消耗性的，甚至是“一次性”的，那么它的成本必須足夠便宜。反之，如果讓無人作戰飛機承載太多的功能，其成本就必然升高，導致其和有人駕駛飛機一樣昂貴。布朗認為，空軍的平衡點是用第五代戰機F-35或下一代空中主宰飛機，以及無人“忠誠僚機”、KC-46“飛馬座”加油機、E-7“楔尾”預警機等，構成有人/無人混合編隊。

政策傾向

查爾斯·布朗將接受國會參議院軍事委員會的質詢，參議院將就是否通過拜登的提名進行投票。因為他在就任空軍參謀長時已經經歷這一過程，接下來的程序估計會順利通過，然后在今年9月接替離任的馬克·米利成為美軍新的參聯會主席。綜合評估，預計他的任職傾向將有以下三個特點。

一是強調空軍在美軍中的地位作用。布朗認為，沒有空軍的參與，美國的軍事行動幾乎無法成功。布朗此言并非夸大，觀察20世紀末21世紀初的幾場局部戰爭，海灣戰爭是以代號為“沙漠風暴”的空襲行動開始的；1999年的科索沃戰爭，美軍主要通過空襲達成了戰爭目標；2021年美軍從阿富汗撤軍，空軍也發揮了決定性作用。這都使得美空軍在美軍中的地位作用空前凸顯。

布朗所謂“用新的指標來評估戰備狀態”和對過多使用航母戰斗群的批評，就已經包含了突出空軍作用的含義。在空軍參謀長任上，布朗對“我們在讓國會同意空軍的計劃方面取得了相當大的成功”頗為得意，未來如果擔任參聯會主席，意味著對美軍資源分配擁有更大的發言權，布朗將在資源投入上更加注重空軍的發展，在美軍聯合行動中更加傾向于發揮空軍的作用。

二是強調與盟國之間的“一體化”聯合和協調?！耙惑w化”是美軍的夢魘，美軍前期各軍種建立的“煙囪式”信息系統，雖經幾十年的所謂“一體化改造”，至今仍然難以實現充分的一體化，盟國之間的協調合作更是受制于系統的不兼容常常難以互通。為此，布朗在各盟國參加的“全球空天軍領導人會議”上特別提出“通過設計實現一體化”觀點，即要求各盟國用“以終為始”的態度加強盟國、合作伙伴之間的軍事合作。

三是通過渲染所謂“中國威脅”，加強美軍部署、作戰、訓練的針對性。在布朗近期發表的講話中，幾乎每次必談“中國威脅”。布朗認為與中國的沖突“不可避免”，但只要美國在這一地區的空軍足夠強大，就有可能懾止戰爭。

在美國將國家安全戰略和軍事戰略轉向“大國競爭”，并且毫不掩飾地將中國作為對手實行全面遏制的背景下，此前，拜登政府已經任命曾任太平洋艦隊司令的約翰·阿奎利諾擔任印太司令部司令，這次又提名曾任印太司令部空軍司令的查爾斯·布朗擔任參聯會主席，具有明顯強化在這一地區戰爭準備的意味，值得相關國家高度警惕。

（作者單位：國防科技大學信息通信學院）

吳敏文 來源：中國青年報

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